Μήνυμα 002
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2020) 02619
Οδηγία (ΕΕ) 2015/1535
Μετάφραση του μηνύματος 001
Γνωστοποίηση: 2020/0443/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202002619.EL)
1. MSG 002 IND 2020 0443 E EL 09-07-2020 E NOTIF
2. E
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes, Comunicaciones y Medio Ambiente.
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias.
Secretaría de Estado de Asuntos Europeos.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
C/ Serrano Galvache, 26, 4ª planta, Torre Sur (28071 Madrid)
Teléfonos: 91 379 84 64
Fax: 91 379 84 01
Dirección correo electrónico: d83-189@maec.es
3B. Ministerio de Consumo
Secretaría General de Consumo y Juego
Dirección General de Ordenación del Juego
C/ Atocha 3, 28012 Madrid
Teléfono: 914250810
4. 2020/0443/E - H10
5. Σχέδιο βασιλικού διατάγματος για τις εμπορικές επικοινωνίες των δραστηριοτήτων παιγνίων.
6. Το σχέδιο αφορά τον τομέα των τυχερών παιγνίων στην Ισπανία
7. -
8. Το σχέδιο βασιλικού διατάγματος έχει κοινοποιηθεί στην Επιτροπή κατά το παρελθόν σε τρεις περιστάσεις:
1- πρώτη: το έτος 2015 υπό τον αριθ. 2015/0186/E
2- δεύτερη: στις 13/12/2017 υπό τον αριθ. 2017/0578/E
3- τρίτη: στις 2/3/2020 υπό τον αριθ. κοινοποίησης 2020/102/E
Αυτή η έκδοση του βασιλικού διατάγματος που κοινοποιείται εκ νέου περιλαμβάνει προοίμιο, τριάντα επτά άρθρα που ομαδοποιούνται σε τέσσερις τίτλους, καθώς και επτά συμπληρωματικές διατάξεις, τέσσερις μεταβατικές διατάξεις, μία καταργητική διάταξη και τρεις τελικές διατάξεις.
Ο προκαταρκτικός τίτλος, «Γενικές διατάξεις», ορίζει τον στόχο του βασιλικού διατάγματος που συνίσταται στην ανάπτυξη συγκεκριμένων διατάξεων του νόμου 13/2011 της 27ης Μαΐου που αφορούν τις εμπορικές επικοινωνίες και τις πολιτικές της υπεύθυνης διεξαγωγής παιγνίων και την προστασία των καταναλωτών. Επίσης, ορίζει το υποκειμενικό και αντικειμενικό πεδίο εφαρμογής του, διευρύνοντάς το προκειμένου να συμπεριλάβει όλες τις δραστηριότητες παιγνίων που αναπτύσσονται σε κρατικό επίπεδο. Τέλος, περιλαμβάνονται διάφοροι ορισμοί και παρέχεται ένα πλαίσιο θεσμικής συνεργασίας και συντονισμού μεταξύ της αρμόδιας αρχής για τη ρύθμιση των παιγνίων και άλλων αρμόδιων δημόσιων φορέων και οργανισμών.
Ο τίτλος I, «Οι εμπορικές επικοινωνίες των δραστηριοτήτων παιγνίων», ξεκινά με τη διάταξη κανονιστικής ανάπτυξης της διαφημιστικής δραστηριότητας που περιλαμβάνεται στο άρθρο 7 του νόμου 13/2011 της 27ης Μαΐου, καλύπτοντας τις διάφορες πτυχές που αφορούν τη διαφήμιση, τη χορηγία, την προώθηση ή οποιαδήποτε άλλη μορφή εμπορικής επικοινωνίας των δραστηριοτήτων παιγνίων. Κατ’ αυτόν τον τρόπο, το κεφάλαιο Ι περιλαμβάνει το νομικό καθεστώς των εμπορικών επικοινωνιών και τις γενικές αρχές που πρέπει να τηρούνται στο πλαίσιο αυτών των επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων διάφορων ηθικών αρχών υποχρεωτικής συμμόρφωσης. Στο κεφάλαιο ΙΙ συμπεριλαμβάνονται ειδικές διατάξεις που επηρεάζουν συγκεκριμένες μορφές εμπορικής επικοινωνίας, όπως η χορηγία ή τα μερίδια και άλλες πρωτοβουλίες διαφήμισης ή η απαγόρευση διάσημων προσωπικοτήτων στις εμπορικές επικοινωνίες, οι εφαρμογές δωρεάν παιγνίων ή τα συστήματα αποκλεισμού διαφημίσεων. Το κεφάλαιο ΙΙΙ, που περιλαμβάνει ειδικές διατάξεις για τα διάφορα παρεχόμενα διαφημιστικά μέσα, είναι αυτό που συγκεντρώνει τις πιο συναφείς τροποποιήσεις σε σχέση με την έκδοση που είχε υποβληθεί σε προηγούμενη κοινοποίηση.
Ο τίτλος II, «Ενεργές πολιτικές ενημέρωσης και προστασίας των χρηστών», αφορά την κανονιστική ανάπτυξη των διατάξεων του άρθρου 8 του νόμου 13/2011 της 27ης Μαΐου. Υπό αυτήν την έννοια, και συμπληρωματικά ως προς τα υφιστάμενα μέτρα, ενσωματώθηκε σειρά συγκεκριμένων μηχανισμών δράσης, εν προκειμένω. Ως εκ τούτου, πέραν της γενικής διάταξης περί εταιρικής κοινωνικής ευθύνης, περιλαμβάνεται σειρά υποχρεώσεων και μέτρων δράσης προς εφαρμογή από τους φορείς λειτουργίας παιγνίων με σκοπό την πρόληψη, ανίχνευση και, ενδεχομένως, τη μείωση παθολογικών φαινομένων όπως του εθισμού στα παίγνια ή της παθολογικής εξάρτησης από τα τυχερά παίγνια ή άλλων κινδύνων ή προβλημάτων που σχετίζονται με τα παίγνια. Επίσης, ενισχύονται οι αρμοδιότητες ρύθμισης και ελέγχου του αρμόδιου κρατικού φορέα και προβλέπονται μορφές συνεργασίας των φορέων λειτουργίας με τις δημόσιες αρχές.
Επίσης, στον τίτλο ΙΙΙ συμπεριλαμβάνεται αναφορά στο καθεστώς εποπτείας, επιθεώρησης και ελέγχου. Αναπτύσσονται οι διατάξεις του νόμου 13/2011 της 27ης Μαΐου σχετικά με τις πτυχές που αφορούν τις απαιτήσεις παύσης της δραστηριότητας ή ενημέρωσης ή τις σχέσεις με άλλες εποπτικές αρχές του κλάδου. Επιπλέον, θεσπίζεται ο ρόλος των αρμόδιων οργάνων για την κανονιστική εποπτεία στο καθεστώς κυρώσεων που απορρέει από τη νομοθεσία περί παιγνίων και οπτικοακουστικών μέσων. Επίσης, διατυπώνονται μηχανισμοί σύνδεσης μεταξύ του καθεστώτος κυρώσεων και των αναγνωρισμένων συστημάτων συρρύθμισης με σκοπό την ενίσχυση της χρησιμότητας και αποδοτικότητας αυτών των μηχανισμών και ορίζεται, συγκεκριμένα, το καθήκον επιμέλειας των φορέων λειτουργίας παιγνίων όσον αφορά τη διαφημιστική δραστηριότητα που μπορούν να εκτελούν όλοι οι παράγοντες που περιλαμβάνονται στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος σχεδίου και για τους οποίους ισχύει, σε κάθε περίπτωση, το καθεστώς απόδοσης ευθύνης που προβλέπεται στον νόμο 34/2002 της 11ης Ιουλίου για τις υπηρεσίες της κοινωνίας των πληροφοριών και του ηλεκτρονικού εμπορίου (που μεταφέρει την οδηγία 2000/31/ΕΚ στην ισπανική νομοθεσία).
Η πρώτη συμπληρωματική διάταξη, με τη σειρά της, αναφέρεται στο ειδικό καθεστώς συμμετοχής συγκεκριμένων ανήλικων ατόμων —λαμβάνοντας υπόψη την εδραίωση και παράδοσή της— στη διεξαγωγή κληρώσεων των εθνικών λαχείων. Η δεύτερη συμπληρωματική διάταξη αναπαράγει το ειδικό νομικά αναγνωρισμένο καθεστώς του εποπτικού συμβουλίου στην εποπτεία της Εθνικής οργάνωσης τυφλών ατόμων Ισπανίας, καθώς και συγκεκριμένα στοιχεία σχετικά με τη διαφήμιση αυτής της οργάνωσης όσον αφορά τις διάφορες δραστηριότητες παιγνίων. Η τρίτη και τέταρτη συμπληρωματική διάταξη περιλαμβάνουν ανάλογες διατάξεις σχετικά με τη διαφήμιση δραστηριοτήτων γενικού ενδιαφέροντος ή επωφελών δραστηριοτήτων, εκτός της δραστηριότητας παιγνίων, τις οποίες μπορεί να πραγματοποιήσει ο δημόσιος οργανισμός SELAE ή υπηρεσίες κοινής ωφέλειας ή οργανισμοί που έχουν ιδρυθεί από φορείς λειτουργίας παιγνίων ή που συνδέονται με αυτούς. Η πέμπτη συμπληρωματική διάταξη καθορίζει το ειδικό καθεστώς επικοινωνίας σχετικά με τους μηχανισμούς και τα πρωτόκολλα ανίχνευσης επικίνδυνων συμπεριφορών και του πρωτοκόλλου στην περίπτωση ανίχνευσης για το 2020. Τέλος, η έκτη συμπληρωματική διάταξη ορίζει ότι παρέχεται στους φορείς λειτουργίας εύλογο χρονικό διάστημα προσαρμογής στις διατάξεις σχετικά με τη διαφήμιση σημάτων που προβλέπονται σε αυτή τη ρύθμιση τα οποία δεν αποτελούν ιδιοκτησία τους ή του ομίλου στον οποίο ανήκουν. Και σε σχέση με την έκδοση που έχει υποβληθεί σε προηγούμενη κοινοποίηση προστίθεται η διάταξη σύμφωνα με την οποία οι φορείς λειτουργίας μπορούν να διατηρήσουν τα σήμα και τις εμπορικές ονομασίες που χρησιμοποιούσαν πριν από την έναρξη ισχύος της σχεδιαζόμενης ρύθμισης.
Επίσης, στις μεταβατικές διατάξεις θεσπίζεται η ανάγκη προσαρμογής των υφιστάμενων συστημάτων συρρύθμισης στο βασιλικό διάταγμα και προβλέπεται η προσαρμογή των συμβάσεων χορηγίας και των διαφημιστικών εκστρατειών που αφορούν διάσημα άτομα ή προσωπικότητες.
Τέλος, στην πρώτη τελική διάταξη τροποποιούνται ορισμένες διατάξεις του βασιλικού διατάγματος 1614/2011 της 14ης Νοεμβρίου, που αφορούν όλες τον σκοπό της παρούσας ρύθμισης, των οποίων η διευκρίνιση κρίθηκε αναγκαία. Η δεύτερη τελική διάταξη εξουσιοδοτεί τον υπουργό Καταναλωτών να εφαρμόσει τις διατάξεις του παρόντος βασιλικού διατάγματος. Συμπερασματικά αναφέρεται ότι η τρίτη τελική διάταξη ορίζει ως ημερομηνία έναρξης ισχύος αυτής της ρύθμισης την επόμενη ημέρα της δημοσίευσής της.
9. Οι λόγοι κατάρτισης του παρόντος σχεδίου παραμένουν οι ίδιοι με αυτούς που συνέτρεχαν κατά την έκδοση που έχει υποβληθεί σε προηγούμενη κοινοποίηση.
Πρώτον, η διασφάλιση επαρκούς επιπέδου προστασίας των δημοσίων συμφερόντων (δημόσια υγεία και δημόσια τάξη) που συντρέχουν στις δραστηριότητες παιγνίων, ιδίως η προστασία των ανηλίκων και άλλων ευάλωτων ομάδων, η πρόληψη του εθισμού στα παίγνια και άλλων κινδύνων που σχετίζονται με τα παίγνια, καθώς και η προστασία των καταναλωτών και των χρηστών, των συμμετεχόντων και των πολιτών εν γένει. Και δεύτερον, η παροχή μεγαλύτερης νομικής ασφάλειας στους φορείς λειτουργίας παιγνίων, καθορίζοντας ορισμένους διαφανείς κανόνες ενιαίας εφαρμογής για τον τομέα, που δεν συνεπάγονται διακρίσεις κατά των εμπλεκόμενων φορέων, και η ενίσχυση και προσαρμογή της παρακολούθησης, του ελέγχου και του καθεστώτος κυρώσεων όσον αφορά τα θέματα που αποτελούν αντικείμενο ρύθμισης, ενσωματώνοντας στους διοικητικούς μηχανισμούς την ενίσχυση της αυτορρύθμισης και συρρύθμισης.
10. Δεν υπάρχουν βασικά κείμενα
11. Ναι
12. Οι λόγοι που αιτιολογούν την επιτακτικότητα των μέτρων που περιλαμβάνει το παρόν σχέδιο είναι, πρώτον, η ύπαρξη μιας κατάστασης σοβαρής και απρόβλεπτης που αφορά την προστασία της υγείας των ανθρώπων και, δεύτερον, όσον αφορά τη δημόσια τάξη, η προστασία των ανηλίκων.
Η πανδημία της νόσου COVID-19 έχει επηρεάσει τις κοινωνικές συνθήκες στις οποίες υλοποιείται η χρήση τυχερών παιγνίων στην Ισπανία. Συγκεκριμένα, οι σοβαρές οικονομικές συνέπειες των αναγκαίων μέτρων που έχουν ληφθεί για τον περιορισμό της διάδοσης αυτής της νόσου συνεπάγονται:
1- Αύξηση της οικονομικής ευπάθειας του συνόλου της κοινωνίας ως συνέπεια της πρωτοφανούς αύξησης της ανεργίας που προέκυψε και, συνεπώς, πολλές πιθανότητες υιοθέτησης συμπεριφοράς παιγνίων με στόχο την επίλυση οικονομικών προβλημάτων
2- Σε άμεση συνάρτηση με τα ανωτέρω, αύξηση του κινδύνου εμφάνισης ή επιδείνωσης προβληματικών ή παθολογικών συμπεριφορών παιγνίων.
Επίσης, οι καταστάσεις που περιγράφονται είναι πιθανό να προκύψουν σε ένα κοινωνικό πλαίσιο πολύ διαφορετικό από αυτό που υπήρχε πριν από την εμφάνιση της νόσου, το οποίο, οριζόμενο ως «νέα κανονικότητα», χαρακτηρίζεται από τα αυστηρά και έκτακτα μέτρα περιορισμού και κοινωνικής αποστασιοποίησης που προβλέπονται στο βασιλικό διάταγμα-νόμο 21/2020, της 9ης Ιουνίου, σχετικά με τα έκτακτα μέτρα πρόληψης, περιορισμού και συντονισμού για την αντιμετώπιση της υγειονομικής κρίσης που προκλήθηκε από τη νόσο COVID-19, και επηρεάζεται από τις αυξημένες πιθανότητες λήψης περιορισμένων μέτρων κοινωνικής αποστασιοποίησης με στόχο την αποτροπή της ενδεχόμενης διάδοσης της νόσου την οποία θα μπορούσαν να προκαλέσουν τοπικές εξάρσεις της νόσου. Αυτά τα μέτρα συνεπάγονται κατ’ ανάγκη περιόδους μακρόχρονης κατ’ οίκον παραμονής και, ως εκ τούτου, αυξημένες πιθανότητες έκθεσης στις διαφημίσεις μέσω οπτικοακουστικών μέσων και της κοινωνίας των πληροφοριών οι οποίες θα επηρεάσουν σοβαρά τις ομάδες που θεωρούνται κύριοι αποδέκτες των μέτρων προστασίας: τις ευάλωτες ομάδες και τους ανήλικους.
Με βάση τα ανωτέρω και σύμφωνα με το άρθρο 6.7 της οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535 (οδηγία περί κοινοποίησης), εκτιμάται ότι στο παρόν σχέδιο συντρέχουν οι επείγοντες λόγοι σοβαρής και απρόβλεπτης κατάστασης που αφορά την υγεία των ανθρώπων και την προστασία των ανηλίκων, ώστε να μην εφαρμοστούν οι διατάξεις περί κοινοποίησης που προβλέπονται στο άρθρο 6 παράγραφοι 1 έως 5 της εν λόγω οδηγίας.
13. Όχι
14. Όχι
15. -
16. Πτυχή ΤΕΕ
Όχι - Το σχέδιο δεν αποτελεί τεχνική διάταξη ή διαδικασία αξιολόγησης συμμόρφωσης
Πτυχή ΥΦΠ
Όχι – Το σχέδιο δεν αποτελεί υγειονομικό ή φυτοϋγειονομικό μέτρο
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Φαξ: +32 229 98043
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
