Meddelande 002
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2020) 02619
Direktiv (EU) 2015/1535
Översättning av meddelandet 001
Anmälan: 2020/0443/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202002619.SV)
1. MSG 002 IND 2020 0443 E SV 09-07-2020 E NOTIF
2. E
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes, Comunicaciones y Medio Ambiente.
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias.
Secretaría de Estado de Asuntos Europeos.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
C/ Serrano Galvache, 26, 4ª planta, Torre Sur (28071 Madrid)
Teléfonos: 91 379 84 64
Fax: 91 379 84 01
Dirección correo electrónico: d83-189@maec.es
3B. Ministerio de Consumo
Secretaría General de Consumo y Juego
Dirección General de Ordenación del Juego
C/ Atocha 3, 28012 Madrid
Teléfono: 914250810
4. 2020/0443/E - H10
5. Utkast till kungligt dekret om kommersiella meddelanden avseende spelverksamhet.
6. Utkastet berör hasardspelssektorn i Spanien.
7. -
8. Utkastet till kungligt dekret har anmälts till Europeiska kommissionen under följande tre tidigare tillfällen:
1 – Första gången, utfärdad 2015 som nummer 2015/0186/E.
2 – Andra gången, utfärdad den 13 december 2017 som nummer 2017/0578/E.
3 – Tredje gången, utfärdad den 2 mars 2020 som anmälan nummer 2020/102/E.
Denna version av det kungliga dekret som nu anmäls på nytt består av en ingress, trettiosju artiklar indelade i fyra avdelningar samt sju tilläggsbestämmelser, fyra övergångsbestämmelser, en bestämmelse om upphävande och tre slutbestämmelser.
I inledningen, ”Allmänna bestämmelser”, fastställs det kungliga dekretets syfte, som består av att tillämpa vissa föreskrifter i lag 13/2011 av den 27 maj 2011 om kommersiella meddelanden, politik för ansvarsfullt spelande och konsumentskydd. Dessutom specificeras såväl det subjektiva som det objektiva tillämpningsområdet, där det senare omfattar all spelverksamhet som äger rum inom statens behörighetsområde. Slutligen införlivas olika definitioner, samtidigt som en ram för samarbete och samordning på institutionell nivå främjas mellan myndigheten med ansvar för spelreglering och andra relevanta offentliga organ och enheter.
Avdelning I, med rubriken ”Kommersiella meddelanden avseende spelverksamhet”, utgår från föreskriften om lagenlig tillämpning av reklamverksamhet i artikel 7 i lag 13/2011 av den 27 maj 2011 och omfattar olika aspekter av reklam, sponsring, marknadsföring och alla andra typer av kommersiella meddelanden om spelverksamhet. Kapitel I innehåller därmed de rättsliga kraven för kommersiella meddelanden och de allmänna principer som ska följas i dessa, inklusive olika etiska principer som är obligatoriska. Kapitel II innehåller särskilda bestämmelser som påverkar vissa typer av kommersiella meddelanden, t.ex. sponsring eller kuponger och andra marknadsföringsinitiativ, och förbud mot kända eller offentliga personer i kommersiella meddelanden, applikationer för gratisspel eller system för att tacka nej till reklam. I kapitel III, som omfattar särskilda föreskrifter för de olika reklamkanaler som erbjuds, anges de mest relevanta ändringarna av den tidigare anmälda versionen.
Avdelning II, ”Aktiv politik för information till och skydd av användarna”, berör lagenlig tillämpning av föreskrifterna i artikel 8 i lag 13/2011 av den 27 maj 2011. I samband med detta och i syfte att komplettera de befintliga åtgärderna har ett antal konkreta åtgärdsmekanismer införlivats på området. Utöver en allmän bestämmelse om företagens sociala ansvar har det införts ett antal skyldigheter och åtgärder som speloperatörerna ska fullgöra och genomföra i syfte att förebygga, upptäcka och i förekommande fall mildra konsekvenserna av patologiska fenomen, såsom spelberoende eller spelmissbruk, eller andra spelrelaterade risker och problem. Dessutom har den behöriga statliga myndighetens befogenheter avseende reglering och kontroll stärkts och modeller har införts för samarbete mellan operatörerna och myndigheten.
I avdelning III behandlas i sin tur systemet för tillsyn, inspektion och kontroll. I denna avdelning fastställs föreskrifterna i lag 13/2011 av den 27 maj 2011 i fråga om krav på upphörande eller information, och förbindelserna med andra tillsynsmyndigheter inom sektorn. Dessutom fastställs uppgiften för de organ som har ansvar för den lagstiftningsmässiga tillsynen med avseende på det påföljdssystem som följer av lagstiftningen om spel och audiovisuella medier. Därutöver beskrivs mekanismer för sammankoppling mellan påföljdssystemet och de erkända systemen för samreglering, i syfte att stärka användbarheten och effektiviteten hos dessa system, samtidigt som texten särskilt specificerar speloperatörernas aktsamhetsplikt avseende den reklamverksamhet som kan genomföras av alla aktörer som omfattas av detta utkasts tillämpningsområde, vilka ska tillämpa det system för fördelning av ansvar som föreskrivs i lag 34/2002 av den 11 juli 2002 om informationssamhällets tjänster och e-handel (genom vilken direktiv 2000/31/EG införlivas i den spanska rättsordningen).
Den första tilläggsbestämmelsen berör de särskilda villkor som gäller för vissa minderårigas deltagande i dragningar i det nationella lotteriet, med hänsyn till vedertagen praxis och tradition. I den andra tilläggsbestämmelsen återges den särskilda ordning som lagligen erkänns av inspektionsrådet (Consejo del Protectorado) vad gäller tillsynen av den spanska organisationen för blinda (Organización Nacional de Ciegos Españoles), liksom vissa specifikationer avseende den reklam som denna organisation gör för sin verksamhet på andra områden än spel. Den tredje och fjärde tilläggsbestämmelsen innehåller motsvarande föreskrifter om reklam för verksamhet av allmänt intresse eller välgörenhetskaraktär, som inte utgörs av spelverksamhet och som kan bedrivas av den offentliga operatören SELAE eller allmännyttiga företag eller stiftelser som består av eller har koppling till spelaktörer. Den femte tilläggsbestämmelsen tar upp de särskilda bestämmelserna för kommunikation om mekanismer och protokoll för upptäckt av riskbeteenden, och för protokollen i händelse av sådana upptäckter för år 2020. I den sjätte tilläggsbestämmelsen anges att aktörerna har rimlig tid på sig att anpassa sig efter bestämmelserna i detta dekret om reklam för varumärken som varken ägs av aktören själv eller av den koncern som aktören tillhör. Med avseende på den tidigare anmälda versionen har man infört en föreskrift om att alla aktörer får behålla de varumärken eller varubeteckningar som användes före ikraftträdandet av detta dekret.
Genom övergångsbestämmelserna fastställs dessutom behovet av att anpassa de befintliga systemen för samreglering till det kungliga dekretets giltighet, liksom en anpassning av sponsoravtalen och de reklamkampanjer som inbegriper kända eller offentliga personer.
I den första slutbestämmelsen ändras slutligen vissa bestämmelser i det kungliga dekretet 1614/2011 av den 14 november 2011, som alla har koppling till syftet med detta dekret och som har ansetts nödvändiga att klargöra. Genom den andra slutbestämmelsen ges ministern för konsumentfrågor befogenheten att tillämpa det som anges i detta kungliga dekret. Avslutningsvis fastställs det i den tredje slutbestämmelsen när detta dekret ska träda i kraft – dagen efter att det har offentliggjorts.
9. Skälen till behandlingen av detta utkast till dekret är desamma som angavs när den tidigare versionen anmäldes.
För det första, att garantera en lämplig skyddsnivå för allmänna intressen (folkhälsan och den allmänna ordningen) som påverkas av spelverksamhet, i synnerhet skydd av minderåriga och andra utsatta grupper, förebyggande av spelberoende och andra spelrelaterade risker samt skydd av konsumenter och användare, deltagare och medborgare i allmänhet. För det andra, att förbättra rättssäkerheten för spelaktörerna genom att fastställa transparenta regler som kan tillämpas enhetligt inom sektorn, utan att berörda parter utsätts för oberättigad diskriminering, samt förstärkning och anpassning av uppföljning och kontroll samt av påföljdssystemet för de områden som omfattas av lagstiftningen, varvid de administrativa mekanismerna förenas med främjandet av självreglering och samreglering.
10. Det finns inga grundtexter.
11. Ja
12. Skälen till att de åtgärder som ingår i detta utkast är brådskande är, för det första, förekomsten av en allvarlig och oförutsedd händelse som rör skyddet av folkhälsan, och för det andra, i fråga om den allmänna ordningen, skyddet av minderåriga.
Den pandemi som har uppkommit till följd av covid-19 har påverkat de sociala förhållanden i vilka konsumtion av hasardspel förekommer i Spanien. De allvarliga ekonomiska konsekvenserna av de nödvändiga åtgärder som har vidtagits för att bekämpa denna sjukdom är särskilt följande:
1 – En ökning av samhällets ekonomiska sårbarhet som helhet, som en följd av den extrema ökningen av den resulterande arbetslösheten, och följaktligen en ökad risk för att anta spelbeteenden i syfte att lösa ekonomiska problem.
2 – I direkt anslutning till det ovannämnda, en ökad risk för att problematiska eller patologiska spelbeteenden förekommer eller förvärras.
De beskrivna situationerna uppstår dessutom lätt i en social kontext som är helt annorlunda från den kontext som fanns före sjukdomen, vilket ses som det nya normala och karakteriseras av de strikta och exceptionella åtgärder avseende förhindrande av spridning och social distansering som föreskrivs i kungligt lagdekret 21/2020 av den 9 juni 2020 om brådskande åtgärder för förebyggande, förhindrande av spridning och samordning för att möta den hälsokris som uppstått till följd av covid-19, och beror på den ökade sannolikheten för att begränsande åtgärder för social isolering antas i syfte att undvika eventuell spridning av sjukdomen som skulle kunna orsakas av nya isolerade utbrott. Dessa åtgärder kan innebära nödvändiga perioder av ökad vistelse i hemmet och följaktligen ökad sannolikhet att utsättas för reklam via audiovisuella medier och informationssamhället, vilket kommer att ha en allvarlig inverkan på de grupper som identifieras som de som främst kommer att påverkas av utkastets skyddsåtgärder, nämligen utsatta grupper och minderåriga.
Mot bakgrund av ovanstående, och i enlighet med artikel 6.7 i direktiv (EU) 2015/1535 (anmälningsdirektivet), anses det att det i detta utkast föreligger de brådskande skäl som rör en allvarlig och oförutsedd händelse som har att göra med folkhälsan och skyddet av minderåriga för att inte tillämpa bestämmelserna avseende anmälan i enlighet med artikel 6.1–6.5 i nämnda direktiv.
13. Nej
14. Nej
15. -
16. TBT-aspekt
Nej – utkastet utgör varken en teknisk föreskrift eller ett förfarande för bedömning av överensstämmelse
SPS-aspekt
Nej – utkastet utgör varken en sanitär eller fytosanitär åtgärd
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
