Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2024) 0988
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2024/0201/BE
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20240988.NL
1. MSG 001 IND 2024 0201 BE NL 10-04-2024 BE NOTIF
2. Belgium
3A. SPF Economie, PME, Classes moyennes et Energie
Direction générale Qualité et Sécurité - Service Bureau de Liaison - BELNotif
NG III – 2ème étage
Boulevard du Roi Albert II, 16
B - 1000 Bruxelles
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Service public fédéral Santé publique, Sécurité de la Chaîne alimentaire et Environnement
Direction Générale Animaux, Végétaux et Alimentation
Service inspection produits de consommation
Avenue Galilée 5/2, 1210 Bruxelles, Belgique
4. 2024/0201/BE - C60A - Etikettering
5. Ministerieel besluit tot wijziging van het ministerieel besluit van 16 april 2019 betreffende de voorwaarden voor neutraliteit en normalisatie van eenheidsverpakkingen en buitenverpakkingen van sigaretten, shagtabak en waterpijptabak
6. Tabaksproducten en kruidenrookproducten
7.
8. Het ministerieel besluit van 16 april 2019 is gewijzigd om gestandaardiseerde verpakkingen uit te breiden tot alle tabaksproducten, kruidenrookproducten en -apparaten, alsmede tot alle papier, filters en hulzen.
9. Het voorstel voor gestandaardiseerde verpakkingen voor deze producten is in de eerste plaats gericht op de bescherming van kinderen en degenen die deze producten nog niet gebruiken en daarom gevoelig zijn voor merkelementen of -kenmerken.
Het implementeert tevens actie 6.3 van de Interfederale Strategie 2022-2028 voor een tabaksvrije generatie.
Het WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging (FCTC) is in november 2005 door België geratificeerd en op 31 januari 2006 in werking getreden. Artikel 11 van het Kaderverdrag bevat strikte regels voor de etikettering van tabaksverpakkingen. De richtsnoeren voor de tenuitvoerlegging van dit artikel bevelen specifiek de invoering van gestandaardiseerde verpakkingen aan: “De partijen moeten overwegen maatregelen vast te stellen om het gebruik van logo’s, kleuren, merkafbeeldingen of promotie-informatie op verpakkingen, anders dan merknamen en productnamen in een standaardkleur- en lettertype te beperken of te verbieden (blancoverpakking). Dit kan de zichtbaarheid en doeltreffendheid van gezondheidswaarschuwingen en -boodschappen vergroten, voorkomen dat het pakket daar aandacht aan onttrekt en verpakkingsontwerptechnieken in de industrie tegengaan die kunnen suggereren dat sommige producten minder schadelijk zijn dan andere.”
In deze richtsnoeren staat ook het volgende vermeld: „De partijen moeten ervoor zorgen dat de bepalingen inzake verpakking en etikettering in verband met artikel 11 van het verdrag gelijkelijk van toepassing zijn op alle tabaksproducten die in het rechtsgebied worden verkocht, en dat geen onderscheid wordt gemaakt tussen producten die in het binnenland worden vervaardigd en die worden ingevoerd of bestemd zijn voor belastingvrije verkoop [...].”
De richtsnoeren voor artikel 13 luiden als volgt: “Verpakking en productontwerp zijn belangrijke elementen van reclame en promotie. Partijen moeten overwegen om eisen voor blancoverpakkingen vast te stellen om de effecten van reclame of promotie op verpakkingen weg te nemen. Verpakkingen, individuele sigaretten of andere tabaksproducten mogen geen reclame of promotie bevatten, met inbegrip van ontwerpkenmerken die producten aantrekkelijk maken.”
Ten slotte is de invoering van gestandaardiseerde verpakkingen voor alle tabaksproducten een van de beste oplossingen van de WHO voor niet-overdraagbare ziekten.
Richtlijn 2014/40/EU van 3 april 2014 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake de productie, de presentatie en de verkoop van tabaks- en aanverwante producten en tot intrekking van Richtlijn 2001/37/EG (hierna „Richtlijn 2014/40/EU” genoemd) legt geen gestandaardiseerde verpakking op, maar staat de lidstaten die dit wensen toe om dit op hun grondgebied op te leggen (artikel 24, lid 2).
De introductie van blancoverpakkingen heeft tot doel:
- vermindering van de aantrekkelijkheid van verpakking en merkimago;
- verbetering van de doeltreffendheid van tekstuele of visuele gezondheidswaarschuwingen op de verpakking van tabaksproducten;
- beperking van desinformatie van consumenten over de schadelijkheid van tabak.
Studies tonen aan dat de introductie van blancoverpakkingen succesvol is gebleken en de hierboven uiteengezette doelstellingen heeft bereikt. Sommige studies tonen ook aan dat blancoverpakkingen het stoppen met roken hebben bevorderd en kunnen bijdragen aan de denormalisatie van tabak.
De regels voor standaardisering van verpakkingseenheden en buitenverpakkingen zijn in België reeds van toepassing op sigaretten, shagtabak, waterpijptabak en papier en filters die voornamelijk bekend zijn in verband met een tabaksproduct. Het doel van het ontwerp is om gestandaardiseerde verpakkingen uit te breiden tot andere tabaksproducten, kruidenrookproducten en -apparaten, alsmede tot alle papier, filters en hulzen. Daarom vallen alle producten die vallen binnen het toepassingsgebied van het koninklijk besluit van XX betreffende de vervaardiging en het in de handel brengen van tabaksproducten en kruidenrookproducten ook binnen het toepassingsgebied van het koninklijk besluit inzake gestandaardiseerde verpakkingen. Dit zijn twee aanvullende maatregelen.
Het doel is daarom de regels voor deze producten te harmoniseren. Dit is belangrijk om te voorkomen dat fabrikanten andere tabaksproducten en kruidenrookproducten gebruiken om hun merk te promoten en om het effect van gestandaardiseerde verpakkingen te verzwakken. Een voorbeeld van dit soort praktijken is de introductie van cigarillo’s (bijvoorbeeld Marlboro en Lucky Strike) waarvan de eenheidsverpakkingen lijken op „oude” sigarettenverpakkingen. Van tabaksfabrikanten is aangetoond dat zij er voordeel van hebben als blancoverpakkingen niet gelden voor sigaren, cigarillo’s en pijptabak.
Een ander doel van dit ontwerpbesluit is het verminderen van de aantrekkelijkheid van deze producten voor jongeren. Met betrekking tot gedragsveranderingen suggereren sommige studies dat blancoverpakkingen jonge mensen kunnen ontmoedigen om te beginnen of door te gaan met roken en hun bewustzijn van de gevaren van roken kunnen vergroten. Ook bleek dat een blancoverpakking de aantrekkelijkheid van cannabis (kruidenrookproducten) voor jonge consumenten verminderde. Daarom is het doel om marketingstrategieën van de tabaksindustrie tegen te gaan die naar algemeen bekend is, zijn gericht op tieners en jongvolwassenen, omdat het aantrekken van de volgende “generatie” rokers van cruciaal belang is voor het voortbestaan van de industrie.
Blancoverpakkingen zijn vooral nuttig in markten als België waar reclame voor tabaksproducten verboden is. Uit tabaksonderzoek is immers gebleken dat het belang van verpakkingen toeneemt wanneer andere vormen van reclame worden beperkt.
De volgende landen hebben de regels voor gestandaardiseerde verpakkingen ook uitgebreid tot andere producten:
• Canada,
• Nieuw-Zeeland,
• Australië,
• Turkije,
• Nederland,
• Ierland,
• Finland,
• Denemarken.
Frankrijk is van plan dit te doen.
10. Verwijzing naar basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect:
Het ontwerp is een technisch voorschrift of een conformiteitsbeoordeling.
Het ontwerp heeft aanzienlijke gevolgen voor de internationale handel
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
