Meddelelse 002
Kommissionens meddelelse - TRIS/(2022) 03322
Direktiv (EU) 2015/1535
Oversættelse af meddelelsen 001
Notifikation: 2022/0617/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203322.DA)
1. MSG 002 IND 2022 0617 E DA 16-09-2022 E NOTIF
2. E
3A. Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Politicas Comunitarias
Ministerio de Asuntos Exteriores, Union Europea y Cooperación
3B. COMUNIDAD AUTONOMA ILLES BALEARS
GOVERN ILLES BALEARS
CONSEJERIA DE TRANSICION ENERGETICA, SECTORES PRODUCTIVOS Y MEMORIA DEMOCRATICA
4. 2022/0617/E - H10
5. FORELØBIGT LOVFORSLAG OM ÆNDRING AF BALEARERNES LOV NR. 8/2014 AF 1. AUGUST 2014 OM SPIL OG GAMBLING
6. H10 - HASARDSPIL
Dette foreløbige lovforslag har til formål at ændre bestemmelserne om spil og gambling i den selvstyrende region Balearerne for at tilpasse dem til de aktuelle behov.
7. -
8. Denne lovreform indeholder bestemmelser, der har til formål at begrænse udstedelsen af nye tilladelser til spillehaller på Balearerne.
I de seneste år er der sket en bemærkelsesværdig vækst i antallet af godkendte spillehaller i vores region samt en øget koncentration i visse områder af øerne, til trods for de begrænsninger i form af afstande mellem disse typer steder, der er fastsat i ovennævnte dekreter.
Desuden ajourføres i denne lov de eksisterende retlige rammer på området, der således tilpasses den aktuelle situation.
9. Artikel 30, stk. 29, i Balearernes selvstyrestatut tillægger selvstyreregionen enekompetence på området for kasinoer, spil og gambling, der hidrører Balearernes territorium, med undtagelse af sportsvæddemål og væddemål til fordel for velgørenhed. Desuden giver artikel 30, stk. 12, selvstyreregionen Balearerne beføjelser med hensyn til fremme af sport og hensigtsmæssig udnyttelse af fritiden. I artikel 4 i ovennævnte statut hedder det, at regionalregeringens beføjelser omfatter godkendelse af den generelle sektorplanlægning under hensyntagen til de faktiske og sociale følgevirkninger af spil og gambling, deres økonomiske og skattemæssige konsekvenser samt behovet for deres diversificering.
I dekret 11/2021, udstedt af formanden for Balearernes lokalregering, hvori der fastsættes beføjelser og grundlæggende organisationsstruktur for de regionale ministerier i den selvstyrende region Balearerne, tillægges handelsdirektoratet under ministeriet for energiomstilling, produktive sektorer og demokratisk kulturarv beføjelser vedrørende kasinoer, spil og gambling.
I overensstemmelse med lov nr. 8/2014 af 1. august 2014 om spil og gambling på Balearerne, og med det primære formål at beskytte de mest udsatte grupper og give borgerne maksimal sikkerhed og retlig beskyttelse samt imødekomme behovet for at tilrettelægge placeringen af spillehaller og specifikke spillesteder i forhold til uddannelsesinstitutionerne vedtog myndighederne dekret 42/2017 af 25. august 2017 om vedtagelse af spilleloven for selvstyreregionen Balearerne samt dekret 42/2019 af 24. maj 2019 om vedtagelse af forordningen om spillehaller i selvstyreregionen Balearerne, hvori der blev fastsat en obligatorisk minimumsafstand mellem begge typer steder og mellem disse og indgangene til uddannelsesinstitutioner for mindreårige, legepladser såvel som permanente børne- og ungdomsinstitutioner. Samtidig forpligter lov nr. 8/2014 af 1. August 2014 om spil og gambling på Balearerne indehaverne af stederne til at indføre en kontrol- og adgangstjeneste med henblik på at beskytte de mest udsatte grupper, som nævnt ovenfor.
Ifølge rapporten om onlinespil fra 2020 [Informe del Jugador Online 2020], der er udarbejdet af generaldirektoratet for spillelovgivning under forbrugerministeriet, findes de mest aktive onlinespillere i aldersgruppen mellem 18 og 35 år, hvilket betyder, at de gør kommer ind i spilverdenen inden eller i løbet af teenageårene. Derfor skal de offentlige myndigheder, under hensyntagen til mindreåriges tarv, prioritere beskyttelsen af de yngste medborgere, som det understreges i præamblen til den organiske lov 8/2021 af 4. Juni 2021 om generel beskyttelse af børn og unge mod vold: "Beskyttelsen af mindreårige er en prioriteret forpligtelse for de offentlige myndigheder, som er anerkendt i artikel 39 i den spanske forfatning og i forskellige internationale traktater, herunder ovennævnte konvention om barnets rettigheder, vedtaget De Forenede Nationers Generalforsamling den 20. november 1989 og ratificeret af Spanien i 1990".
II
Artikel 5 i lov nr. 20/2013 af 9. december 2013 om en enhedsgaranti på markedet bestemmer, at de kompetente myndigheder, der begrænser adgangen til eller udøvelsen af en økonomisk aktivitet under udøvelsen af deres respektive beføjelser, jf. artikel 17 i samme lov, angiver, hvorfor disse er nødvendige af tvingende almene hensyn, blandt de grunde, der er anført i artikel 3, stk. 11, i lov nr. 17/2009 af 23. november 2009 om fri adgang til servicevirksomhed og udførelsen heraf, hvori "tvingende almene hensyn" defineres som en omstændighed, der er defineret og fortolket i De Europæiske Fællesskabers Domstols retspraksis, såsom offentlig orden, offentlig sikkerhed, folkesundhed og forbrugernes sundhed samt bekæmpelse af svig.
Myndighedernes indgriben på spilleområdet er mere intensiv end i andre økonomiske sektorer, idet den er baseret på tvingende almene hensyn, såsom offentlig orden, folkesundhed, sikkerhed og beskyttelse af spillebrugernes rettigheder. Disse overvejelser berettiger til, som led i planlægningen, at indføre restriktioner i form af foranstaltninger til begrænsning af udbuddet af spillesteder på vores territorium.
Formålet med denne planlægning er at tilrettelægge spiludbuddet i overensstemmelse med en politik, der tilvejebringer et mere sikkert spillemiljø og yder særlig beskyttelse over for børn og udsatte grupper, samtidig med at det sikres, at tilsynsmyndigheden overholder de gældende generelle bestemmelser og retssikkerheden og at der rettes op på de dysfunktionelle forhold, der skyldes den ukontrollerede vækst inden for dette type sted.
Balearernes regionalregering har i de senere år gjort en betydelig indsats for at styrke beskyttelsen af mindreårige i form af trygge fritidsarealer af høj kvalitet. Indsatsen på spilleområdet har især været styret af sociale og sundhedsmæssige principper og overvejelser, såsom forebyggelse af afhængighed og øget beskyttelse af de mest udsatte grupper, navnlig som reaktion på covid-19-krisen og dens sociale og økonomiske konsekvenser.
I 1992 anerkendte Verdenssundhedsorganisationen ludomani som en lidelse og indførte den i den internationale klassifikation af sygdomme. Flere år senere anerkendte Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders (DSM), der er udgivet af den amerikanske psykiatriforening (American Psychiatric Association), og som er et globalt anerkendt system til klassificering af psykiske lidelser med beskrivelser af diagnostiske kategorier, ludomani som en ægte afhængighed, der ikke er baseret på et stof (dvs. et "kemisk stof"). I dag viser talrige kliniske forsøg, at tilstanden ikke kun påvirker den enkelte person alvorligt, men også hele dennes familie, arbejds- og parforhold og har økonomiske og følelsesmæssige konsekvenser, der rækker ud over den person, der har afhængighedssymptomer.
Myndighederne i den selvstyrende region Balearerne betragter spil som et overordnet samfundsmæssigt ansvar, et komplekst fænomen, der kræver en kombination af forebyggelse, bevidstgørelse, indgriben, overvågning og korrektion af dets potentielle negative indvirkninger.
Med henblik på at træffe øjeblikkelige foranstaltninger på baggrund af ovennævnte almene hensyn, de nuværende omstændigheder og den voksende samfundsmæssige bekymring over de mulige vanedannende virkninger af denne adfærd har regeringen taget et forsigtighedsprincip i anvendelse, der består i at suspendere udstedelsen af nye tilladelser til at åbne spillesteder (kasinoer, bingohaller, spillehaller, spilleområder i spillehaller og specifikke spillesteder).
III
I de senere år har forskellige grupperinger i civilsamfundet mobiliseret sig og opfordret de regionale og statslige myndigheder til at skabe nye lovgivningsmæssige rammer for at begrænse udbredelsen af spillesteder på Balearerne og opnå bedre beskyttelse af mindreårige og særligt udsatte befolkningsgrupper, f.eks. dem, der er berørt af problemer som følge af ludomani, og som også frivilligt har registreret sig på lister over selvudlukkede spillere. I denne henseende har nærværende lovforslag om reform af loven om spil og gambling til formål at inddrage alle disse sociale og sundhedsmæssige overvejelser og foranstaltninger med henblik på at supplere reguleringen af spilsektoren og afbøde dens negative eksterne konsekvenser.
Denne lovreform indeholder bestemmelser, der har til formål at begrænse udstedelsen af nye tilladelser til spillehaller på Balearerne.
I de seneste år er der sket en bemærkelsesværdig vækst i antallet af godkendte spillehaller i vores region samt en øget koncentration i visse områder af øerne, til trods for de begrænsninger i form af afstande mellem disse typer steder, der er fastsat i ovennævnte dekreter.
I den selvstyreregionen Balearerne er der 116,07 fysiske spillehaller pr. 1 million indbyggere, hvilket er den tredjestørste koncentration blandt de selvstyrende regioner og 40 % højere end det nationale gennemsnit. Et af målene er således gradvist at reducere antallet af spillehaller og specifikke spillesteder til et tal, der ligger tæt på det nationale gennemsnit af spillehaller pr. indbygger. Dette gennemsnit, som kan beregnes årligt, vil blive baseret på de officielle tal for de nuværende bevillinger til spillehaller og særlige spillesteder i henhold til afsnittene i det generelle spilleregister for licenserede spillehaller og specifikke spillesteder og på de officielle ajourførte befolkningstal, som det nationale institut for statistik [INE] fremlagde den 1. januar i indeværende år.
Det skal bemærkes, at mange af disse steder har etableret sig i Palma, en kommune på De Baleariske Øer, der har et betydeligt antal socialt udsatte kvarterer i henhold til rapporten om udvikingen for så vidt angår udsatte områder i Spanien i årene 2001-2011 [Informe sobre la Evolución de la Vulnerabilidad Urbana en España 2001-2011] udarbejdet af ministeriet for transport, mobilitet og byplanlægning.
I den forbindelse anbefaler social- og sundhedsmyndighederne, at den bedste strategi til begrænsning af det afhængighedsskabende potentiale, der er forbundet med denne udbredelse, er at korrigere den høje lokaletæthed, som fremgår af statistikkerne over antallet af disse steder pr. indbygger på Balearerne.
Antallet af kasinoer er for sin del forblevet uændret i årenes løb, da Balearernes regionalregering ikke har fundet det hensigtsmæssigt at iværksætte et nyt offentligt udbud og dermed har begrænset antallet af kasinoer til tre: et på Mallorca, et på Ibiza og et på Menorca.
Hvad angår bingohaller, skal det på den anden side bemærkes, at antallet er faldet, og at der aktuelt er fire tilbage: tre på Mallorca og en på Ibiza.
Desuden øger nærværende reform afstandene mellem spillehallerne og visse uddannelses-, fritid- eller beskyttelsestilbud, der primært er rettet mod børn eller udsatte personer. Foranstaltningen imødekommer de voksende krav fra de befolkningsgrupper, der er berørt af ludomani, og fra dem, der er involveret i bekæmpelsen af ludomani, som med rette påpeger, at spillesteder ofte ligger tæt på uddannelsesinstitutioner, social- og sundhedsinstitutioner, parker og legepladser for børn og unge samt offentlige sportsfaciliteter. Denne omstændighed bevirker, at mindreårige og udsatte personer i forbindelse med deres daglige rutiner eksponeres for de tjenester, der udbydes af spillesteder. Dette gælder så meget desto mere i betragtning af, at spillehaller typisk har et område forbeholdt sportsvæddemål, hvorved man risikerer at normalisere disse steder som fritidsgruppemiljøer. Talrige undersøgelser viser, at kombinationen af reklamer i medierne, online og ved sportsbegivenheder og daglig eksponering for spillehaller og deres reklamer har en forstærkende effekt på lysten til at spille, et problem, der er særligt udbredt i byområder med høj befolkningstæthed.
Desuden forbydes reklame for og promovering af spilleaktiviteter overalt på Balearerne. I overensstemmelse med principperne om mådehold og trygge spillemiljøer er det underforstået, at reklamer på konkurrerende vis tilskynder til spil og gambling, uden at det er muligt at kontrollere, hvem der får adgang til reklameindholdet, eller hvem der passerer forbi det på offentlig vej.
Storbritanniens spillekommission offentliggjorde den 18. juni 2021 resultaterne af deres undersøgelse af indvirkningen af spil og spilreklamer i Storbritannien. Kommissionnens udsagn omfatter følgende: ”Reklamer for spil og sponsorater når bredt og ofte ud til forbrugerne, idet 6 ud af 10 ser reklamer for spil eller sponsorater mindst én gang om ugen. Mens reklamer for sponsorater og traditionelle reklamer ses af alle aldersgrupper, er det mere sandsynligt, at onlinereklamer ses af yngre mennesker.” I overensstemmelse med det relevante sociale og sundhedsmæssige princip, der fremmer begrænsning af spilletjenesters vanedannende potentiale, som med kontrol eller forbud mod reklame for andre kendte afhængighedskilder såsom tobak eller alkohol, havde myndighederne derfor indført et forbud uden undtagelser, herunder på spillestedernes facader, som ofte var dækket af bannere og skærme med intense, iøjnefaldende lys og farver.
Ud over ovenstående indeholder denne lov bestemmelser om elektronisk alderskontrol på skærmen ved brug af spilleautomater af type B, som findes i barer og på restauranter. Selvom spillesteder hidtil har anvendt streng alderskontrol, har spilleautomater af type B i hotel- og restaurationsbranchen ikke været underlagt denne kontrol.
Endelig reorganiserer denne lovreform de bestemmelser og tilfælde, hvor der er tale om meget alvorlige, alvorlige og mindre alvorlige overtrædelser, idet der er taget hensyn til de opnåede erfaringer og tilstræbt en bedre overensstemmelse mellem de tilfælde, der er omhandlet i lovbestemmelserne, og de tilfælde, der rent faktisk forekommer inden for spil og gambling. Endvidere har myndighederne benyttet denne lovreform til at tilpasse artikel 36 i den gældende lov nr. 8/2014 af 1. august 2014 om spil og gambling på Balearerne til bestemmelserne i artikel 21, stk. 3, litra a), i lov nr. 39/2015 af 1. oktober 2015 om den fælles administrative procedure for offentlige forvaltninger med det formål at sikre, at der i procedurer, der indledes automatisk (som det er tilfældet med sanktioner), beregnes en udløbsfrist fra datoen for aftalen om at indlede proceduren.
IV
Denne lov består af en enkelt artikel, en enkelt tillægsbestemmelse, to overgangsbestemmelser og en enkelt endelig bestemmelse.
Bestemmelserne i denne lov opfylder principperne for god forvaltningsskik, som fastsat i artikel 139, stk. 1, i lov nr. 39/2015 af 1. oktober 2015 om fælles administrative procedurer i den offentlige forvaltning. Med hensyn til principperne om nødvendighed og effektivitet korrigerer denne lov manglerne i den gældende lovgivning og har med henblik herpå forrang for de bestemmelser, der er vedtaget til gennemførelse af loven.
Hvad angår retssikkerhedsprincippet overholder og anvender denne lov de grundlæggende principper, der tidligere er defineret i lov nr. 8/2014 af 1. august 2014 om spil og gambling på Balearerne. Desuden er denne lov i overensstemmelse med princippet om effektivitet, da den ikke øger den administrative byrde for de erhvervsdrivende i sektoren. I medfør af principperne om kvalitet og forenkling, der ikke fremgår af ovennævnte artikel i lov 39/2015 af 1. oktober 2015 om fælles administrative procedurer i offentlige forvaltninger, men derimod af lov 4/2011 af 31. marts 2011 om god forvaltning og regeringsførelse på Balearerne, samt artikel 49, stk. 1, i lov nr. 1/2019 af 31. januar 2019 fra Balearernes regering, skal det bemærkes, at myndighederne har fulgt de tekniske retningslinjer for lovgivning, vedtaget af Balearernes regering ved aftalen af 29. december 2000 af regionalregeringen, om godkendelse af retningslinjerne for form og struktur for foreløbige lovforslag. Og slutteligt, for så vidt angår proportionalitetsprincippet, står denne lov i et rimeligt forhold til emnets kompleksitet, idet den konsekvent tilstræber at afstemme interesserne i forhold til de samfundsmæssige behov og udforme en lov, der er i overensstemmelse med den mest almindelige lovgivning i områderne omkring Balearerne.
10. Henvisninger til grundlæggende tekster: Reference: BOE-A-2014-8888
ELI-permalink: https://www.boe.es/eli/es-ib/l/2014/08/01/8/con
11. Nej
12. -
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16. TBT-aspektet
Nej, udkastet udgør ikke en teknisk forskrift eller en overensstemmelsesvurderingsprocedure
Nej, udkastet er i overensstemmelse med en international standard
Nej, udkastet vil ikke have nogen mærkbar indvirkning på den internationale handel.
SPS-aspektet
Nej, udkastet udgør ikke en sundhedsmæssig eller plantesundhedsmæssig foranstaltning
**********
Europa-Kommissionen
Kontaktadresse Direktiv (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
