Meddelande 002
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2016) 02979
Direktiv (EU) 2015/1535
Översättning av meddelandet 001
Anmälan: 2016/0514/D
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 201602979.SV)
1. MSG 002 IND 2016 0514 D SV 26-09-2016 D NOTIF
2. D
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, Referat E B 2, 11019 Berlin,
Tel.: 0049-30-2014-6353, Fax: 0049-30-2014-5379, E-Mail: infonorm@bmwi.bund.de
3B. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit,
Referat WR II 4, Postfach 12 06 29, 53048 Bonn
Tel.: +49-22899-305-2583, +49-22899-305-2582; Fax: +49-22899-305-2398, E-Mail: WRII4@bmub.bund.de
4. 2016/0514/D - B30
5. Förordning om omorganisationen av återvinningen av avloppsslam (Klärschlammverordnung – AbfKlärV)
6. Förordningsutkastet avser återvinningen av avloppsslam från huvudsakligen kommunala anläggningar för hantering av avloppsvatten, vilket omfattas av tillämpningsområdet för Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUT L 312, 22.11.2008, s. 3). Med förordningen sker dessutom genomförandet av rådets direktiv 86/278/EEG av den 12 juni 1986 om skyddet för miljön, särskilt marken, när avloppsslam används i jordbruket (EGT L 181, 4.7.1986, s. 6) för delområdet avseende återvinning av avloppsslam på mark som används för jordbruk.
7. -
8. Med den planerade ändringen av förordningen om avloppsslam inleds en nyriktning för återvinningen av avloppsslam, avloppsblandningar och avloppskomposter i Tyskland. Förordningen om avloppsslam reglerar återvinningen av avloppsslam från huvudsakligen kommunala anläggningar för hantering av avloppsvatten. Målet är att återföra de värdefulla beståndsdelarna i avloppsslammet (fosfor) till det ekonomiska kretsloppet i större utsträckning än hittills och samtidigt begränsa konventionell markrelaterad återvinning av avloppsslam avsevärt, för att minska föroreningar av marken ytterligare. I förordningen, som utgör en grundpelare, anges omfattande bestämmelser avseende återvinning av fosfor från avloppsslam. Dessa gäller för driftsansvariga för anläggningar för hantering av avloppsvatten samt förbrännings- och samförbränningsanläggningar för avloppsslam efter utgången av en flerårig övergångsperiod och omfattar huvudsakligen följande områden:
-- Driftsansvariga vid anläggningar för hantering av avloppsvatten är skyldiga att återvinna fosfor från avloppsslam med en fosforhalt på 20 gram eller mer per kilo av torrmassa. I detta hänseende ska en metod införas för att minska fosforhalten i avloppsslammet med minst 50 %.
-- Istället för omedelbar återvinning av fosfor från avloppsslam gäller följande: Det är tillåtet att överföra avloppslammet till förbehandling i en förbrännings- eller samförbränningsanläggning för avloppsslam så länge den driftansvarige för anläggningen för den genererade förbränningsaskan eller den kolhaltiga restprodukten till antingen återvinning av fosfor eller materialåtervinning för användning av fosforhalten i förbränningsaskan eller den kolhaltiga restprodukten. Skyldigheten att återvinna fosfor ska uppfyllas oavsett fosforhalten i det förbehandlade avloppsslammet.
-- Det är tillåtet att lagra förbränningsaska och kolhaltiga restprodukter separat under förutsättning att dessa material förs till återvinning av fosfor senare.
-- Närmare skyldigheter om intygande avseende genomförd återvinning av fosfor och materialåtervinning av förbränningsaska och kolhaltiga restprodukter samt lagring av förbränningsaska och kolhaltiga restprodukter.
Vid markrelaterad återvinning av avloppsslam ska tillverkaren samt de ansvariga för blandning respektive kompostering, som framställer och återvinner en avloppsslamsblandning eller en avloppsslamskompost, särskilt iaktta följande bestämmelser:
-- Utvidgning av förordningens tillämpningsområden till återvinning av avloppsslam, avloppsslamsblandningar och avloppsslamskomposter vid åtgärder för naturvård.
-- Harmonisering av kraven för högsta tillåtna föroreningshalter i enlighet med bestämmelserna i gödselförordningen och förstärkning av befintlig, samt antagande av ytterligare, föroreningsparameter.
-- Harmonisering av kraven för högsta tillåtna halter av tungmetall i marken, vilket bör följas av framtagande av krav på avloppsslam, med bestämmelserna i förordningen om landets markskydd och förorenad mark samt förordningen om bioavfall.
-- Krav på en frivillig kvalitetssäkring, särskilt avseende ansvariga för kvalitetssäkringen, kvalitetsmärkningen, sakkunnigheten och den oberoende kommittén för ansvariga för kvalitetssäkringen samt tilldelandet av kvalitetsmärkningen.
-- Vidare förbudsbestämmelser avseende återvinningen av avloppsslam, avloppsslamsblandningar och avloppsslamskomposter på markytor, som betraktas som känsliga med hänsyn till sjukdomsaspekter och fytosanitära aspekter.
-- Begränsningar av markrelaterad återvinning av avloppsslam från anläggningar för hantering av avloppsvatten med en kapacitet på upp till 50 000 personekvivalenter efter att den fleråriga övergångsfristen har löpt ut.
Avslutningsvis återfinns i förordningen även bötes- och övergångsföreskrifter samt bestämmelser avseende det differentierade ikraftträdandet och upphävandet. För ikraftträdandet av den ändrade förordningen om avloppsslam avses huvudsakligen följande tidsfördelning:
Bestämmelserna avseende markrelaterad återvinning av avloppsslam, i enlighet med artikel 1 i förordningen, träder i kraft efter förordningens offentliggörande. Bestämmelserna avseende återvinning av fosfor från avloppsslam och förbränningsaska av avloppsslam träder i kraft först efter en övergångsperiod på 12–15 år efter ikraftträdandet av artikel 1 i förordningen.
9. Genom lagen om främjande av återvinning och om säkerställande av ett miljövänligt omhändertagande av avfall (Kreislaufwirtschaftsgesetz – KrWG) av den 24 februari 2012 har man, i och med genomförandet av EU:s ramdirektiv om avfall (direktiv 2008/98/EG), nyriktat de avfallsrättsliga bestämmelserna i Tyskland inom flera hänseenden. De nya bestämmelserna säkerställer inte bara miljöskyddet utan är också utformat att vara starkare än det tidigare skyddet för klimat och resurser. Dessutom ska en rad centrala rättsbegrepp fastställas på nytt och i synnerhet införs nya rättsprinciper med den femskaliga avfallshierarkin. Mot bakgrund av detta kräver de rättsliga föreskrifterna i lagen om återvinning, i synnerhet den femskaliga avfallshierarkin, en konkretisering av enstaka avfallsströmmar genom andra bestämmelser, för att säkerställa rätts- och investeringssäkerheten vid verkställandet av lagen. Detta är syftet med förordningen för avloppsslamsområdet.
Den gällande förordningen om avloppsslam av den 15 april 1992 (BGBl. I S. 912), som vid den tiden utfärdades på grundval av avfallslagen av den 27 augusti 1986 (BGBl. I S. 1410, 1501), är fortfarande baserad på de rättsbegrepp, grundsatser och grundskyldigheter som gällde i det dåvarande rättsläget. I synnerhet anges gränsvärden för föroreningar vid markrelaterad återvinning av avloppsslam som används som gödselmedel i den förordningen som inte är anpassade till målen för ett hållbart miljöskydd. Den centrala delen i föreliggande utkast till ändring av förordningen om avloppsslam är införandet av en skyldighet att återvinna fosfor ur avloppsslam med målet att återföra de värdefulla beståndsdelarna i avloppsslammet (fosfor) till det ekonomiska kretsloppet i större utsträckning än hittills och samtidigt begränsa konventionell markrelaterad återvinning av avloppsslam avsevärt. Efter den fleråriga övergångsfristen kommer skyldigheten att återvinna fosfor att i framtiden inbegripa även sådant avloppsslam som hittills har förts till förbränning vilket har inneburit att fosforen i avloppsslammet i regel har gått förlorad. Dessutom ska föroreningarna i marken stadigt minskas ytterligare i och med de strängare bestämmelserna för den markrelaterade återvinningen av avloppsslam från små anläggningar för hantering av avloppsvatten som endast kommer att tillåtas i framtiden.
Genom föreliggande förordning om avloppsslam ska de nästan 25 år gamla bestämmelserna i föreskrifterna som anges i direktiv 2008/98/EG och den nya lagen om återvinning särskilt anpassas till den femskaliga avfallshierarkin som är förankrad i de båda regelverken. På detta vis åläggs medlemsstaterna genom artikel 4 punkt 1 i direktiv 2008/98/EG uttryckligen att lägga avfallshierarkin som grund för prioritetsordningen för rättsbestämmelserna och de politiska åtgärderna. I enlighet med artikel 4 punkt 2 i direktiv 2008/98/EG ska medlemsstaterna genom tillämpningen av avfallshierarkin vidta åtgärder för främjandet av de bästa alternativen för miljön. Dessa EU-rättsliga bestämmelser ska genomföras inom ramen för föreliggande utkast.
Fosfor är på grund av sin avgörande betydelse en viktig men begränsad resurs och en stor andel används i gödselmedel inom jordbruket samt diverse industriella processer. Med hänsyn till att behovet av fosfor väntas stiga kraftigt över hela världen, trots de kända fosforreserverna (råfosfat), utarbetas strategier och åtgärder för säkerställande av tillgång till fosfor och för främjande av återvinning av fosfor över hela världen. Numera klassificerar Europeiska Kommissionen fosfor (fosforit) som ”råvara av avgörande betydelse” (European Commission, On the review of the list of critical raw materials for the EU and the implementation of the Raw Materials Initiative, Brussels, 26.5.2014, COM (2014) 297 final).
10. Hänvisning till grundtexterna: Genom föreliggande utkast till ändring av förordningen om avloppsslam ska den gällande förordningen om avloppsslam (AbfKlärV) av den 15 april 1992 formuleras på nytt.
Gällande förordning om avloppsslam: http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/abfkl_rv_1992/gesamt.pdf
11. Nej
12. -
13. Nej
14. Nej
15. s. 2–4
16. TBT-avtal
NEJ - utkastet har ingen betydande inverkan på internationell handel
SPS-avtal
Nej – utkastet utgör inte någon sanitär eller fytosanitär åtgärd
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
e-post: grow-dir83-189-central@ec.europa.eu
