Wiadomość 002
Informacja od Komisji - TRIS/(2020) 02619
dyrektywa (UE) 2015/1535
Tłumaczenie wiadomości 001
Powiadomienie: 2020/0443/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202002619.PL)
1. MSG 002 IND 2020 0443 E PL 09-07-2020 E NOTIF
2. E
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes, Comunicaciones y Medio Ambiente.
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias.
Secretaría de Estado de Asuntos Europeos.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
C/ Serrano Galvache, 26, 4ª planta, Torre Sur (28071 Madrid)
Teléfonos: 91 379 84 64
Fax: 91 379 84 01
Dirección correo electrónico: d83-189@maec.es
3B. Ministerio de Consumo
Secretaría General de Consumo y Juego
Dirección General de Ordenación del Juego
C/ Atocha 3, 28012 Madrid
Teléfono: 914250810
4. 2020/0443/E - H10
5. Projekt dekretu królewskiego w sprawie informacji handlowych na temat działalności w zakresie gier.
6. Projekt ma wpływ na sektor gier hazardowych w Hiszpanii
7. -
8. Projekt dekretu zgłaszano już uprzednio Komisji Europejskiej trzykrotnie:
1) po raz pierwszy w 2015 r., z numerem 2015/0186/E;
2) po raz drugi w dniu 13.12.2017 r., z numerem 2017/0578/E;
3) po raz trzeci w dniu 2.3.2020 r., nr powiadomienia 2020/102/E.
Ta wersja dekretu królewskiego, będąca przedmiotem niniejszego zgłoszenia, składa się z preambuły, trzydziestu siedmiu artykułów zgrupowanych w czterech tytułach, a także siedmiu przepisów dodatkowych, czterech przepisów przejściowych, jednego przepisu uchylającego i trzech przepisów końcowych.
Tytuł wstępny „Przepisy ogólne” określa cel dekretu królewskiego, czyli ustanowienie przepisów wykonawczych do określonych przepisów ustawy nr 13/2011 z dnia 27 maja dotyczących przekazów handlowych, polityki w dziedzinie odpowiedzialnej gry i ochrony konsumentów. Ponadto określono w nim szczegółowo zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania dekretu, przy czym zakres przedmiotowy obejmuje wszystkie rodzaje działalności w dziedzinie gier o zasięgu krajowym. Ponadto przedstawiono różne definicje oraz zapewniono przestrzeń współpracy i koordynacji instytucjonalnej między organem odpowiedzialnym za regulację gier a innymi właściwymi organami i podmiotami publicznymi.
Tytuł I „Informacje handlowe na temat działalności w zakresie gier” pochodzi z przepisu o wdrożeniu przepisów wykonawczych dotyczących działalności reklamowej zawartego w art. 7 ustawy nr 13/2011 z dnia 27 maja, ale obejmuje również inne kwestie związane z reklamą, sponsorowaniem, promocją lub innymi dowolnymi formami przekazu handlowego dotyczącego działalności w zakresie gier. Rozdział I obejmuje zatem ramy prawne dla przekazów handlowych oraz ogólne zasady, których należy przestrzegać w przypadku takich przekazów, w tym różne obowiązkowe zasady etyczne. Rozdział II zawiera przepisy szczegółowe, które mają wpływ na niektóre aspekty przekazów handlowych, takie jak sponsorowanie lub bony i inne działania promocyjne, zakaz wykorzystywania osób sławnych lub publicznych w przekazach handlowych, aplikacje typu „Free to Play” lub Listy Robinsonów. W rozdziale III, zawierającym przepisy szczegółowe zależne od oferowanych kanałów reklamowych, wprowadzono najwięcej zmian w stosunku do poprzednio zgłoszonej wersji.
Tytuł II „Aktywna polityka informowania i ochrony użytkowników” jest poświęcony przepisom wykonawczym do art. 8 ustawy nr 13/2011 z dnia 27 maja. W tym kontekście i w ramach uzupełnienia już istniejących środków wdrożono szereg konkretnych mechanizmów działania w tej dziedzinie. Oprócz ogólnego przepisu dotyczącego społecznej odpowiedzialności biznesu wprowadzono szereg obowiązków i środków działania, które mają wdrożyć operatorzy gier. Środki te mają na celu zapobieganie zjawiskom patologicznym, ich wykrywanie oraz, w stosownym przypadku, łagodzenie. Zjawiska te obejmują uzależnienie od gier lub inne zagrożenia lub problemy związane z grą. Dodatkowo wzmocniono uprawnienia w dziedzinie regulacji i kontroli organu krajowego właściwego w przedmiotowej dziedzinie i przewidziano formy współpracy operatorów z organem administracji.
Z kolei Tytuł III odnosi się do systemu monitorowania, inspekcji i kontroli. Rozwija on przepisy ustawy nr 13/2011 z dnia 27 maja w zakresie wymogów dotyczących zaprzestania lub informowania oraz relacji z innymi sektorowymi organami nadzoru. Określono również rolę organów odpowiedzialnych za nadzór regulacyjny w systemie sankcji wynikających z przepisów dotyczących gier hazardowych i przepisów audiowizualnych. Dokonuje się ponadto połączenia mechanizmów związanych z systemem sankcji z uznanymi systemami współregulacji, aby zwiększyć przydatność i skuteczność tych systemów. W szczególności ustanawia się obowiązek zachowania staranności przez operatorów gry w odniesieniu do działalności reklamowej, którą mogą prowadzić wszystkie podmioty objęte zakresem stosowania projektu, w odniesieniu do których, w każdym przypadku, będzie miał zastosowanie system podziału odpowiedzialności przewidziany w ustawie nr 34/2002 z dnia 11 lipca o usługach społeczeństwa informacyjnego i handlu elektronicznym (transponującej dyrektywę 2000/31/WE do hiszpańskiego porządku prawnego).
Pierwszy z przepisów dodatkowych dotyczy natomiast specjalnych zasad udziału określonych osób niepełnoletnich w losowaniach Loterii Narodowej ze względu na popularność i tradycję tego zwyczaju. W drugim przepisie dodatkowym przywołuje się uznany prawnie szczegółowy system Rady Protektoratu w zakresie nadzoru nad krajową organizacją osób niewidomych (Organización Nacional de Ciegos Españoles), a także niektóre kwestie dotyczące reklamowania przez tę organizację różnych rodzajów prowadzonej przez nią działalności w zakresie gier. Trzeci i czwarty przepis dodatkowy obejmują podobne przepisy dotyczące reklamowania działalności prowadzonej w interesie publicznym lub działalności charytatywnej, innej niż działalność w zakresie gier hazardowych, która może być prowadzona przez operatora publicznego SELAE (Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado) lub przez stowarzyszenia użyteczności publicznej bądź fundacje założone przez operatorów gier hazardowych lub z nimi powiązane. Piąty przepis dodatkowy określa szczegółowy system przekazywania informacji o mechanizmach i protokołach wykrywania ryzykownych zachowań oraz o trybie postępowania w przypadku ich wykrycia przewidzianym na 2020 r. Szósty przepis dodatkowy stanowi, że operatorzy mają odpowiedni czas na dostosowanie się do przepisów dotyczących reklamowania znaków towarowych przewidzianych w tej normie, które nie są własnością ani ich, ani grupy, do której należą. W stosunku do wcześniej zgłoszonej wersji dodano przepis, zgodnie z którym operatorzy mogą zachować znaki towarowe lub nazwy handlowe wykorzystywane przed wejściem w życie przepisu będącego przedmiotem projektu.
Przepisy przejściowe określają także potrzebę dostosowania do dekretu królewskiego istniejących systemów współregulacji oraz przewidują dostosowanie umów o sponsorowanie i kampanii reklamowych związanych z osobami sławnymi lub publicznymi.
Pierwszy przepis końcowy zmienia niektóre przepisy dekretu królewskiego 1614/2011 z dnia 14 listopada dotyczące przedmiotu odnośnego unormowania, których doprecyzowanie uznano za konieczne. Drugi przepis końcowy upoważnia Ministra Spraw Konsumenckich do wykonania przepisów królewskiego dekretu. Wreszcie trzeci przepis końcowy przewiduje wejście niniejszego przepisu w życie, zaplanowane na następny dzień po jego publikacji.
9. Powody dla wszczęcia procedury w odniesieniu do przedmiotowego projektu pozostają takie same, jak w przypadku wcześniej zgłoszonej wersji.
W pierwszej kolejności celem jest zagwarantowanie odpowiedniego poziomu ochrony interesu publicznego (zdrowia i porządku publicznego), na który wpływ ma działalność w dziedzinie gier, a w szczególności ochrona niepełnoletnich i innych grup szczególnie wrażliwych, zapobieganie uzależnieniu od gier i innym zagrożeniom związanymi z grami oraz ochrona konsumentów i użytkowników, graczy i obywateli ogółem. Drugim celem jest zapewnienie większego bezpieczeństwa prawnego operatorom gry poprzez ustanowienie przejrzystych zasad o jednolitym zastosowaniu w sektorze, bez nieuzasadnionej dyskryminacji zaangażowanych podmiotów, oraz wzmocnienie i dostosowanie systemu monitorowania, kontroli i sankcji w dziedzinach będących przedmiotem regulacji poprzez połączenie mechanizmów administracyjnych z pobudzaniem samoregulacji i współregulacji.
10. Brak podstawowego tekstu
11. Tak
12. Uzasadnieniem dla pilności środków zawartych w niniejszym projekcie są w pierwszej kolejności poważne i nieprzewidziane okoliczności odnoszące się do ochrony zdrowia, a w drugiej kolejności do porządku publicznego, w szczególności ochrony nieletnich.
Sytuacja pandemii wywołanej przez COVID-19 wpłynęła na warunki społeczne, w których odbywa się korzystanie z gier hazardowych w Hiszpanii. W szczególności poważne konsekwencje gospodarcze wynikające z koniecznych środków przyjętych w celu powstrzymania rozprzestrzeniania tej choroby oznaczają:
1) osłabienie sytuacji finansowej całego społeczeństwa w konsekwencji nadzwyczajnego wzrostu bezrobocia, a co za tym idzie, zwiększone prawdopodobieństwo występowania zachowań w dziedzinie gier podejmowanych w celu rozwiązania problemów finansowych;
2) w bezpośrednim związku z powyższym zwiększone ryzyko występowania lub pogłębienia się zachowań w dziedzinie gry o charakterze problematycznym lub patologicznym.
Ponadto opisane sytuacje mogą wystąpić w kontekście społecznym zdecydowanie odmiennym od istniejącego wcześniej, przed pojawieniem się choroby, który, określany jako „nowa normalność”, charakteryzuje się stosowaniem ścisłych i nadzwyczajnych środków w zakresie ograniczania rozprzestrzeniania choroby i zachowania dystansu społecznego przewidzianych w królewskim dekrecie ustawodawczym nr 21/2020 z dnia 9 czerwca w sprawie pilnych środków w zakresie profilaktyki, ograniczania rozprzestrzeniania i koordynacji w celu rozwiązania kryzysu sanitarnego wywołanego przez COVID-19 i jest uwarunkowany wysokim prawdopodobieństwem przyjęcia ograniczonych środków w zakresie izolacji społecznej w celu zapobieżenia ewentualnemu rozprzestrzenianiu się choroby, które może być wynikiem pojedynczych przypadków ponownego zachorowania. Środki te wiążą się z koniecznością okresów częstszego przebywania w miejscu zamieszkania, a w konsekwencji z prawdopodobieństwem większej ekspozycji na reklamę prowadzoną za pośrednictwem mediów audiowizualnych i usług społeczeństwa informacyjnego, co będzie miało poważny wpływ na grupy uznawane za głównych odbiorców tych środków przekazu: słabsze grupy społeczne i osoby niepełnoletnie.
Wobec powyższego i zgodnie z art. 6 ust. 7 dyrektywy (UE) 2015/1535 (dyrektywa dotycząca procedury udzielania informacji) uznaje się, że w przypadku przedmiotowego projektu zachodzą naglące powody, spowodowane przez poważne i nieprzewidziane okoliczności odnoszące się do ochrony zdrowia i ochrony nieletnich, aby nie zastosować przepisów dotyczących powiadamiania przewidzianych w art. 6 ust. 1-5 tej dyrektywy.
13. Nie
14. Nie
15. -
16. Aspekty TBT
Nie - Projekt aktu prawnego nie jest ani przepisem technicznym, ani procedurą zgodności.
Aspekty SPS
Nie – Projekt nie jest środkiem sanitarnym ani fitosanitarnym.
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
faks: +32 229 98043
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
