Zpráva 002
Zpráva od Komise - TRIS/(2018) 03437
směrnice (EU) 2015/1535
Překlad zprávy 001
Oznámení: 2018/0620/S
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 201803437.CS)
1. MSG 002 IND 2018 0620 S CS 14-12-2018 S NOTIF
2. S
3A. Kommerskollegium
Box 6803, 113 86 Stockholm
Sverige
Tel: 08-690 48 00, Fax: 08-30 67 59
epost: 9834@kommers.se
3B. Socialdepartementet
Fredsgatan 8
E-post: s.registrator@regeringskansliet.se
4. 2018/0620/S - C50A
5. Změny v zákoně o alkoholu (2010:1622)
6. Alkoholické přípravky, které nejsou nápoji
7. –
8. Tento návrh změn zákona o alkoholu zavádí novou definici některých alkoholických přípravků, a sice: „alkoholické přípravky, které jsou z hlediska spotřeby rovnocenné alkoholickým nápojům, nebo které lze jinak považovat za látky, které se používají jako omamné látky“. Tyto přípravky se označují jako „alkoholické přípravky, které nejsou nápoji“ a v míře, v jaké to bude možné, budou regulovány stejným způsobem jako alkoholické nápoje.
Tato regulace se vztahuje mimo jiné na prodej, velkoobchod, propagaci, podávání a dohled. Prodej alkoholických přípravků, které nejsou nápoji, bude svěřen organizaci Systembolaget.
Dále se předkládá návrh změn zákona o rozhlase a televizi (2010:696) za účelem regulace alkoholických přípravků, které nejsou nápoji, s cílem zajistit, aby alkoholické přípravky, které nejsou nápoji, byly regulovány podobně jako alkoholické nápoje, pokud jde o jejich propagaci v rozhlase a televizi. Změny zákona o rozhlase a televizi budou oznámeny samostatně podle směrnice 2015/1535.
9. Celkovým cílem švédské politiky v oblasti alkoholu je podpora veřejného zdraví snížením negativních zdravotních a sociálních dopadů alkoholu. Tohoto cíle bude dosaženo vyvinutím úsilí, které působí proti škodlivému chování v souvislosti s konzumací a pomáhá snižovat spotřebu alkoholu u obyvatelstva. Švédská politika v oblasti alkoholu vychází z poznání, že dostupnost alkoholu má dopad na vývoj v rámci celkové spotřeby a na rozsah škod souvisejících s alkoholem. Větší dostupnost vede ke zvyšování celkové spotřeby, a čím víc roste celková spotřeba alkoholu, tím závažnější má spotřeba alkoholu zdravotní a sociální dopady u obyvatelstva. Za nejdůležitější nástroje pro dosažení cílů politiky v oblasti alkoholu byly dlouho považovány daň z alkoholu a monopol na maloobchodní prodej alkoholických nápojů a dále restriktivní regulace marketingu v oblasti alkoholu. Dostupnost a tok alkoholických výrobků do země striktně podléhají daňovým předpisům a kontrolám ze strany Švédského daňového úřadu a Švédské celní správy. Prostřednictvím monopolu na maloobchodní prodej má společnost kontrolu nad veřejnou dostupností alkoholických nápojů. Restriktivní regulace marketingu v oblasti alkoholu chrání v prvé řadě děti a mladé lidi před působením takového marketingu. Díky dobře fungující právní úpravě má společnost možnost kontrolovat manipulaci s alkoholem a konkrétně omezovat přístup k alkoholu v určitých prostředích a za určitých okolností.
V posledních letech byly jak ve Švédsku, tak v mezinárodním prostředí uvedeny na trh alkoholické výrobky určené ke spotřebě ve formě jiné než nápoje. Jedním z takových příkladů je zmrzlina s obsahem alkoholu přibližně pět procent objemových a s příchutěmi inspirovanými dobře známými nápoji. Na mezinárodním trhu jsou i jiné výrobky, jako jsou želatinové sladkosti, krémy a olivy s obsahem alkoholu odpovídajícím alkoholickým nápojům. Dalším příkladem je alkoholický prášek, který se před konzumací smíchává s tekutinou. Tyto alkoholické produkty by měly podléhat stejným opatřením jako alkoholické nápoje, pokud jde o rizika nežádoucích zdravotních a sociálních dopadů. Nicméně se ukázalo, že stávající právní předpisy jsou nedostatečné, pokud jde o dosahování odpovídajícího stupně ochrany proti škodlivým zdravotním a sociálním dopadům, které mohou být spojeny s výrobky, které jsou v současnosti dostupné a které mohou být v budoucnosti uváděny na švédský trh. V důsledku toho mohou být tyto výrobky v zásadě bez omezení dováženy do Švédska a prodávány spotřebitelům bez požadavků týkajících se ověření věku, intoxikace nebo rizika nezákonného prodeje. V současnosti neregulovaný prodej alkoholických přípravků určených ke spotřebě představuje riziko narušení základních zásad, na nichž se zakládá švédská politika v oblasti alkoholu.
Monopol na maloobchodní prodej znamená, že veškerý prodej alkoholických nápojů s obsahem alkoholu vyšším než 2,25 % obj. spotřebitelům, s výjimkou prodeje nápoje „fölköl“ a prodeje za účelem konzumace v provozovnách (podávání), je vyhrazen státem vlastněné společnosti (Systembolaget AB). „Folköl“ je pivo s obsahem alkoholu vyšším než 2,25 %, ale maximálně 3,5 % obj. V rámci navrhovaných změn se bude švédský monopol na maloobchodní prodej vztahovat i na alkoholické přípravky, které jsou v zásadě obdobou alkoholických nápojů nebo u kterých se lze z jiných důvodů domnívat, že budou používány jako omamné látky, tj. takové alkoholické přípravky, na něž se nevztahují ochranná pravidla zákona o alkoholu. Výhradní právo společnosti Systembolaget má cíl spadající pod politiku v oblasti alkoholu v tom smyslu, že omezuje dostupnost alkoholu. Toto omezení se projevuje prostřednictvím toho, že společnost Systembolaget má kontrolu nad podniky, prodejními kanály a otevíracími hodinami a dále opatřeními týkajícími se ověřování věku, intoxikace a rizika nezákonného prodeje. Již od počátku 20. století byla velmi důležitou zásadou při dosahování cílů politiky v oblasti alkoholu zásada demotivace [„desintresseringsprincipen“]. Zásadou demotivace se rozumí to, že je na švédském maloobchodním trhu potlačována motivace soukromého zisku za účelem omezení spotřeby alkoholu. Hospodářská soutěž a motivace soukromého zisku mají za následek aktivní marketing a aktivní prodej, a tím pádem i zvýšenou spotřebu. Čím více je soukromých společností, jejichž motivací je zvýšení prodeje alkoholu, tím agresivněji budou alkoholické nápoje a další alkoholické výrobky nabízeny v konkurenčním boji o zákazníka. Vláda je toho názoru, že zásada omezení motivace soukromého zisku na švédském maloobchodním trhu s alkoholem je i nadále platná. Ochrana veřejného zdraví je hlavním odůvodněním státního monopolu na alkohol. Demotivační zásada je důležitým faktorem při dosahování tohoto cíle. Soudní dvůr Evropské unie uznal důležitost demotivační zásady při ochraně zájmů, o které se opírá monopol na maloobchodní prodej.
10. Nejsou k dispozici žádné základní texty
11. Ne
12. –
13. Ne
14. Ne
15. Ano
16. Hledisko TBT
Ne – tento návrh nemá významný dopad na mezinárodní obchod.
Hledisko SPS
Ne - návrh není sanitárním ani fytosanitárním opatřením.
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
