Viesti 002
Komission tiedonanto - TRIS/(2020) 02619
Direktiivi (EU) 2015/1535
Viestin käännös 001
Ilmoitus: 2020/0443/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202002619.FI)
1. MSG 002 IND 2020 0443 E FI 09-07-2020 E NOTIF
2. E
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes, Comunicaciones y Medio Ambiente.
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias.
Secretaría de Estado de Asuntos Europeos.
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
C/ Serrano Galvache, 26, 4ª planta, Torre Sur (28071 Madrid)
Teléfonos: 91 379 84 64
Fax: 91 379 84 01
Dirección correo electrónico: d83-189@maec.es
3B. Ministerio de Consumo
Secretaría General de Consumo y Juego
Dirección General de Ordenación del Juego
C/ Atocha 3, 28012 Madrid
Teléfono: 914250810
4. 2020/0443/E - H10
5. Luonnos kuninkaan asetukseksi pelitoimintaa koskevasta kaupallisesta viestinnästä.
6. Luonnos koskee uhkapelien alaa Espanjassa.
7. -
8. Kuninkaan asetuksen luonnos on ilmoitettu Euroopan komissiolle aiemmin kolmessa eri yhteydessä:
1 - ensimmäinen ilmoitus vuonna 2015 numerolla 2015/0186/E;
2 - toinen ilmoitus 13 päivänä joulukuuta 2017 numerolla 2017/0578/E;
3 - kolmas ilmoitus 2 päivänä maaliskuuta 2020 numerolla 2020/102/E.
Nyt uudestaan ilmoitettavassa kuninkaan asetuksen versiossa on johdanto, 37 pykälää, jotka on jaettu neljään osastoon, sekä seitsemän lisäsäännöstä, neljä siirtymäsäännöstä, yksi kumoava säännös ja kolme loppusäännöstä.
Johdanto-osastossa (”Yleiset säännökset”) säädetään kuninkaan asetuksen tavoitteesta, joka on 27 päivänä toukokuuta 2011 annetun lain nro 13/2011 tiettyjen säännösten täytäntöönpaneminen kaupallisen viestinnän sekä vastuullista pelaamista ja kuluttajien suojelua koskevien menettelytapojen osalta. Lisäksi siinä määritetään säädöksen soveltamisala subjektiivisesti ja objektiivisesti niin, että se kattaa kaikki valtion tasolla harjoitettavat pelialan toimet. Lopuksi annetaan useita määritelmiä ja säädetään pelialan sääntelystä vastaavan viranomaisen ja muiden asianosaisten elinten ja julkisten elinten välisen institutionaalisen yhteistyön ja koordinoinnin puitteista.
Asetuksen I osaston (otsikko: ”Pelitoiminnan kaupallinen viestintä”) perustana on 27 päivänä toukokuuta 2011 annetun lain nro 13/2011 7 §:n mainontaa koskevan sääntelyn täytäntöönpanemista koskeva säännös, ja osastossa käsitellään pelitoiminnan mainontaan, sponsorointiin, edistämiseen tai muunlaiseen kaupalliseen toimintaan liittyviä erilaisia näkökohtia. Näin I luku sisältää kaupallista viestintää koskevan oikeudellisen kehyksen ja kaupallisessa viestinnässä noudatettavat yleisperiaatteet, mukaan luettuina erilaiset pakollisesti noudatettavat eettiset periaatteet. II luvussa käsitellään erityisiä säännöksiä, jotka vaikuttavat tiettyihin kaupallisen viestinnän muotoihin, esimerkiksi sponsorointiin tai lahjakortteihin, ja muihin myyntiä edistäviin aloitteisiin tai kieltoon käyttää kuuluisia tai julkisesti tunnettuja henkilöitä kaupallisessa viestinnässä, ilmaisiin pelisovelluksiin tai mainonnan estojärjestelmiin. III luvussa annetaan erityiset säännökset erilaisten tarjolla olevien mainontakanavien mukaisesti, ja tässä luvussa esitetään merkittävimmät muutokset verrattuna aiemmin ilmoitettuun versioon.
II osastossa (”Tiedotusta ja käyttäjien suojelua koskevat aktiiviset menettelytavat”) käsitellään 27 päivänä toukokuuta 2011 annetun lain nro 13/2011 8 §:n säännösten täytäntöönpanoa. Tämän takia ja jo olemassa olevien välineiden täydentämiseksi alalle on kehitetty useita konkreettisia toimintamekanismeja. Näin yrityksen yhteiskuntavastuuta koskevan yleisen säännöksen lisäksi käyttöön on otettu useita velvoitteita ja toimintavälineitä, jotka pelialan toimijoiden on pantava täytäntöön; tarkoituksena on ehkäistä, havaita ja mahdollisesti vähentää sairaalloista käytöstä – esimerkiksi peliriippuvuutta tai pakonomaista pelaamista – tai muita pelaamiseen liittyviä vaaroja tai ongelmia; lisäksi tällä alalla toimivaltaisen valtiollisen elimen sääntely- ja valvontavaltaa on vahvistettu, ja toimijoiden ja viranomaisten välisistä yhteistyömuodoista on säädetty.
III osastossa puolestaan viitataan seuranta-, tarkastus- ja valvontamenettelyihin. Sillä pannaan täytäntöön 27 päivänä toukokuuta 2011 annetun lain nro 13/2011 säännökset, jotka koskevat esimerkiksi keskeyttämistä tai tiedottamista koskevia vaatimuksia ja yhteyksiä alan muihin valvontaviranomaisiin. Siinä vahvistetaan myös säännösten valvonnasta vastaavien elinten asema peli- ja audiovisuaalialan säännöksiin perustuvassa seuraamusjärjestelmässä. Lisäksi säädetään yhteysmenettelyjen liittämisestä seuraamusjärjestelmän ja tunnustettujen yhteissääntelyjärjestelmien välille kyseisten järjestelmien hyödyntämisen ja tehokkuuden vahvistamiseksi ja määritetään erityisesti pelialan toimijoiden huolellisuusvelvoite mainonnassa, jota kaikki tämän luonnoksen soveltamisalaan kuuluvat sellaiset toimijat voivat toteuttaa, joihin sovelletaan joka tapauksessa tietoyhteiskunnan palveluista ja sähköisestä kaupankäynnistä 11 päivänä heinäkuuta 2002 annetussa laissa nro 34/2002 (direktiivin 2000/31/EY saattaminen osaksi Espanjan lainsäädäntöä) säädettyä vastuunjaon järjestelmää.
Ensimmäisessä lisäsäännöksessä viitataan erityisjärjestelyyn, jonka mukaan tietyt alaikäiset voivat osallistua kansallisen rahapelijärjestön arvontoihin ottaen huomioon vakiintuneen käytännön ja perinteen. Toisessa lisäsäännöksessä viitataan suojattuun asemaan liittyvistä asioista vastaavan neuvoston lakisääteisesti tunnustettuun erityiseen järjestelyyn Espanjan näkövammaisten kansallisen järjestön (ONCE) valvonnassa sekä tiettyihin erityisiin näkökohtiin, jotka liittyvät kyseisen järjestön mainontaan sen eri pelitoimintojen yhteydessä. Kolmannessa ja neljännessä lisäsäännöksessä käsitellään vastaavia säännöksiä, jotka koskevat muun kuin pelialan sellaisen yleishyödyllisen toiminnan tai hyväntekeväisyystoiminnan mainontaa, jota julkinen toimija SELAE (valtion arvonnoista ja vedonlyönnistä vastaava valtionyritys) tai yleishyödylliset yhdistykset tai pelialan toimijoiden perustamat tai niihin liittyvät laitokset voivat toteuttaa. Viidennessä lisäsäännöksessä määritetään erityinen järjestely riskikäyttäytymisen havaitsemiseen liittyvien mekanismien ja ohjeistusten sekä havaitsemistapauksiin liittyvän ohjeistuksen ilmoittamiseksi vuodelle 2020. Kuudennessa lisäsäännöksessä määritetään, että toimijoilla on käytettävissään kohtuullinen aika sopeutua tässä säädöksessä tarkoitettuihin sellaisten merkkien mainontaa koskeviin säännöksiin, jotka eivät ole toimijoiden tai toimijoiden ryhmän omaisuutta. Aiemmin ilmoitettuun versioon verrattuna tähän luonnokseen on lisätty säännös siitä, että toimijat voivat säilyttää ennen luonnossäädöksen voimaantuloa käyttämänsä kaupalliset merkit tai nimitykset.
Siirtymäsäännöksissä vahvistetaan lisäksi, että nykyisiä yhteissääntelyjärjestelmiä on sopeutettava kuninkaan asetuksen voimassaolon mukaisesti, ja niissä säädetään myös sponsorisopimusten ja kuuluisiin tai julkisesti tunnettuihin henkilöihin liittyvien mainoskampanjoiden mukauttamisesta.
Ensimmäisessä loppusäännöksessä muutetaan tiettyjä 14 päivänä marraskuuta 2011 annetun kuninkaan asetuksen nro 1614/2011 säännöksiä, jotka liittyvät tämän säädöksen tavoitteeseen ja joiden selventämistä pidetään tarpeellisena. Toisella loppusäännöksellä valtuutetaan kuluttaja-asioista vastaava ministeri panemaan toimeen tämän kuninkaan asetuksen säännökset. Lopuksi kolmannessa loppusäännöksessä säädetään tämän säädöksen voimaantulosta, jonka ajankohdaksi vahvistetaan säädöksen julkaisemista seuraava päivä.
9. Tämän luonnoksen antamisen taustalla olevat syyt ovat samat kuin edellisessä ilmoitetussa versiossa.
Ensinnäkin tarkoituksena on siis taata pelitoimintaan liittyvien yleisten etujen (kansanterveys ja yleinen järjestys) suojelun asianmukainen taso, mikä käsittää erityisesti alaikäisten ja muiden heikossa asemassa olevien ryhmien suojelun, peliriippuvuuden ja muiden pelaamiseen liittyvien riskien ehkäisyn sekä kuluttajien, käyttäjien, osallistujien ja yleisesti ottaen kansalaisten suojelun. Toiseksi halutaan parempi oikeusvarmuus pelialan toimijoille säätämällä avoimia ja alalla yhdenmukaisesti sovellettavia sääntöjä, jotka eivät ole perusteettomasti syrjiviä asianosaisille toimijoille, ja vahvistetaan ja muokataan valvontaa, tarkastuksia ja seuraamusjärjestelmää sääntelyn alaisilla aloilla ottaen käyttöön hallinnollisia välineitä ja edistäen itse- ja yhteissääntelyä.
10. Perustekstejä ei ole.
11. Kyllä
12. Tähän luonnokseen sisältyvien välineiden kiireellisyyden syynä ovat ensinnäkin ihmisten terveyden suojeluun liittyvä vakava ja odottamaton tilanne ja toiseksi alaikäisten suojelu yleisen järjestyksen kannalta tarkasteltuna.
Covid-19-pandemiaan liittyvä tilanne on vaikuttanut yhteiskunnallisiin olosuhteisiin, joissa uhkapelejä pelataan Espanjassa. Erityisesti kyseisen taudin leviämisen estämiseksi on hyväksytty tarpeellisia toimenpiteitä, jotka ovat aiheuttaneet vakavia taloudellisia seurauksia:
1 – Koko yhteiskunnan taloudellinen haavoittuvuus on lisääntynyt aiheutuneen työttömyyden poikkeuksellisen kasvun seurauksena, ja siksi on entistä todennäköisempää, että talousongelmia yritetään ratkaista pelaamisella.
2 – Edelliseen kohtaan suorassa yhteydessä on ongelmallisen tai sairaalloisen pelaamisen alkamiseen tai vakavoitumiseen liittyvän riskin kasvaminen.
Lisäksi edellä kuvatut tilanteet tulevat todennäköisesti esiin yhteiskunnallisessa kontekstissa, joka on merkittävästi erilainen taudin ilmenemistä edeltävään aikaan verrattuna ja jota kuvataan ”uudeksi normaaliksi”. Tälle uudelle tilanteelle tunnusomaisia piirteitä ovat tiukat ja poikkeukselliset leviämisen estämiseen ja sosiaaliseen etäännyttämiseen liittyvät toimenpiteet, joista säädetään ennaltaehkäisyä, leviämisen estämistä ja koordinointia koskevista kiireellisistä toimenpiteistä covid-19:n aiheuttamaan terveyskriisiin vastaamiseksi 9 päivänä kesäkuuta 2020 annetussa laintasoisessa kuninkaan asetuksessa nro 21/2020. Tässä tilanteessa on erittäin todennäköistä toteuttaa rajoitettuja sosiaalisen eristäytymisen toimenpiteitä, joilla pyritään estämään paikallisista taudin puhkeamisista aiheutuva taudin mahdollinen leviäminen. Näiden toimenpiteiden takia ihmisten on välttämätöntä pysyä pitkiä ajanjaksoja kodeissaan, mikä puolestaan merkitsee suurempaa todennäköisyyttä altistua entistä enemmän audiovisuaalisissa ja tietoyhteiskunnan välineissä toteutetulle mainonnalle, joka vaikuttaa vakavasti luonnoksen suojelutoimenpiteiden ensisijaisina kohteina oleviin ihmisryhmiin: heikossa asemassa oleviin ryhmiin ja alaikäisiin.
Edellä esitetyn nojalla ja direktiivin (EU) 2015/1535 (ilmoitusdirektiivi) 6 artiklan 7 kohdan mukaisesti arvioidaan, että tähän luonnokseen liittyy kiireellisiä syitä, jotka aiheutuvat vakavasta ja ennakoimattomasta tilanteesta ja jotka liittyvät ihmisten terveyden suojeluun ja alaikäisten suojeluun, minkä takia luonnokseen ei sovelleta kyseisen direktiivin 6 artiklan 1–5 kohdassa säädettyjä ilmoittamiseen liittyviä säännöksiä.
13. Ei
14. Ei
15. -
16. TBT-näkökohta
Ei – luonnos ei ole tekninen määräys tai vaatimuksenmukaisuuden arviointiin liittyvä menettely.
SPS-näkökohta
Ei – luonnos ei ole terveys- tai kasvinsuojelutoimi.
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Telekopio: +32 229 98043
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
