A (EU) 2015/1535 irányelv olyan eljárást hoz létre, amely arra kötelezi a tagállamokat, hogy a termékekre és az információs társadalom szolgáltatásaira vonatkozó valamennyi műszakiszabály-tervezetről értesítsék a Bizottságot a szabályok nemzeti jogban történő elfogadása előtt. A (EU) 2015/1535 irányelv lényeges változtatások nélkül váltotta fel a 98/34/EK irányelvet (egységes szerkezetbe foglalta azt).
A (EU) 2015/1535 irányelv valamennyi iparilag előállított, mezőgazdasági és halászati termékre alkalmazandó.
A (EU) 2015/1535 irányelv csak az információs társadalom szolgáltatásaira alkalmazandó.
Az információs társadalom szolgáltatása általában térítés ellenében, távolról, elektronikus úton és a szolgáltatást igénybe vevő egyéni kérelmére nyújtott szolgáltatás. (További információkat a (EU) 2015/1535 irányelv 1. cikke (1) bekezdésének b) pontjában talál.)
A „műszaki szabály” kifejezés fogalommeghatározása a (EU) 2015/1535 irányelv 1. cikke (1) bekezdésének f) pontjában szerepel. A műszaki szabályok egyrészt a tagállamok által megállapított műszaki leírások, más követelmények vagy az információs társadalom szolgáltatásaira vonatkozó szabályok, amelyek betartása valamely termék értékesítése vagy felhasználása, a szolgáltatásnyújtás, valamely szolgáltató létrehozása esetén de jure vagy de facto kötelező, másrészt olyan rendeleti vagy közigazgatási rendelkezések, amelyek megtiltják valamely termék gyártását, behozatalát, értékesítését vagy használatát, vagy valamely szolgáltatás nyújtását vagy használatát, illetve valamely szolgáltató létrehozását.
A műszaki szabály akkor „de jure” kötelező műszaki szabály, ha a műszaki szabálynak való megfelelést közvetlenül az illetékes közigazgatási szervtől származó vagy annak tulajdonítható intézkedés teszi kötelezővé. A műszaki leírásoknak vagy a bennük foglalt más követelményeknek vagy a szolgáltatásokra vonatkozó szabályoknak kötelező eleget tenni az érintett termékek vagy szolgáltatások értékesítése vagy felhasználása esetén.
A műszaki szabály akkor „de facto” kötelező műszaki szabály, ha a műszaki leírásokat, más követelményeket vagy a szolgáltatásokra vonatkozó szabályokat nem az érintett tagállam hivatalos és kötelező jogszabálya állapítja meg, azonban az állam ösztönzi azok betartását. Az irányelv felsorolja a „de facto” műszaki szabályok nem kizárólagos jellegű példáit, ideértve többek között az önkéntes megállapodásokat és az „adó- vagy pénzügyi intézkedéseket” is.
Műszaki leírások vagy más követelmények, illetve szolgáltatásra vonatkozó szabályok, amelyek az ezeknek való megfelelés ösztönzése által termékek fogyasztására vagy szolgáltatások igénybevételére hatással bíró adó- vagy pénzügyi intézkedésekkel kapcsolatosak.
Három halmozott feltételnek kell teljesülnie: az intézkedéstervezetnek műszaki leírásokat vagy más követelményeket, illetve szolgáltatásra vonatkozó szabályokat kell tartalmaznia; ezeknek a műszaki leírásoknak vagy más követelményeknek, illetve szolgáltatásra vonatkozó szabályoknak adó- vagy pénzügyi intézkedésekkel kapcsolatosaknak kell lenniük; továbbá az adó- vagy pénzügyi intézkedéseknek a műszaki leírásoknak vagy más követelményeknek, illetve szolgáltatásra vonatkozó szabályoknak való megfelelés ösztönzése által hatással kell bírniuk a termékek fogyasztására vagy a szolgáltatások igénybevételére.
A Bizottságot a műszaki szabályról a tervezési szakaszban, azaz a műszaki szabály elfogadása előtt kell értesíteni.
Amikor a műszaki szabály szövege az előkészítés olyan fokán áll, amelyen még lényeges módosítások végezhetők (a (EU) 2015/1535 irányelv 1. cikke (1) bekezdésének g) pontjában ).
A szünetelési időtartam az az időtartam, amely alatt az érintett tagállam nem fogadhatja el a bejelentett műszakiszabály-tervezetet. A műszakiszabály-tervezet bejelentésével kezdetét veszi a három hónapos szünetelési időtartam, amely a Bizottság vagy más tagállamok észrevételeinek típusától függően meghosszabbítható.
A három hónapos szünetelési időtartam alatt a Bizottság és a többi tagállam megvizsgálja a bejelentett műszakiszabály-tervezetet avégett, hogy meggyőződjön arról, hogy a tervezet összeegyeztethető az európai uniós joggal és az áruk és szolgáltatások szabad mozgásának elvével. A meghosszabbított szünetelési időtartam lehetőséget biztosít párbeszéd folytatására a bejelentő tagállammal, illetve kivárásával megakadályozható, hogy a bejelentő tagállam elfogadja a jogszabálytervezetet abban az esetben, ha uniós szinten harmonizációs munka folyik.
A bejelentéstől számított három hónapos szünetelési időtartam nem alkalmazandó az adó- és pénzügyiintézkedés-tervezetekre, az elfogadott sürgősségi eljárásra és a tagállamok gyártást tiltó jogszabályaira, ha azok nem gátolják a termékek szabad mozgását.
A (EU) 2015/1535 irányelv 5. cikke (1) bekezdésének harmadik bekezdése értelmében a tagállamoknak újra be kell jelenteniük a tervezetet, ha olyan jelentős változtatásokat hajtanak rajta végre, amelyek jelentős mértékben módosítják annak hatályát, lerövidítik a végrehajtására előirányzott időtartamot, leírásokat vagy követelményeket fűznek hozzá, illetve ez utóbbiakat szigorítják.
A Bizottság és a többi tagállam észrevételeket adhat ki vagy részletes véleményeket alkothat. A Bizottság ugyanakkor fel is függesztheti a műszakiszabály-tervezetet.
Észrevételek küldésére akkor kerül sor, ha a bejelentett műszakiszabály-tervezet, bár összhangban van az európai uniós joggal, értelmezési kérdéseket vet fel, vagy a végrehajtási rendelkezéseinek részletes ismertetését teszi szükségessé. Az észrevételek ugyanakkor átfogó értékelést is adhatnak az intézkedésről, az európai uniós jog és szakpolitikák általános elveire tekintettel, illetve azzal a céllal, hogy a tagállamok tájékoztatást kapjanak arról, hogy az elfogadásra vagy végrehajtásra kerülő európai uniós jogi aktusokra tekintettel milyen jövőbeni kötelezettségeik lesznek.
Az észrevételek megtétele nem eredményezi a szünetelési időtartam meghosszabbodását. Az érintett tagállam következésképpen a három hónapos szünetelési időtartam eltelte után elfogadhatja a bejelentett intézkedést. A bejelentő tagállam hivatalosan nem köteles válaszolni a kapott észrevételekre. A tagállamnak azonban az észrevételeket a legnagyobb mértékben figyelembe kell vennie a műszaki szabály későbbi kidolgozása során.
Részletes vélemény küldésére akkor kerül sor, ha a műszakiszabály-tervezet akadályozhatja az áruk szabad mozgását, a szolgáltatásnyújtás szabadságát vagy a szolgáltató vállalkozások letelepedésének szabadságát a belső piacon. A részletes vélemény célja annak elérése, hogy a javasolt intézkedés módosításra kerüljön annak érdekében, hogy az említett szabadságjogok megvalósulásának útjában álló, az intézkedésből fakadó akadályok a forrásuknál ki legyenek küszöbölve.
Részletes vélemények küldése következtében a szünetelési időtartam a termékek esetében hat hónapra, az információs társadalom szolgáltatásai és az önkéntes megállapodások esetében négy hónapra meghosszabbodik. Az érintett tagállam köteles figyelembe venni a részletes véleményt, és válaszolni arra, válaszában kifejtve, hogy milyen intézkedéseket szándékozik tenni a részletes véleményben foglaltak teljesítése érdekében (a szövegtervezet visszavonása, a szövegtervezet változatlanul hagyásának indoklása, vagy bizonyos rendelkezések módosítása avégett, hogy az európai uniós joggal összhangba kerüljenek).
Az irányelv nem határozza meg a részletes véleményben részesített tagállam általi válaszadás határidejét. Mindazonáltal kívánatos, hogy az érintett tagállam a hatékonyság érdekében mielőbb válaszoljon, lehetőleg a hat vagy négy hónapos szünetelési időtartam alatt.
A párbeszéd addig folytatódhat, ameddig a bejelentett műszakiszabály-tervezet nem kerül elfogadásra.
A Bizottság akkor függesztheti fel a műszakiszabály-tervezetet, ha a Bizottság bejelenti azon szándékát, hogy európai uniós jogi aktusra (irányelvre, rendeletre vagy határozatra) kíván javaslatot előterjeszteni, vagy azt, hogy véleménye szerint a jogszabálytervezet olyan ügyre vonatkozik, amelyre kiterjed egy, a Tanácsnak előterjesztett európai uniós jogi aktus meghozatalára tett javaslat. Szolgáltatásokra vonatkozó szabályokat tartalmazó műszakiszabály-tervezetek esetében a Bizottság kizárólag akkor függesztheti fel az adott jogszabálytervezetet, ha bejelenti, hogy véleménye szerint a jogszabálytervezet olyan ügyre vonatkozik, amelyre kiterjed egy, a Tanácsnak előterjesztett európai uniós jogi aktus meghozatalára tett javaslat.
A bejelentett műszakiszabály-tervezet felfüggesztése a szünetelési időtartamnak a bejelentés időpontjától számított 12 hónapra történő meghosszabbítását eredményezi. A szünetelési időtartam 18 hónapra hosszabbítható, ha a Tanács a 12 hónapos szünetelési időtartam alatt közös álláspontot fogad el.
Igen, a Bizottságnak a 2022. január 1-jét követően bejelentett nemzeti jogszabálytervezetekre adott válaszai elvileg nyilvánosan hozzáférhetők*. Konkrétan a Bizottság által adott részletes vélemények, észrevételek és tiltó határozatok a kezdeti háromhónapos szünetelési időtartam lejártát követő 10 nap elteltével kerülnek közzétételre. A Bizottság 2022. január 1-je előtt bejelentett nemzeti jogszabálytervezetekre adott válaszai az 1049/2001/EK rendelettel összhangban továbbra is egyedi dokumentum-hozzáférési kérelmek tárgyát képezik.
Ami a tagállamok által 2023. január 9-től adott részletes véleményeket és észrevételeket illeti, azok – amennyiben a tagállam a korlátozott TRIS-en külön jelölőnégyzet bejelölésével beleegyezett a nyilvánosságra hozatalba – a nyilvános TRIS-en hozzáférhetők. A tagállamok által a fent említett időpont előtt adott válaszok esetében, ha a jelölőnégyzet be nem jelölt marad, a válaszokat nem hozzuk nyilvánosságra, és azok az 1049/2001/EK rendelettel összhangban egyedi dokumentumhozzáférési kérelmek tárgyát képezik.
* e szabályok alól az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet 4. cikke alapján bizonyos kivételek alkalmazhatók.
A tagállamok akkor folyamodhatnak a (EU) 2015/1535 irányelv 6. cikkének (7) bekezdése szerinti sürgősségi eljáráshoz, amennyiben valamely sürgős és előre nem látott helyzetre, mint például természeti katasztrófa, járvány stb., való reagálás céljából haladéktalanul műszaki szabályt kell elfogadniuk, anélkül, hogy idejük lenne arra, hogy a Bizottsággal és a többi tagállammal arról előzetesen konzultáljanak. Amennyiben a Bizottság jóváhagyja a sürgősségi eljárást, a három hónapos szünetelési időtartam nem alkalmazandó és az intézkedés haladéktalanul elfogadható.
Nem, ezek a kivételes körülmények nem mentesítik a tagállamot a bejelentési kötelezettség alól. A tagállam köteles bejelenteni az intézkedéstervezetet és egyértelműen indokolni a sürgősség iránti kérelmét. A Bizottságnak értékelnie kell a tagállam által adott indoklást és mielőbb közölnie kell észrevételeit.
Amennyiben a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a sürgősségi eljárás alkalmazásához szükséges kritériumok nem teljesülnek, akkor megtagadja a sürgősséget és elindítja a három hónapos szünetelési időtartamot.
A (EU) 2015/1535 irányelv 7. cikke olyan kivételes eseteket tartalmaz, amelyek kivételt képeznek a bejelentési kötelezettség alól. A leggyakoribb olyan esetek, amelyek kivételt képeznek a következők: ha a tagállam kötelező erejű európai uniós jogi aktusoknak tesz eleget, nemzetközi megállapodásokból származó kötelezettségeket teljesít, a Bíróság által hozott ítéletet hajt végre vagy műszaki szabályt módosít a Bizottság kérelmének megfelelően. A Bíróság ítélkezési gyakorlata (lásd a C-443/98. sz. ún. „Unilever” ügyet) szerint azonban a tagállamok kötelesek bejelenteni az uniós jogszabályt végrehajtó műszakiszabály-tervezeteket, ha az uniós jogszabály kellő mozgásteret biztosít a tagállamoknak.
A Bíróság ítélkezési gyakorlata (lásd a C-194/94. sz. ún. „CIA-Security” ügyet) szerint, az olyan nemzeti műszaki szabályokat, amelyeket a 98/34/EK irányelv értelmében nem jelentettek be, viszont be kellett volna jelenteni, a nemzeti bíróságok a magánszemélyekre nem alkalmazhatónak nyilváníthatják.
A Bíróság ítélkezési gyakorlata (lásd a C-443/98. sz. ún. „Unilever” ügyet) szerint az olyan bejelentett műszaki szabályokat, amelyek a szünetelési időtartam kivárása nélkül kerültek elfogadásra, a nemzeti bíróságok a magánszemélyekre nem alkalmazhatónak nyilváníthatják.
A bejelentési eljárás a műszaki szabály elfogadásával és annak a Bizottsággal való közlésével ér véget.
A bejelentett tervezetek elvileg valamennyi európai uniós nyelvre lefordításra kerülnek. Ezt követően az Europa weboldalon, a TRIS-adatbázison (műszaki szabályozások információs rendszere) keresztül érhetők el.
A TRIS-rendszerhez díjmentesen lehet hozzáférni, minden további alakiság nélkül. A rendszert naponta frissítik. A TRIS-rendszer lehetővé teszi, hogy böngésszen a tagállamok olyan jogalkotási kezdeményezései között, amelyek iránt érdeklődik, vagy amelyek hatással lehetnek az Ön által folytatott tevékenységekre. A keresés megkönnyítése érdekében a bejelentett tervezetek a céljuktól és az érintett tevékenységi területtől függően konkrét kategóriákba és alkategóriákba vannak sorolva.
Ebben az esetben mielőbb írja le véleményét vagy ismertesse panaszait a Bizottsággal vagy az Ön tagállama szerinti illetékes hatóságokkal. Az Ön észrevétele döntő lehet. A (EU) 2015/1535 irányelv szerinti eljárás átlátható, és a Bizottság és valamennyi tagállam számára lehetőséget biztosít arra, hogy a bejelentett tervezetekről egyenlő alapon észrevételt alkossanak. A cél annak biztosítása, hogy a bejelentett tervezetek szövegei összhangba kerüljenek a belső piaci szabályokkal.
There is no specific from to be used. The documents containing the concerns can be drafted in any EU language and should be sent to Unit B2 ‘Prevention of technical barriers’ of Directorate-General ‘Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs’ via ordinary mail or via electronic mail to the functional mailbox Grow-Notif-Infractions@ec.europa.eu.
Nincs hivatalos határidő. Kérjük azonban az érdekelt feleket, hogy észrevételeiket a három hónapos szünetelési időtartam végét legalább egy hónappal megelőzően nyújtsák be.
A Bizottság a 2015/1535 irányelv hatálya alá tartozó válaszait közzétette a 2022. január 1-je után beérkezett bejelentések tekintetében. Kivételes esetekben előfordulhat, hogy a Bizottság válaszát nem teszik közzé a TRIS webhelyén, azonban a dokumentumokhoz való hozzáférés iránti kérelem továbbra is tárgyát képezheti, ami a 2022. január 1-je előtt beérkezett értesítésekre adott bizottsági válaszok esetében is lehetséges.