Pranešimas 002
Komisijos pranešimas - TRIS/(2021) 02415
Direktyva (ES) 2015/1535
Pranešimo vertimas 001
Pranešimas: 2021/0399/CZ
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202102415.LT)
1. MSG 002 IND 2021 0399 CZ LT 29-06-2021 CZ NOTIF
2. CZ
3A. Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví
Biskupský dvůr 1148/5
110 00 Praha 1
tel: 221 802 212
e-mail: eu9834@unmz.cz
3B. Ministerstvo životního prostředí, odbor legislativní
Vršovická 1442/65
Praha 10, 100 10
Tel: +420 267 122 104
4. 2021/0399/CZ - S80E
5. Vyriausybės įstatymo, kuriuo iš dalies keičiamas Įstatymas Nr. 73/2012 dėl ozono sluoksnį ardančių medžiagų ir dėl fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų, projektas su pakeitimais
6. fluorintos šiltnamio efektą sukeliančios dujos; fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų vienkartiniai konteineriai; produktai ar įranga, kuriuose yra fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų; kontroliuojamų medžiagų;įranga, kurioje yra kontroliuojamų medžiagų
7. -
8. Įstatymo projekto tikslas – remiantis patirtimi, įgyta tvarkant ozono sluoksnį ardančias medžiagas (toliau – kontroliuojamos medžiagos) ir fluorintas dujas, pašalinti kai kuriuos taikomų teisės aktų trūkumus, dėl kurių šios medžiagos ir dujos bus tvarkomos veiksmingiau, o valstybės administracija šioje srityje veiks efektyviau.
Todėl siūlomas įstatymo pakeitimo projektas, visų pirma
1) prailgina kontroliuojamų medžiagų šalinimo arba atidavimo šalinimui terminą;
2) naujai nustatoma, kad fluorintų dujų šalinimo ir regeneravimo veikla priklauso nuo leidimo išdavimo;
3) naujai reglamentuoja draudimą naudoti vienkartines fluorintų dujų talpyklas;
4) patikslina reikalavimą deklaruoti fluorintų dujų importuotoją, kad būtų lengviau patikrinti, ar laikomasi paskirtų kiekybinių kvotų;
5) iš dalies keičia kontroliuojamų medžiagų ir fluorintų dujų tvarkymui būtinų sertifikatų išdavimo metodą, siekiant supaprastinti ir racionalizuoti sertifikavimo sistemą;
6) naujai diferencijuojama, ar reguliuojamos veiklos vykdymas priklausys nuo vertinimo ir sertifikavimo įstaigos išduoto pažymėjimo, ar Aplinkos ministerijos leidimo;
7) susiaurina sertifikuotų asmenų informacinės sistemos duomenų turinį iki griežtai būtinų duomenų, kad būtų sumažinta administracinė našta;
8) reglamentuoja naujas sankcijas po naujo tam tikrų įsipareigojimų reguliavimo.
Siūlomu teisės aktu iš naujo įgyvendinamos šios Europos Sąjungos nuostatos:
• 2010 m. rugsėjo 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1005/2009 dėl ozono sluoksnį ardančių medžiagų,
• 2014 m. balandžio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 517/2014 dėl fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 842/2006,
• 2008 m. balandžio 2 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 304/2008, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 842/2006 nustatomi būtiniausi įmonių ir darbuotojų sertifikavimo reikalavimai ir stacionarių priešgaisrinių sistemų bei gesintuvų, kuriuose yra tam tikrų fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų, sertifikavimo abipusio pripažinimo sąlygos.
• 2008 m. balandžio 2 d. Komisijos reglamentas (EB) Nr. 306/2008, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 842/2006 nustatomi būtiniausi darbuotojų, surenkančių iš įrenginių tirpiklius, kurių pagrindą sudaro fluorintos šiltnamio efektą sukeliančios dujos, sertifikavimo reikalavimai ir tokio sertifikavimo abipusio pripažinimo sąlygos.
• 2015 m. lapkričio 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/2067, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 517/2014 nustatomi minimalūs fizinių asmenų sertifikavimo reikalavimai, susiję su stacionaria šaldymo ir oro kondicionavimo įranga bei šilumos siurbliais, skirtais šaldymo sunkvežimiams ir priekaboms, kuriose yra fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų, ir bendrovių sertifikavimu, susijusiu su stacionaria aušinimo ir oro kondicionavimo įranga bei šilumos siurbliais, kuriuose yra fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų, ir tokio sertifikavimo abipusio pripažinimo sąlygomis.
• 2015 m. lapkričio 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/2066, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 517/2014 nustatomi minimalūs reikalavimai, taikomi fizinių asmenų, atliekančių elektros perjungimo įrangos, kurioje yra fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų, įrengimą, techninę priežiūrą, remontą arba eksploatavimo nutraukimą arba fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų surinkimui iš stacionarių elektros perjungimo įtaisų, sertifikavimui, ir tokio sertifikavimo abipusio pripažinimo sąlygos.
• 2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje.
2015 m. rugsėjo 9 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2015/1535, kuria nustatoma informacijos apie techninius reglamentus ir informacinės visuomenės paslaugų taisykles teikimo tvarka
Be to, įstatymo projektui įtakos turi šie Europos Sąjungos reglamentai:
• 2015 m. lapkričio 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/2068, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 517/2014 nustatoma fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų turinčių produktų ir įrangos etikečių forma.
• 2015 m. lapkričio 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2015/2065, kuriuo pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 517/2014 nustatoma pranešimo apie valstybių narių mokymo ir sertifikavimo programas forma.
Projektas atitinka pirmiau minėtus Europos Sąjungos reglamentus.
Raktažodžiai: ozono sluoksnį ardančios medžiagos;fluorintos šiltnamio efektą sukeliančios dujos
9. Atsižvelgiant į pirmiau minėtų teisės aktų tikslus, siūlomo teisės akto poreikis visų pirma susijęs su šiomis priežastimis:
1) Šiuo metu kontroliuojamų medžiagų, kurios vis dar gali būti naudojamos, arba įrangos, veikiančios naudojant kontroliuojamas medžiagas, skaičius jau yra mažas ir nuolat mažėja. Todėl per teisės aktuose nustatytą terminą sunku surinkti kontroliuojamų medžiagų kiekius, kad jų šalinimas būtų ekonomiškai priimtinas subjektams, kurie turi atsisakyti šias medžiagas šalinti, ir asmeniui, turinčiam leidimą šalinti tokias medžiagas. Todėl būtina pratęsti laikotarpį, per kurį kontroliuojamos medžiagos turi būti atiduodamos šalinimui arba šalinamos, jei kontroliuojamas medžiagas turintis asmuo taip pat yra asmuo, turintis leidimą šalinti kontroliuojamas medžiagas.
2) Nors paprastai leidžiama tvarkyti fluorintas dujas, šias medžiagas reikia reglamentuoti tam tikru būdu, nes jos gali turėti įtakos šiltnamio efektą didinančiam neprofesionaliam tvarkymui ir nuotėkiui į atmosferą. Taigi siekiama priimti reglamentą dėl fluorintų dujų šalinimo ir regeneravimo. Fluorintų dujų šalinimo reguliavimas yra atsakas į 2018 m. lapkričio mėn. Kite (Ekvadoras) įvykusio 30-ojo Monrealio protokolo šalių susitikimo išvadas.
3) Neteisėti vienkartiniai konteineriai turi mažesnę pirkimo kainą nei leidžiami pakartotinai užpildomi buteliai, o tai lemia neteisėtos rinkos augimą, o sistema šioje srityje neveikia daugiausia dėl to, kad nėra teisinės sistemos, reglamentuojančios iš trečiųjų šalių importuojamų aušalų, kuriems netaikoma kvotų sistema, saugojimą ir perpardavimą. Pakartotinai užpildomų butelių kainos padidėjo visų pirma dėl Reglamente (ES) Nr. 517/2014 nustatyto fluorintų dujų suvartojimo mažinimo tvarkaraščio, dėl kurio atsirado juodoji vienkartinių taros ir fluorintų dujų vienkartinių talpyklų rinka. Kadangi fluorintos dujos tiekiamos ES rinkai (daugiausia prie rytinės Sąjungos išorės sienos), paprastai kitose valstybėse nei Čekija, sankcijų pagal Čekijos teisę negalima taikyti vienkartinių butelių pardavėjams, nebent šios medžiagos būtų pateiktos Čekijos Respublikos rinkai. Todėl visa sistema grindžiama draudimu pateikti rinkai, t. y. draudimo vykdymu toje vietoje ir tuo metu, kai ES pirmą kartą pasirodė vienkartiniai konteineriai, o tai praktiškai reiškia labai mažą vykdymo užtikrinimą. Atsižvelgiant į tai, kad šie buteliai buvo uždrausti daugiau nei 10 metų dėl šiandien galiojančios sistemos gedimo, būtina nustatyti bendrą draudimą Čekijos Respublikoje pateikti į rinką vienkartinius fluorintų dujų butelius ir toliau tvarkyti tokius butelius Čekijoje.
4) Šiuo metu neįmanoma atlikti pakankamai efektyvių duomenų apie fluorintų dujų importą teisingumo patikrinimų, nes muitinės deklaracijoje nėra aiškios informacijos apie importuotų fluorintų dujų kiekį arba apie tai, ar laikomasi paskirtų kvotų, kokia kvotos dalis jau yra išnaudota ir t. t. Galima atlikti tik rankinį patikrinimą, kuris šiuo atveju yra neveiksmingas.
5) Vertinimo įstaigos atlieka kvalifikacijos tikrinimo testus tam tikrose fluorintų dujų ir kontroliuojamų medžiagų tvarkymo srityse. Po to sertifikavimo įstaiga, išlaikiusi profesinės kompetencijos testus, fiziniams ir juridiniams asmenims išduoda kontroliuojamų medžiagų ir fluorintų dujų tvarkymo srities pažymėjimus. Pagal galiojančius teisės aktus sertifikavimo įstaiga yra Aplinkos ministerija. Todėl Švietimo ministerija yra atsakinga už pažymėjimų išdavimą asmenims, sėkmingai išlaikiusiems atitinkamus vertinimo įstaigos teorinius ir praktinius egzaminus. Šie asmenys vėliau gali vykdyti reguliuojamą veiklą fluorintų dujų ir kontroliuojamų medžiagų srityje. Pareiškėjai, norintys gauti sertifikatą, egzaminuoja iš vertinimo įstaigų, tačiau sertifikatą išduoda sertifikavimo įstaiga. Tačiau pats sertifikatas (po to, kai sėkmingai užbaigtas egzaminas) iš tikrųjų nereikalauja administracinio svarstymo – pažymėjimas išduodamas be papildomo vertinimo, kai pareiškėjas visus dokumentus pateikia mokslo ministerijai. Todėl siūloma sertifikavimo įstaigos vaidmenį susieti su dabartinės vertinančiosios įstaigos veikla, o tai aiškiai leidžiama atitinkamuose tiesiogiai taikomuose ES teisės aktuose. Siekiant užtikrinti vienodas sąlygas sėkmingai išlaikyti egzaminą su įvairiomis vertinimo įstaigomis, įgyvendinimo teisės aktais bus nustatyti nauji būtiniausi testų reikalavimai.
6) Atsižvelgiant į 5 punkte minėtą reglamentą, siūloma, kad pirminis sertifikatų rinkinys būtų suskirstytas į dvi atskiras grupes, atsižvelgiant į tai, ar administraciniai svarstymai vyksta vykdant atitinkamą veiklą, ar ne. Nesant tokių administracinių svarstymų, įgaliojimai išduoti pažymėjimus pirmiausia perduodami vertinimo įstaigoms. Administracinio svarstymo atveju klausimas paliekamas spręsti VM, o formaliai tai bus administracinis sprendimas leidimo forma.
7) Dabartinė atestuotų asmenų ir asmenų, kuriems išduotas mokymo pažymėjimas, informacinė sistema (IS), kurią tvarko ir valdo ŽŪM, dabar saugo duomenis apie atestuotus asmenis ir asmenis, kuriems išduotas mokymo pažymėjimas. Tos pačios duomenų tvarkymo sąlygos taikomos abiem grupėms, tačiau nėra jokios priežasties rinkti tokius išsamius duomenis apie besimokančius asmenis, nes tai yra didžiulis kiekis duomenų, kurie nėra realiai naudojami ar naudojami. Be to, nėra teisinio pagrindo tvarkyti asmens duomenis pagal Bendrąjį duomenų apsaugos reglamentą.
8) Į Akto tekstą taip pat būtina įtraukti trūkstamą sankciją už neteisėtą gesintuvų arba priešgaisrinės apsaugos sistemų, kuriose yra halonų, naudojimą po Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1005/2009 nustatytos datos, nuo kurios tokie prietaisai ir sistemos negali būti eksploatuojami. Kartu taip pat būtina nustatyti sankcijas už tai, kad po vadinamosios galutinės datos šie prietaisai ir sistemos nebeveikia, kartu užtikrinant jų naudojimą ir regeneravimą, perdirbimą ar šalinimą.
9) Kalbant apie kai kuriuos pirmiau minėtus pakeitimus, nuostatos dėl nusikalstamų veikų ir sankcijų taip pat turėtų būti suderintos su jomis.
10. Nuoroda (-os) į pagrindinį (-ius) tekstą (-us): Aktas Nr. 73/2012 dėl ozono sluoksnį ardančių medžiagų ir dėl fluorintų šiltnamio efektą sukeliančių dujų su pakeitimais
Apie šį pagrindinį teisės aktą anksčiau pranešta kaip apie teisės akto projektą – pranešimas 2011/78/CZ.
Pagrindiniai tekstai buvo pateikti anksčiau:2011/78/CZ
11. Ne
12. -
13. Ne
14. Ne
15. Taip
16. Su techninėmis prekybos kliūtimis susiję aspektai
Ne – projektas nėra techninis reglamentas ar atitikties vertinimo procedūra.
Sanitarinės ir fitosanitarinės priemonės (SPS)
Ne – projektas nėra sanitarinė ar fitosanitarinė priemonė
**********
Europos Komisijos
Direktyvos (ES) 2015/1535 Kontaktinis taškas
Faksas: +32 229 98043
el. pašto adresas: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
