Üzenet 002
A Bizottság közleménye - TRIS/(2019) 01620
(EU) 2015/1535 irányelv
Az üzenet fordítása 001
Bejelentés: 2019/0280/EE
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 201901620.HU)
1. MSG 002 IND 2019 0280 EE HU 14-06-2019 EE NOTIF
2. EE
3A. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, siseturuosakond, toote ohutuse ja tarbijakaitse talitus.
Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn.
el.teavitamine@mkm.ee
3B. Sotsiaalministeerium, rahvatervise osakond.
Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn
triinu.taht@sm.ee
tel: 00 372 6269142
4. 2019/0280/EE - X00M
5. Tervezet a dohánytörvény módosításáról
6. Dohány és dohánytermékek
7. AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 2014/40/EU IRÁNYELVE
8. A tervezet az alábbi új dohánytermék-kategória létrehozásával az észt dohánytörvény (a továbbiakban: a dohánytörvény) módosítását javasolja: „hőkezelt, nem égetett dohánytermékek”. A dohánytörvény kiegészül a hőkezelt, nem égetett dohánytermékekre vonatkozó szabályokkal.
A tervezet megszünteti az észt piacon forgalmazott hőkezelt, nem égetett termékekkel kapcsolatos jogbizonytalanságot. Észtországban jelenleg dohányzásra szánt termékként hozhatók forgalomba a hőkezelt, nem égetett termékek. A füstmentes dohánytermékek kereskedelme Észtországban korlátozott (lásd a dohánytörvény 24. §-át). A hőkezelt, nem égetett termékek olyan új dohánytermék-kategóriák, amely jellegüknél fogva a hagyományos, dohányzásra szánt és a klasszikus füstmentes dohánytermékek között helyezkednek el, ezért helyénvaló a hőkezelt, nem égetett dohánytermékek külön szabályozása.
A hőkezelt, nem égetett dohánytermékek olyan új dohánytermék-kategóriák, amelyeket a dohány égetése nélkül és a dohány hevítésére szolgáló eszköz használatával fogyasztanak. A hőkezelt, nem égetett dohánytermékek kategóriája csak azokat a dohánytermékeket foglalja magában, amelyek a dohánytermékekről szóló irányelv és a dohánytörvény értelmében új dohánytermék-kategóriának minősülnek.
A tervezet előírja, hogy a hőkezelt, nem égetett dohánytermékek nem lehetnek jellegzetes ízesítésűek, a hőkezelt, nem égetett dohánytermékek összetevőinek pedig ízesítés nélkülinek kell lenniük. A módosítás célja a hőkezelt, nem égetett dohánytermékek, a cigaretták, a cigarettasodrásra szánt fogyasztási dohány és az elektronikus cigaretták összetételére vonatkozó közös szabályok bevezetése.
A tervezet szerint a matricák használata – ahogyan az egyéb dohánytermékekre – a hőkezelt, nem égetett dohánytermékekre is ugyanúgy vonatkozik.
A tervezet meghatároz egy, a hőkezelt, nem égetett dohánytermékekre vonatkozó egészségvédő figyelmeztetést. A 131. § (1) és (2) bekezdésének szövege a dohánytermékekről szóló irányelv 12. cikkének (1) és (2) bekezdésén alapul. A 131. § (3) bekezdése 1. pontjának szövege a dohánytermékekről szóló irányelv 12. cikke (2) bekezdésének második mondatán és 9. cikke (4) bekezdésének b) pontján alapul. A 131. § (3) bekezdése 2. és 3. pontjának szövege a dohánytermékekről szóló irányelv 12. cikke (2) bekezdésének a) és b) pontján alapul.
A tervezet szerint a dohánytermékek fogyasztására vonatkozóakhoz hasonló korlátozások alkalmazandók a hőkezelt, nem égetett dohánytermékekre is – 18 év alattiak számára tilos a fogyasztásuk, és azon helyek listája, ahol tilos a fogyasztásuk vagy korlátozottan fogyaszthatók, a hőkezelt, a nem égetett dohánytermékekre is vonatkozik.
9. A hőkezelt, nem égetett dohánytermékek kategóriájának létrehozása az említett új dohánytermék-kategória besorolása terén a jogbizonytalanság elkerülése érdekében szükséges. A hőkezelt, nem égetett dohánytermékek olyan dohánytermékek, amelyek jellegüknél fogva a hagyományos dohányzásra szánt és a klasszikus füstmentes dohánytermékek között helyezkednek el, mivel ezek a termékek egy melegítővel hevíthetők, és nem égnek el, illetve nem bocsátanak ki füstöt. Ugyanakkor a használatuk során gáz termelődik, amelynek szaga zavaró, és amely egészségügyi kockázattal járhat.
A tervezet előírja, hogy a hőkezelt, nem égetett dohánytermékek nem lehetnek jellegzetes ízesítésűek, a hőkezelt, nem égetett dohánytermékek összetevőinek pedig ízesítés nélkülinek kell lenniük. A módosítás célja a hőkezelt, nem égetett dohánytermékek, a cigaretták, a cigarettasodrásra szánt fogyasztási dohány és az elektronikus cigaretták összetételére vonatkozó közös szabályok bevezetése. A dohánytörvény 8. §-ának (5) bekezdése szerint a cigaretta és a cigarettasodrásra szánt fogyasztási dohány nem lehet jellegzetes ízesítésű. A jellegzetes ízesítés a dohányétól eltérő, adalékanyag vagy adalékanyagok kombinációjának használatából adódó, egyértelműen észlelhető illat vagy íz, amely a cigaretta vagy a fogyasztási dohány fogyasztása előtt vagy során érzékelhető. A dohánytörvény 8. §-ának (6) bekezdése szerint a cigaretta és a cigarettasodrásra szánt fogyasztási dohány összetevői – például a szűrő, a papír, a csomagolás és a kapszula – nem lehetnek ízesítettek. Tilos minden olyan technikai megoldás használata, amely lehetővé teszi a dohánytermék illatának vagy ízének, illetve füstintenzitásának megváltoztatását. A dohánytörvény 81. §-a (2) bekezdésének 5. pontja szerint az elektronikus cigaretták folyadéka a dohány ízétől eltekintve nem lehet ízesített.
A módosítástervezet a dohánytermékekről szóló irányelv elveit és céljait követi. A dohánytermékekről szóló irányelv (8) preambulumbekezdése szerint a jogalkotási javaslatokban az egészség védelmének magas szintjét kell alapul venni, különös figyelemmel a tudományos tényeken alapuló új fejleményekre. A dohánytermékek nem közönséges árucikkek, és figyelembe véve a dohánynak az emberi egészségre gyakorolt különösen káros hatásait, az egészségvédelem kérdését kiemelt jelentőségű kérdésként kell kezelni, mindenekelőtt a fiatalok körében előforduló dohányzás arányának visszaszorítása érdekében. A (15) preambulumbekezdés megállapítja, hogy a dohányzás visszaszorításáról szóló keretegyezménynek a dohánytermékek összetételének szabályozására és a dohánytermékek nyilvánosságra hozatalának szabályozására vonatkozó iránymutatásai különösen arra szólítanak fel, hogy a dohánytermékekben ne legyenek felhasználhatók olyan összetevők, amelyek ízfokozó hatásúak, azt a benyomást keltik, hogy a dohánytermékek kedvező hatást gyakorolnak az egészségre, az energikussággal vagy a vitalitással hozhatók kapcsolatba, vagy színező tulajdonságaik vannak. A (18) preambulumbekezdés megállapítja, hogy egyes adalékanyagokat azért alkalmaznak, hogy azt a benyomást keltsék, mintha a dohánytermékek kedvező hatással lennének az egészségre, kisebb egészségi kockázatot jelentenének, fokoznák a szellemi frissességet és a fizikai teljesítőképességet. Ezeket az adalékanyagokat, valamint az el nem égetett formában CMR tulajdonságokkal rendelkező adalékanyagokat az egész Unióra érvényes egységes szabályok biztosítása és az emberi egészség védelmének magas szintje érdekében be kell tiltani. A függőséget okozó hatást és a toxicitást növelő adalékanyagokat szintén be kell tiltani. A (34) preambulumbekezdés megállapítja, hogy fontos, hogy az új dohánytermék-kategóriák tekintetében figyelemmel kövessük a fejleményeket. Az új dohánytermék-kategóriák tekintetében értesítési kötelezettséget kell előírni a gyártók és az importőrök számára, a tagállamok ezen új termékek betiltására vagy engedélyezésére vonatkozó hatáskörének sérelme nélkül. Ezért a tagállamok döntenek arról, hogy engedélyezik, betiltják vagy korlátozzák-e az új dohánytermék-kategóriák értékesítését az adott tagállamban.
A dohánytermékekről szóló irányelv 7. cikkének (1) és (7) bekezdése szerint a tagállamok megtiltják a jellegzetes ízesítésű dohánytermékek, valamint az alkotóelemeikben ízesítést tartalmazó dohánytermékek forgalomba hozatalát. A dohánytermékekről szóló irányelv 7. cikkének (12) bekezdése szerint a cigarettától és a cigarettadohánytól eltérő dohánytermékek mentesülnek az (1) és a (7) bekezdésben foglalt tilalmak alól. A Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadhat el e mentesség meghatározott termékkategória tekintetében történő visszavonására. Figyelembe véve a dohánytermékekről szóló irányelv preambulumában felsorolt elveket és célokat, valamint a 7. cikk (2) bekezdésének megfogalmazása alapján kérdéses, hogy a mentességet az új dohánytermék-kategóriákra is alkalmazni kell-e. Ha az új dohánytermék-kategóriákra is vonatkozna, az a különböző dohánytermékek (dohányzásra szánt dohánytermékek, valamint füstmentes és hőkezelt, nem égetett dohánytermékek) és kapcsolódó termékek (ideértve az elektronikus cigarettákat is) indokolatlanul eltérő kezelését eredményezné.
A fent említetteken kívül a dohánytermékekről szóló irányelv (54) preambulumbekezdése és 24. cikkének (3) bekezdése megállapítja, hogy a tagállamok is betilthatják a dohánytermékek vagy kapcsolódó termékek bizonyos kategóriáját az adott tagállamban fennálló sajátos helyzetre történő hivatkozással, és feltéve, hogy e rendelkezést a közegészség védelmének szükségessége indokolja, figyelembe véve az egészség védelmének ezen irányelv révén megvalósuló magas szintjét. Az ilyen intézkedésekről értesíteni kell a Bizottságot, fenntartásuk vagy bevezetésük indokait is megadva. A Bizottság a dohánytermékekről szóló irányelv 24. cikkének (3) bekezdése szerinti értesítés beérkezését követő hat hónapon belül jóváhagyja vagy elutasítja a nemzeti rendelkezéseket, miután - figyelembe véve az egészség védelmének ezen irányelv révén megvalósuló magas szintjét - ellenőrizte, hogy a rendelkezések indokoltak és szükségesek-e, arányban állnak-e a céljukkal, illetve nem minősülnek-e önkényes megkülönböztetés vagy a tagállamok közötti kereskedelem rejtett korlátozása eszközének. Amennyiben e hat hónapos időszakon belül a Bizottság nem hoz döntést, a nemzeti rendelkezéseket jóváhagyottnak kell tekinteni.
Észtország a dohánytermékekre és kapcsolódó termékekre vonatkozó szabályozását a dohánytermékekről szóló irányelv céljaira alapozta, ideértve azt a cél is, hogy biztosítani kell az egészség védelmének magas szintjét, illetve meg kell tiltani a cigarettában, a cigarettasodrásra szánt fogyasztási dohányban, valamint az elektronikus cigarettában az ízesítőanyagok felhasználását. A döntés a következő körülmények figyelembevételével született: 1) hőkezelés során – az egészségre ártalmas – kémiai vegyületek keletkeznek az ízesítőanyagok szétbomlási folyamatának következtében; 2) az ízesítőanyagok hozzájárulhatnak a nikotin túladagolásához; 3) az ízesítőanyagok a fiatalok számára különösen vonzóak, a termék egészségügyi kockázatainak tekintetében csökkentik a kockázatészlelést, és a nemdohányzók – különösen a fiatalok – körében segítik az új fogyasztók megnyerését; 4) az ízesítőanyagok alternatív dohánytermékekben való felhasználása a későbbiekben ösztönözheti a hagyományos cigaretták fogyasztását és gátolhatja a dohányzás arányának visszaszorítását.
A kutatások eddig főként az elektronikus cigaretták ízesítőanyagaira terjedtek ki; a hőkezelt, nem égetett termékeket újszerűségükből adódóan alig kutatták. Tekintettel arra, hogy mind az elektronikus cigaretták, mind a hőkezelt, nem égetett termékek anyagok hevítésével és hasonló ízesítőanyagok felhasználásával járnak, feltételezhető, hogy a hőkezelt, nem égetett termékek összetételében található ízesítőanyagok az elektronikus cigaretta összetételében találhatóakhoz hasonló kockázatot jelentenek. Amíg az ellenkezője be nem bizonyosodik, kockázatmegelőzési célokból helyénvaló megtiltani az ízesítőanyagoknak a hőkezelt, nem égetett termékekben való felhasználását. Ez az egyenlő bánásmód elvére való tekintettel is helyénvaló – nem indokolt a hőkezelt, nem égetett termékeket kevésbé szigorúan kezelni, mint az elektronikus cigarettákat, mivel nem bizonyított, hogy az egészség szempontjából biztonságosabbak.
10. Hivatkozás(ok) alapszöveg(ek)re: A dohánytörvény
2016/648/EE számú észt értesítés.
Az alapszövegeket korábbi értesítés keretében küldték meg: 2014/253/EE: 2016/648/EE
11. Nem
12. –
13. Nem
14. Nem
15. Igen
16. TBT-vonatkozás
Nem – a tervezet nincs jelentős hatással a nemzetközi kereskedelemre.
SPS-vonatkozás
Nem - A tervezet nem egészségügyi vagy növényegészségügyi intézkedés.
**********
Európai Bizottság
Kapcsolat: (EU) 2015/1535 irányelv
Fax: +32 229 98043
E-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
