Wiadomość 002
Informacja od Komisji - TRIS/(2023) 01169
dyrektywa (UE) 2015/1535
Tłumaczenie wiadomości 001
Powiadomienie: 2023/0219/FIN
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202301169.PL)
1. MSG 002 IND 2023 0219 FIN PL 27-04-2023 FIN NOTIF
2. FIN
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
Puhelin +358 29 5047437
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
3B. Sosiaali- ja terveysministeriö
Turvallisuus ja terveys -osasto
PL 33
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
Puhelin +358 295 16001
kirjaamo@stm.fi
4. 2023/0219/FIN - X00M
5. Rządowa propozycja nowelizacji ustawy o tytoniu
6. Wyroby tytoniowe, papierosy elektroniczne, pojemniki zapasowe, płyny zawierające nikotynę, płyny inne niż płyny zawierające nikotynę przeznaczone do stosowania w papierosach elektronicznych
7. -
8. We wniosku proponuje się nowelizację ustawy o tytoniu. Nowelizacja jest wymagana, ponieważ sprzedaż woreczków nikotynowych została zderegulowana w wyniku zmiany interpretacji ustawy o lekach.
Projekt proponuje dodanie do ustawy o tytoniu definicji „bezdymnego wyrobu nikotynowego”, który obejmowałby woreczki nikotynowe i wyroby do nich podobne. Są to wyroby podobne do doustnych wyrobów tytoniowych, które nie zawierają tytoniu, ale do których dodano nikotynę i odpowiadają, pod względem ich przeznaczenia i wyglądu, tradycyjnemu tytoniowi do stosowania doustnego.
We wniosku proponuje się uregulowanie bezdymnych wyrobów nikotynowych w podobny sposób jak tytoniu do stosowania doustnego, tytoniu do żucia i tytoniu do nosa. Oznaczałoby to zakaz sprzedaży, dostarczania i magazynowania bezdymnych wyrobów nikotynowych, a także zakaz przywozu, z wyjątkiem pewnych ograniczeń. Naruszenie zakazu sprzedaży stanowiłoby przestępstwo związane ze sprzedażą tytoniu i mogłoby prowadzić do cofnięcia zezwolenia na handel detaliczny na mocy ustawy o tytoniu. Ponadto proponuje się zakaz używania bezdymnych wyrobów nikotynowych w pomieszczeniach oraz na zewnątrz przedszkoli i placówek wychowania przedszkolnego, szkół podstawowych, zawodowych lub średnich oraz na placach zabaw. Posiadanie bezdymnych wyrobów nikotynowych byłoby zabronione dla osób poniżej 18 roku życia.
Proponowana ustawa ma wejść w życie jak najszybciej.
9. Celem wniosku jest zapobieganie szkodom dla zdrowia i zagrożeniom dla zdrowia spowodowanym przez woreczki nikotynowe. Celem jest zapobieganie zagrażającym życiu zatruciom nikotynowym, na które małe dzieci mogą być narażone w razie połknięcia lub ssania woreczków nikotynowych. Ponadto celem jest zapobieżenie temu, by woreczki nikotynowe nie stały się nową drogą do uzależnienia od nikotyny oraz do stosowania innych wyrobów tytoniowych i nikotynowych, zwłaszcza wśród dzieci i młodzieży.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych: Ustawa o tytoniu (549/2016)
Teksty podstawowe zostały przekazane w związku z wcześniejszym powiadomieniem: 2015/490/FIN
11. Tak
12. W dniu 4 kwietnia 2023 r. Fińska Agencja Leków (Fimea) ogłosiła, że zmieniła swoją interpretację w odniesieniu do woreczków nikotynowych, na skutek czego woreczki nikotynowe przestały podlegać ustawie o lekach. Oznaczało to natychmiastową deregulację sprzedaży i importu woreczków nikotynowych.
Zewnętrznie woreczki nikotynowe bardzo przypominają tradycyjny tytoń do stosowania doustnego, objętego zakazem wprowadzania do obrotu na terytorium UE. Trudno jest odróżnić te wyroby, a zakaz dotyczący tytoniu do stosowania doustnego może być obchodzony poprzez twierdzenie, że są to woreczki nikotynowe. Deregulacja sprzedaży woreczków nikotynowych utrudnia zatem egzekwowanie zakazu sprzedaży tytoniu do stosowania doustnego, w związku z czym Finlandia nie jest w stanie wdrażać przepisów UE tak skutecznie, jak w przeszłości.
Pomimo tego, że sprzedaż tytoniu do stosowania doustnego jest zabroniona, używanie tytoniu do stosowania doustnego jest powszechne w Finlandii: w 2020 r. siedem procent mężczyzn w wieku od 20 do 64 lat i jeden procent kobiet w tym samym wieku używało tytoniu do stosowania doustnego codziennie, podczas gdy w 2021 r. siedem procent chłopców w wieku od 14 do 20 lat i dwa procent dziewcząt używało tytoniu do stosowania doustnego codziennie. Ponadto wiele woreczków nikotynowych zostało już przywiezionych do Finlandii przez podróżnych i poprzez zamówienia z zagranicy. Tytoń do stosowania doustnego jest znanym Finom wyrobem, a działania marketingowe doprowadziły do stworzenia pozytywnego wizerunku nikotyny do stosowania doustnego jako wyrobu mniej szkodliwego. Powyższe czynniki powodują, że woreczki nikotynowe stają się bardzo popularnym wyrobem w Finlandii. Używanie wyrobów tytoniowych do stosowania doustnego jest również powszechne wśród młodych ludzi, i powstało zagrożenie, że woreczki nikotynowe staną się nową drogą do uzależnienia od nikotyny dla fińskich dzieci i młodzieży.
Ponadto woreczki nikotynowe stwarzają ryzyko zagrażającego życiu zatrucia nikotyną, które może wystąpić, na przykład, jeśli małe dziecko połknie woreczek nikotynowy. Fińscy konsumenci preferują wyroby tytoniowe do stosowania doustnego o wysokiej zawartości nikotyny, co sugeruje, że podjęte zostaną próby wprowadzenia na rynek fiński szczególnie mocnych woreczków nikotynowych. Im bardziej popularne stają się woreczki nikotynowe, tym większe ryzyko takich ostrych zatruć nikotyną.
Fińska ustawa o tytoniu ma na celu zaprzestanie używania wyrobów tytoniowych i innych wyrobów zawierających nikotynę, które zawierają toksyczne substancje i powodują uzależnienie. Woreczki nikotynowe zagrażają osiągnięciu tego celu i stanowią zagrożenie dla zdrowia publicznego. Powinna istnieć możliwość zakazania woreczków nikotynowych w ramach procedury przyspieszonej bez okresu zawieszenia zgodnie z dyrektywą, w celu uniknięcia opisanych powyżej zagrożeń dla zdrowia, które dotyczą szczególnie dzieci i młodzieży.
Woreczki nikotynowe weszły nagle na fiński rynek tytoniu i nikotyny, który jest dobrze uregulowany w odniesieniu do innych wyrobów. W Finlandii istnieją już przesłanki wskazujące na to, że sprzedaż woreczków nikotynowych rośnie, a działania mające na celu zwiększenie rynku dla tego wyrobu zostałyby zintensyfikowane w okresie zawieszenia. Jeśli te wyroby, które powodują silne uzależnienie od nikotyny, zyskają mocną pozycję na rynku fińskim, konsekwencje będą nieprzewidywalne i trudne do opanowania. Szybki i niekontrolowany wzrost dostępności woreczków nikotynowych oznacza, że popyt na alternatywne wyroby nikotynowe (takie jak papierosy i tytoń do stosowania doustnego) może również wzrosnąć wśród osób uzależnionych od nikotyny.
Ryzyko związane z szybkim rozwojem uzależnienia – czasami już po kilkukrotnym użyciu wyrobu – jest szczególnie istotne w przypadku dzieci i młodzieży. Podczas kilkumiesięcznego okresu zawieszenia ustanowionego w dyrektywie wprowadzanie do obrotu tych wyrobów nikotynowych byłoby bardzo intensywne, ponieważ dochody ze sprzedaży wyrobu uzależniającego byłyby długoterminowe. Palenie wśród młodych ludzi ulega ograniczeniu od dłuższego czasu, a palenie papierosów nie jest już modne. Podczas okresu zawieszenia woreczki nikotynowe nadal byłyby sprzedawane jako modne produkty w smakach takich jak truskawka czy żelki.
13. Nie
14. Nie
15. Ocena skutków wniosku została zawarta we wniosku rządu na s. 7–10.
16. Aspekt TBT
Tak
Aspekt SPS
Nie – projekt nie jest środkiem sanitarnym ani fitosanitarnym.
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
faks: +32 229 98043
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
