A (EU) 2015/1535 irányelv (az irányelv) rendelkezik az értesítési rendszerről, amely lehetővé teszi, hogy a tagállamok és a Bizottság ellenőrizze a bejelentett jogszabálytervezeteknek az uniós joggal való kompatibilitását.
A kereskedelem technikai akadályairól szóló megállapodás (a TBT-megállapodás) a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) megállapodása. A megállapodás egy olyan értesítési eljárásról rendelkezik, amely lehetővé teszi valamennyi WTO-tag – köztük az Európai Unió és tagállamai – számára, hogy megvizsgálja, hogy a termékekre vonatkozó műszaki szabályok és megfelelőségértékelési eljárások nem teremtenek-e szükségtelen akadályokat a nemzetközi kereskedelemre nézve.
A 2015/1535 eljárás és a TBT-eljárás ugyanazon filozófián – a kereskedelem akadályainak megelőzésén – alapul, és hasonló a kiterjedési köre, a szaki előírások és a megfelelőségértékelési eljárások. Hatályuk és az eljárás tekintetében azonban van néhány különbség is, amelyeket az alábbiak kiemelünk. Amennyiben a (EU) 2015/1535 irányelv szerinti értesítés eleget tesz a TBT-megállapodás szerinti feltételeknek, a tervezett intézkedést mindkét jogi eszköz alapján be kell jelenteni.
Az értesítésre vonatkozó kritériumok
Az irányelv szerint – bizonyos kivételektől eltekintve – a termékekre vonatkozó minden műszaki szabályt és az információs társadalom szolgáltatásaira vonatkozó minden szabályt be kell jelenteni. Az irányelv nem tartalmaz semmilyen „de minimis” szabályt az Unión belüli kereskedelemre vonatkozó intézkedéstervezet hatására vonatkozóan.
A TBT-megállapodás csak abban esetben írja elő a műszaki szabályok vagy megfelelőségértékelési eljárások bejelentésére vonatkozó kötelezettséget, ha az alábbi két feltétel teljesül:
- nincsenek vonatkozó nemzetközi szabványok (a műszaki szabályok esetében), illetve nincsenek valamely nemzetközi szabványügyi testület által kiadott, vonatkozó útmutatók és ajánlások (a megfelelőségértékelési eljárások esetében), vagy a tervezett műszaki szabály vagy a tervezett megfelelőségértékelési eljárás nincs összhangban a nemzetközi szabványügyi testület által kiadott, vonatkozó nemzetközi szabványokkal vagy az azokra vonatkozó útmutatókkal és ajánlásokkal;
- a műszaki szabály vagy a megfelelőségértékelési eljárás jelentős hatással lehet a többi tagállam kereskedelmére („de minimis” szabály).
Hatály és fogalommeghatározások
Az irányelv előírja a termékekre, valamint az információs társadalom szolgáltatásaira vonatkozó műszakiszabály-tervezetek és megfelelőségértékelési eljárások bejelentését. A TBT-megállapodás csak a termékekre vonatkozóan írja elő a műszakiszabályozás-tervezetek és megfelelőségértékelés-tervezetek bejelentését. A „műszaki szabály” fogalma ezért az irányelvben szélesebb körű, mint a TBT-megállapodásban, mivel az irányelv az információs társadalom szolgáltatásait is magában foglalja.
Továbbá, a TBT-megállapodás nem vonatkozik az egészségügyi és növény-egészségügyi intézkedések alkalmazásáról szóló (SPS) megállapodás (SPS-megállapodás) A. mellékletében szereplő meghatározás szerinti egészségügyi és növény-egészségügyi intézkedésekre. Ezzel szemben az irányelv hatálya az egészségügyi és növény-egészségügyi intézkedésekre is kiterjed.
Szünetelési idő
Az irányelv rendkívül szigorú szünetelési időt állapít meg a műszakiszabály-tervezet bejelentése és elfogadása között. A kezdeti 3-hónapos szünetelési idő 4 vagy 6 hónapra hosszabbodhat, ha a tagállamok vagy a Bizottság részletes véleményt ad ki. Amennyiben a Bizottság úgy dönt, hogy uniós szintű harmonizációs munka céljából felfüggeszti a jogszabály-tervezetet, ez az idő 12–18 hónapra hosszabbodhat. Az irányelv nem írt elő semmilyen időt a műszaki szabály elfogadása és annak hatálybalépése között.
A TBT-megállapodás szünetelési időről nem rendelkezik. Mindössze úgy rendelkezik, hogy megfelelő időt kell biztosítani arra, hogy a többi tag észrevételeket tegyen, és hogy a tagoknak ésszerű időt kell hagyniuk a műszaki szabályok és a megfelelőségértékelési eljárásokra vonatkozó követelmények közzététele és hatálybalépése között. A TBT-bizottság az észrevételekre legalább 60 napos időszak biztosítását javasolta, és ösztönözte, hogy ezt az időszakot 90 napra hosszabbítsák meg. Egy szöveg közzététele és hatálybalépése között 6 hónapnak kell eltelnie.
Észrevételek
Az irányelv értelmében a tagállamok és a Bizottság a bejelentett tervezetre vonatkozóan észrevételek és részletes vélemény formájában reagálhatnak. A Bizottság egy bejelentett jogszabályt is felfüggeszthet.
A TBT-megállapodás értelmében a tagok észrevételeket tehetnek a bejelentett tervezetekre vonatkozóan és az ilyen észrevételek megvitatását is kérhetik. A bejelentő tagállamnak figyelembe kell vennie az ilyen megjegyzéseket és vitákat.
Sürgősség
Az irányelv és a TBT-megállapodás egyaránt meghatároz különösen sürgős eljárásokat.
Az irányelv lehetővé teszi valamely műszaki szabály sürgős elfogadását, feltéve, hogy azt tervezeti szakaszban előzetesen bejelentették és a Bizottság azt jóváhagyta.
A TBT-megállapodás lehetővé teszi a jogszabályok sürgős elfogadását anélkül, hogy azokat tervezeti szakaszban előzetesen bejelentenék. Az elfogadást követően azonban az érintett tagnak be kell jelentenie az elfogadott intézkedést, és magyarázatot kell adnia a sürgősség indokaira.
A kötelezettségeknek való nem megfelelés következménye
A Bíróság ítélkezési gyakorlatával összhangban az irányelv által előírt értesítési kötelezettségnek és a szünetelési idő betartásának való nem megfelelés és a szóban forgó műszaki szabály érvénytelenségét vonhatja maga után.
Az értesítési kötelezettségnek való nem megfelelés a TBT-megállapodás keretében a WTO-tag nemzetközi felelősségével jár, és kereskedelmi vitához vezethet a WTO-n belül.