Direktyvoje (ES) 2015/1535 pateikiama procedūra, kuria nustatoma prievolė valstybėms narėms informuoti Komisiją apie visus techninių reglamentų, susijusių su produktais ir informacinės visuomenės paslaugomis, projektus, kol jie nėra priimti į nacionalinę teisę. Ja pakeičiama (kodifikuojama) Direktyva 98/34/EB be esminių pakeitimų.
Direktyva (ES) 2015/1535 taikoma visiems pramonės gaminiams, taip pat žemės ūkio ir žuvininkystės produktams.
Direktyva (ES) 2015/1535 taikoma tik informacinės visuomenės paslaugoms.
Informacinės visuomenės paslauga – tai paslauga, kuri paprastai teikiama už atlyginimą per atstumą, elektroninėmis priemonėmis ir asmenišku paslaugų gavėjo prašymu. (Daugiau informacijos galima rasti Direktyvos (ES) 2015/1535 1 straipsnio 1 dalies b punkte).
Terminas „techninis reglamentas“ yra apibrėžtas Direktyvos (ES) 2015/1535 1 straipsnio 1 dalies f punkte. Viena vertus, tai yra valstybių narių nustatytos techninės specifikacijos, kiti reikalavimai ar informacinės visuomenės paslaugų taisyklės, kurių būtina laikytis de jure ar de facto parduodant ar naudojant produktą, teikiant paslaugą ar įsteigiant paslaugų teikėjo verslą, kita vertus, – reglamentai ar administracinės nuostatos, kuriomis draudžiama gaminti, įvežti, parduoti arba steigti paslaugų teikėjo verslą.
Techninis reglamentas yra privalomas de jure, kai atitiktis jam tampa būtina tiesiogiai taikant susijusių valdžios institucijų arba joms priskiriamą priemonę. Atitiktis techninėms specifikacijoms, kitiems reikalavimams ar paslaugų taisyklėms, kurios pateiktos jame, yra būtina parduodant ar naudojant susijusius gaminius ar paslaugas.
Techninis reglamentas yra privalomas de facto, kai techninės specifikacijos, kiti reikalavimai ar paslaugų taisyklės nėra pateiktos formaliu ir įpareigojančiu susijusios valstybės narės įstatymu, bet kai valstybė skatina jų laikytis. Direktyvoje numatomas neišsamus de facto techninių reglamentų, įskaitant savanoriškus susitarimus ir „fiskalines bei finansines priemones“, pavyzdžių sąrašas.
Techninės specifikacijos, kiti reikalavimai ar paslaugų taisyklės, kurie yra susiję su fiskalinėmis ar finansinėmis priemonėmis, darančiomis poveikį gaminių vartojimui ar paslaugų naudojimui, skatinant atitiktį tokioms techninėms specifikacijoms, kitiems reikalavimams ar paslaugų taisyklėms.
Trys bendros sąlygos, kurių reikia laikytis: priemonės projekte turi būti pateiktos techninės specifikacijos, kiti reikalavimai ar paslaugų taisyklės; šios techninės specifikacijos, kiti reikalavimai ar paslaugų taisyklės turi būti susiję su fiskalinėmis ar finansinėmis priemonėmis, o fiskalinės ar finansinės priemonės turi daryti poveikį gaminių vartojimui ar paslaugų teikimui skatinant atitiktį tokioms techninėms specifikacijoms, kitiems reikalavimams ar paslaugų taisyklėms.
Apie techninį reglamentą Komisijai bus pranešta projekto etapu, t. y. iki priėmimo.
Techninio reglamento tekstas turėtų būti rengimo etape, kai vis dar galima atlikti svarbesnius pakeitimus (Direktyvos (ES) 2015/1535 1 straipsnio 1 dalies g punkte).
Atidėjimo laikotarpis – laikotarpis, kuriuo susijusi valstybė narė negali priimti techninio reglamento projekto, apie kurį pranešta. Po pranešimo apie techninio reglamento projektą gali būti pradėtas trijų mėnesių atidėjimo laikotarpis, kurį galima pratęsti atsižvelgiant į Komisijos ar kitų valstybių narių išreikšto atsiliepimo tipą.
Per trijų mėnesių atidėjimo laikotarpį Komisija ir kitos valstybės narės išnagrinės techninio reglamento projektą, apie kurį buvo pranešta, siekdamos nustatyti, kiek jis suderinamas su ES teise ir laisvo prekių ir paslaugų judėjimo principais. Pratęstu atidėjimo laikotarpiu galima plėtoti dialogą su pranešančia valstybe nare ir neleidžiama priimti teisės akto projekto, jeigu atliekamas derinimo darbas ES lygmeniu.
Trijų mėnesių atidėjimo laikotarpis po pranešimo netaikomas „fiskalinių ir finansinių priemonių“ projektui, priimtai skubos procedūrai ir valstybių narių teisės aktams, kuriais draudžiama gamyba, jeigu jie netrukdo laisvai judėti prekėms.
Remdamosi Direktyvos (ES) 2015/1535 5 straipsnio 1 dalies trečia pastraipa, valstybės narės turės vėl pranešti apie projektą, jeigu tame projekte jos atlieka svarbius pakeitimus, dėl kurių gali pasikeisti taikymo sritis, paankstinamas įgyvendinimo terminas, papildomos specifikacijos ar reikalavimai arba šias specifikacijos ir reikalavimai yra labiau ribojantys.
Komisija ir kitos valstybės narės gali pateikti pastabas ar išsamias nuomones. Komisija taip pat gali nepatvirtinti techninio reglamento projekto.
Pastabos siunčiamos, kai dėl projekto, apie kurį pranešta, teksto, nors ir atitinkančio ES teisę, kyla aiškinimo problemų ar reikia nuodugniai suplanuoti jo įgyvendinimą. Jos taip pat gali pateikti bendrą priemonės įvertinimą atsižvelgdamos į bendrus ES teisės ir politikos principus ar informuoti valstybes nares apie būsimus įsipareigojimus dėl ES teisės aktų, kurie bus priimti ar įgyvendinami.
Pateikus pastabas atidėjimo laikotarpis negali būti pratęstas. Todėl susijusi valstybė narė gali priimti priemonę, apie kurią pranešta, po trijų mėnesių atidėjimo laikotarpio. Pranešanti valstybė narė nėra formaliai įsipareigojusi atsakyti į gautas pastabas. Vis dėlto, kiek galės, ji atsižvelgs į pastabas vėliau rengdama techninį reglamentą.
Išsami nuomonė siunčiama, kai manoma, kad dėl techninio reglamento projekto gali kilti kliūčių laisvam prekių judėjimai, laisvei teikti paslaugas ar laisvei steigti paslaugų verslą vidaus rinkoje. Išsamia nuomone norima pataisyti siūlomą priemonę siekiant iš pradžių pašalinti bet kokias tokioms laisvėms kylančias kliūtis.
Pateikus išsamią nuomonę atidėjimo laikotarpis gali būti pratęstas iki šešių mėnesių gaminiams ir iki keturių mėnesių informacinės visuomenės paslaugoms ir savanoriškiems susitarimams. Susijusi valstybė narė turi atsižvelgti į išsamią nuomonę ir atsakyti paaiškindama, kokių veiksmų ji ketina imtis siekdama ją patenkinti (projekto teksto atšaukimas, jo išlaikymo pagrindimas ar tam tikrų nuostatų pakeitimas siekiant, kad jos būtų suderinamos su ES teise).
Direktyvoje nenurodomas laikotarpis, per kurį valstybė narė, kuriai aktuali išsami nuomonė, turi atsakyti. Vis dėlto geriausia būtų, kad veiksmingumo tikslais atsakymas būtų pateiktas kiek įmanoma greičiau, pageidautina, per šešių ar keturių mėnesių atidėjimo laikotarpį.
Dialogas gali trukti tol, kol priimamas techninio reglamento projektas, apie kurį pranešama.
Komisija gali nepatvirtinti techninio reglamento projekto, jeigu ji paskelbia, kad ji ketina pasiūlyti ES teisės aktą (direktyvą, reglamentą ar sprendimą) arba kad teisės akto projektas yra susijęs su tema, kuri yra pasiūlyme dėl ES teisės akto, pateikto Tarybai. Jeigu techninių reglamentų projektuose pateikiamos paslaugų taisyklės, Komisija gali nepatvirtinti tokių teisės aktų projektų tik tada, kai ji paskelbia, kad teisės aktų projektas susijęs su tema, kuri yra pasiūlyme dėl ES teisės akto, pateikto Tarybai.
Nepatvirtinus techninio reglamento projekto, apie kurį pranešta, atidėjimo laikotarpis bus pratęstas 12 mėnesių nuo pranešimo dienos. Atidėjimo laikotarpį galima dar pratęsti 18 mėnesių, jeigu Taryba patvirtina bendrąją poziciją per 12 mėnesių atidėjimo laikotarpį.
Taip, Komisijos atsakymai į nacionalinius teisės aktų projektus, apie kuriuos pranešta po 2022 m. sausio 1 d., iš esmės yra viešai skelbiami*. Komisijos paskelbtos išsamios nuomonės, pastabos ir sprendimai blokuoti skelbiami praėjus 10 dienų nuo pradinio 3 mėnesių sustabdymo pabaigos. Komisijos reakcijoms, kurios buvo paskelbtos dėl nacionalinių teisės aktų projektų, apie kuriuos pranešta iki 2022 m. sausio 1 d., vis dar taikomi individualūs prašymai susipažinti su dokumentais pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001.
Su išsamiomis nuomonėmis ir pastabomis, kurias valstybės narės paskelbė 2023 m. sausio 9 d., galima susipažinti viešose TRIS, jei valstybė narė sutiko, kad jos būtų atskleistos, pažymėdama specialų riboto naudojimo TRIS langelį. Valstybių narių iki pirmiau nurodytos datos paskelbtų atsakymų atveju ir jei langelis nepažymėtas, tokie atsakymai lieka neatskleidžiami ir jiems gali būti pateikti individualūs prašymai susipažinti su dokumentais pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001.
* tam tikros šių taisyklių išimtys gali būti taikomos remiantis Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais 4 straipsniu.
Valstybės narės gali taikyti skubos procedūrą, numatytą direktyvos 6 straipsnio 7 dalyje, jeigu siekiant reaguoti į skubią ir nenumatytą situaciją, tokią kaip stichinė nelaimė, epidemija ir kt., jos turi skubiai priimti techninius reglamentus iš anksto nepasikonsultavusios su Komisija ir kitomis valstybėmis narėmis. Jeigu Komisija patvirtina skubos procedūrą, netaikomas trijų mėnesių atidėjimo laikotarpis ir priemonę galima iš karto priimti.
Ne, šiomis išskirtinėmis aplinkybėmis neleidžiama valstybei narei neteikti pranešimo. Valstybė narė turi pranešti apie priemonės projektą ir aiškiai pagrįsti skubos prašymą. Komisija turi įvertinti valstybės narės nurodytą priežastį ir kiek įmanoma anksčiau pateikti savo nuomonę.
Jeigu Komisija mano, kad netenkinami skubos procedūros taikymo kriterijai, ji nesutinka dėl skubos ir pradeda trijų mėnesių atidėjimo laikotarpį.
Direktyvos (ES) 2015/1535 7 straipsnyje pateikiamos pranešimo įsipareigojimo išimtys. Pačios bendriausios išimtys taikomos, kai valstybė narė laikosi privalomų ES teisės aktų, vykdo tarptautinėse sutartyse numatytus įsipareigojimus, įgyvendina Europos Sąjungos Teisingumo Teismo nuosprendį ar Komisijos prašymu iš dalies pakeičia techninį reglamentą. Vis dėlto atsižvelgdamos į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką byloje „Unilever“ (byla C-443/98) valstybės narės turi pranešti apie techninių reglamentų, kuriais įgyvendinami ES teisės aktai, projektus, jeigu tie teisės aktai valstybėms narėms suteikia pakankamos veiksmų laisvės.
Atsižvelgiant į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką byloje „CIA-Security“ (byla C-194/94) nacionalinį reglamentą, apie kurį pagal Direktyvą 98/34/EB nebuvo pranešta, nors ir turėjo būti pranešta, nacionaliniai teismai gali paskelbti jį netaikomu asmenims.
Atsižvelgiant į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo praktiką byloje „Unilever“ (byla C-443/98) techninį reglamentą, kuris buvo priimtas pažeidžiant atidėjimo laikotarpį ir apie kurį buvo pranešta, nacionaliniai teismai gali paskelbti netaikomu asmenims.
Pranešimo procedūra baigiasi priėmus techninį reglamentą ir perdavus jį Komisijai.
Iš esmės projektai, apie kuriuos pranešta, yra išversti į visas ES kalbas. Tada jie pateikiami Europa tinklavietėje per TRIS duomenų bazę (Techninių reglamentų informacinę sistemą).
TRIS sistema, kuri atnaujinama kasdien, galima naudotis nemokamai bet jokių papildomų formalumų. Joje galite pamatyti jus dominančias ar galbūt jūsų veiklai įtakos turėsiančias valstybių narių iniciatyvas priimti teisės aktus. Siekiant palengvinti jūsų paiešką, projektai, apie kuriuos pranešta, skirstomi į specialias kategorijas ir kategorijų dalis, priklausomai nuo jų tikslo ir susijusios veiklos srities.
Šiuo atveju nedvejokite ir pareikškite savo nuomonę ar nusiskundimus Komisijai ar kompetentingoms institucijoms jūsų valstybėje narėje. Jūsų atsiliepimas gali būti lemtingas. Direktyvoje 2015/1535 nustatyta procedūra yra skaidri ir suteikia Komisijai ir valstybėms narėms pateikti atsiliepimus apie projektus, dėl kurių buvo pateikti pranešimai, vienodomis sąlygomis. Tikslas – užtikrinti, kad šie tekstai atitiktų vidaus rinkos reglamentus.
There is no specific from to be used. The documents containing the concerns can be drafted in any EU language and should be sent to Unit B2 ‘Prevention of technical barriers’ of Directorate-General ‘Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs’ via ordinary mail or via electronic mail to the functional mailbox Grow-Notif-Infractions@ec.europa.eu.
Oficialaus termino nėra. Vis dėlto suinteresuotosios šalys kviečiamos išreikšti savo nusiskundimus likus bent vienam mėnesiui iki trijų mėnesių atidėjimo laikotarpio pabaigos.
Dėl pranešimų, gautų po 2022 m. sausio 1 d., buvo paskelbti Komisijos pagal Direktyvą 2015/1535 pateikti atsiliepimai. Išimtiniais atvejais Komisijos atsiliepimas gali būti nepaskelbtas TRIS svetainėje, tačiau vis tiek galima pateikti prašymą leisti susipažinti su dokumentais, tą taip pat galima padaryti dėl Komisijos atsiliepimų į pranešimus, gautus iki 2022 m. sausio 1 d.