Poruka 002
Priopćenje Komisije - TRIS/(2022) 03322
Direktiva (EU) 2015/1535
Prijevod poruke 001
Obavijest: 2022/0617/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203322.HR)
1. MSG 002 IND 2022 0617 E HR 16-09-2022 E NOTIF
2. E
3A. Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Politicas Comunitarias
Ministerio de Asuntos Exteriores, Union Europea y Cooperación
3B. COMUNIDAD AUTONOMA ILLES BALEARS
GOVERN ILLES BALEARS
CONSEJERIA DE TRANSICION ENERGETICA, SECTORES PRODUCTIVOS Y MEMORIA DEMOCRATICA
4. 2022/0617/E - H10
5. PRELIMINARNI NACRT ZAKONA O IZMJENI ZAKONA BALEARSKIH OTOKA 8/2014 OD 1. KOLOVOZA 2014. O KOCKANJU I IGRAMA NA SREĆU
6. H10 – IGRE NA SREĆU
Svrha ovog preliminarnog nacrta zakona jest izmjena propisa o kockanju i igrama na sreću na području Autonomne zajednice Balearskih otoka kako bi ih se prilagodilo trenutačnim potrebama.
7. -
8. Ova pravna reforma obuhvaća ograničenja u pogledu dodjele novih dozvola za dvorane za kockanje i/ili igre na sreću na području Balearskih otoka.
Licencirane dvorane za kockanje i igre na sreću na našem teritoriju posljednjih su godina zabilježile značajan rast, kao i povećane koncentracije na određenim područjima otokâ, unatoč ograničenjima u pogledu udaljenosti između tih vrsta objekata u prethodno navedenim Odlukama.
Osim toga, ovim se Zakonom ažurira postojeći pravni okvir u tom području s obzirom na trenutačnu situaciju.
9. Člankom 30. stavkom 29. Statuta o autonomiji Balearskih otoka našoj je autonomnoj zajednici pružena isključiva nadležnost nad kockarnicama i objektima za kockanje i igre na sreću koji se ne protežu izvan područja Balearskih otoka, uz iznimku dobrotvornog sportskog klađenja na utrkama pari-mutuel. Osim toga, člankom 30. stavkom 12. Autonomnoj zajednici Balearskih otoka dodjeljuju se ovlasti u pogledu promicanja sporta i odgovarajuće uporabe slobodnog vremena. U članku 4. navedenog Statuta navodi se da ovlasti Upravnog vijeća obuhvaćaju odobrenje općeg planiranja za sektor, uzimajući u obzir stvarni i društveni učinak kockanja i igara na sreću, njihove gospodarske i porezne posljedice te potrebu za njihovom diversifikacijom.
Odlukom 11/2021 predsjednika Balearskih otoka o utvrđivanju ovlasti i osnovne organizacijske strukture vladinih ministarstava Autonomne zajednice Balearskih otoka ovlasti povezane s kockarnicama i objektima za kockanje i igre na sreću dodjeljuju se Glavnoj upravi za trgovinu u okviru Ministarstva za energetsku tranziciju, proizvodne sektore i demokratsku baštinu.
U skladu sa Zakonom Balearskih otoka 8/2014 od 1. kolovoza 2014. o kockanju i igrama na sreću, čiji je glavni cilj zaštita najranjivijih skupina i pružanje najveće moguće sigurnosti i pravne zaštite građanima, kao i s obzirom na potrebu planiranja lokacija objekata za igre na sreću i posebnih objekata za kockanje u odnosu na obrazovne ustanove, nadležna tijela donijela su Odluku 42/2017 od 25. kolovoza 2017. o donošenju Uredbe Autonomne zajednice Balearskih otoka o kockanju i Odluku 42/2019 od 24. svibnja 2019. o donošenju Uredbe o objektima za igre na sreću u autonomnoj zajednici Balearskih otoka, koje su sadržavale obveznu minimalnu udaljenost između obiju vrsta objekata i ulaza u centre za obrazovanje maloljetnika, dječja igrališta i ustanove za skrb o djeci. Zakonom Balearskih otoka 8/2014 od 1. kolovoza 2014. o kockanju i igrama na sreću od vlasnika tih objekata istodobno se zahtijeva da uspostave inspekcijsku službu i službu prijema kako bi se zaštitile navedene najranjivije skupine.
Prema Izvješću o kockanju putem interneta iz 2020. [Informe del Jugador Online 2020], koje je pripremila Glavna uprava za regulaciju kockanja u okviru Ministarstva za potrošačka pitanja, dobna skupina s najaktivnijim internetskim igračima jest od 18 do 35 godina, što znači da ulaze u svijet igara na sreću tijekom predadolescencije ili adolescencije. Prema tome, uzimajući u obzir najbolje interese maloljetnika, javna tijela moraju dati prednost zaštiti najmlađih osoba, kao što je istaknuto u preambuli Organskog zakona 8/2021 od 4. lipnja 2021. o sveobuhvatnoj zaštiti djece i adolescenata od nasilja: „Zaštita maloljetnika prioritetna je obveza javnih tijela, priznata člankom 39. španjolskog Ustava i u različitim međunarodnim ugovorima, uključujući prethodno navedenu Konvenciju o pravima djeteta, koju je Opća skupština Ujedinjenih naroda donijela 20. studenoga 1989., a Španjolska ratificirala 1990.”.
II.
Člankom 5. Zakona 20/2013 od 9. prosinca 2013. o jamstvu za jedinstvo tržišta propisano je da nadležna tijela koja određuju ograničenja pristupa gospodarskoj djelatnosti ili u pogledu njezina obavljanja u izvršavanju svojih ovlasti, u skladu s člankom 17. istog Zakona, moraju navesti razloge zbog kojih je to potrebno zbog prevladavajućeg razloga od javnog interesa; mogući razlozi navedeni su u članku 3. stavku 11. Zakona 17/2009 od 23. studenoga 2009. o slobodnom pristupu uslužnim djelatnostima i njihovu obavljanju, kojim se „prevladavajući razlog od javnog interesa” definira kao razlog koji je definiran i protumačen u sudskoj praksi Suda Europskih zajednica, kao što su javni poredak, javna sigurnost, javno zdravlje i zdravlje potrošača te borba protiv prijevara.
Vladina intervencija u području kockanja intenzivnija je nego u drugim gospodarskim sektorima jer se temelji na prevladavajućim razlozima od općeg interesa, kao što su javni poredak, javno zdravlje, sigurnost i zaštita prava igrača igara na sreću. Tim razmatranjima opravdano je postavljanje ograničenja donošenjem mjera za oblikovanje usluga koje nude objekti za igre na sreću na našem državnom području putem svojeg planiranja.
Cilj ovog planiranja jest organizirati usluge igara na sreću u okviru politike kojom se jamči sigurnije okruženje za igre na sreću i posebnu zaštitu maloljetnika i najranjivijih skupina, istodobno osiguravajući da regulatorno tijelo poštuje važeće opće propise i pravnu sigurnost, kako bi se spriječili mogući negativni vanjski učinci aktivnosti igara na sreću i ispravile nepravilnosti uzrokovane nekontroliranim rastom broja takvih objekata.
Vlada Balearskih otoka tijekom posljednjih je godina uložila znatne napore kako bi ojačala zaštitu maloljetnika u sigurnim, visokokvalitetnim prostorima za slobodno vrijeme. Napori uloženi u području kockanja temelje se na socijalnim i zdravstvenim načelima i razmatranjima, kao što su sprečavanje ovisnosti i jačanje zaštite najranjivijih skupina, osobito u okviru odgovora na krizu uzrokovanu bolešću COVID-19 i njezine socijalne i gospodarske posljedice.
Svjetska zdravstvena organizacija 1992. godine priznala je patološko kockanje kao poremećaj i uvrstila ga u Međunarodnu klasifikaciju bolesti. Nekoliko godina kasnije, u Dijagnostičkom i statističkom priručniku za mentalne poremećaje (DSM), koji objavljuje Američko udruženje psihijatara i koji je globalno priznat kao sustav klasifikacije mentalnih poremećaja koji pruža opise dijagnostičkih kategorija, poremećaj kockanja utvrđen je kao prava ovisnost koja se ne temelji na tvari (tj. „kemijskoj tvari”). Danas brojna klinička ispitivanja ukazuju na činjenicu da to stanje ozbiljno utječe ne samo na pojedinca, već i na njegovu cijelu obitelj, radno okruženje i odnose s drugim ljudima te da ima ekonomske i emocionalne posljedice koje nadilaze samo osobu sa simptomima ovisnosti.
Tijela Autonomne zajednice Balearskih otoka sagledavaju kockanje iz sveobuhvatne perspektive društvene odgovornosti kao složenu pojavu koja zahtijeva kombinaciju prevencije, podizanja razine osviještenosti, intervencije, praćenja i ispravljanja potencijalnog negativnog učinka.
Kako bi odmah poduzela mjere u vezi s navedenim razlozima javnog interesa, trenutačnim okolnostima i sve većom društvenom zabrinutošću zbog mogućih učinaka tih ponašanja povezanih s ovisnošću, Vlada primjenjuje preventivni mehanizam koji se sastoji od obustave dodjele novih dozvola otvorenim objektima za igre na sreću (kockarnice, dvorane za bingo, dvorane za igre na sreću, prostori za kockanje u dvoranama za igre na sreću i posebni objekti za kockanje).
III.
Tijekom posljednjih godina, u okviru aktivnog odgovora na širenje kockanja i igara na sreću na Balearskim otocima, kao i mogućnosti internetskih igara na sreću, različiti segmenti civilnog društva mobilizirali su i pozvali regionalna i državna nadležna tijela da uspostave nove regulatorne okvire za suzbijanje širenja te pojave i bolju zaštitu maloljetnika i osobito ranjivog stanovništva, kao što su osobe pogođene problemima koji proizlaze iz patološkog kockanja koji su se također dobrovoljno registrirali na popisima samoisključivanja u pogledu igara na sreću. U tom je pogledu cilj ovog Zakona o reformi Zakona o kockanju i igrama na sreću uključiti sva ta socijalna i zdravstvena pitanja i mjere kako bi se nadopunila regulacija sektora igara na sreću i ublažili njegovi negativni vanjski učinci.
Ova pravna reforma obuhvaća ograničenja u pogledu dodjele novih dozvola za dvorane za kockanje i/ili igre na sreću na području Balearskih otoka.
Licencirane dvorane za kockanje i igre na sreću na našem teritoriju posljednjih su godina zabilježile značajan rast, kao i povećane koncentracije na određenim područjima otokâ, unatoč ograničenjima u pogledu udaljenosti između tih vrsta objekata u prethodno navedenim Odlukama.
Koncentracija takvih objekata u autonomnoj zajednici Balearskih otoka iznosi 116,07 objekata za igre na sreću na milijun stanovnika, što je treća najveća gustoća u bilo kojoj autonomnoj zajednici i za 40 posto je veća od nacionalnog prosjeka. Stoga je jedan od ciljeva postupno smanjenje broja dvorana za igre na sreću i posebnih objekata za kockanje na brojku blizu prosječnog nacionalnog broja dvorana za igre na sreću po stanovniku. Taj prosjek, koji se može izračunati svake godine, temeljit će se na službenim podacima za postojeće dozvole za dvorane za igre na sreću i posebne objekte za kockanje, u skladu s odjeljcima Općeg registra igara na sreću za licencirane dvorane za igre na sreću i posebne objekte za kockanje, te na temelju broja stanovnika iz službenih ažuriranih popisa koje Nacionalni zavod za statistiku [INE] dostavlja 1. siječnja tekuće godine.
Valja napomenuti da su mnogi od tih objekata uspostavljeni u Palmi, balearskoj općini sa znatnim brojem ugroženih četvrti, kako proizlazi iz Izvješća o trendovima ugroženosti u gradovima u Španjolskoj za razdoblje 2001. - 2011. [Informe sobre la Evolución de la Vulnerabilidad Urbana en España 2001-2011] Ministarstva prometa, mobilnosti i urbanističkog planiranja.
U tom pogledu socijalna i zdravstvena nadležna tijela preporučuju ispravak velike gustoće objekata po stanovniku na Balearskim otocima, što je navedeno u statističkim podacima, kao najbolju strategiju za ublažavanje mogućnosti stvaranja ovisnosti o uslugama koje se nude.
Broj kockarnica ostao je stabilan tijekom godina jer vlada Balearskih otoka nije smatrala primjerenim otvoriti novi javni natječaj, čime je broj kockarnica ograničen na tri: jednu na Mallorci, jednu na Ibizi i jednu na Menorci.
S druge strane, što se tiče dvorana za bingo, valja napomenuti da se njihov broj smanjio, tako da danas postoje četiri takve dvorane: tri na Mallorci i jedna na Ibizi.
Osim toga, ovom se reformom povećavaju udaljenosti između dvorana za igre na sreću i kockanje te određenih centara ili prostora prvenstveno namijenjenih obrazovanju, razonodi ili zaštiti maloljetnika ili ranjivih osoba. Ovom se mjerom odgovara na sve veće pritužbe društvenih skupina pogođenih poremećajima povezanih s kockanjem i uključenih u borbu protiv njih, u kojima se također primjećuje česta fizička blizina objekta za kockanje i igre na sreću obrazovnim, socijalnim i zdravstvenim ustanovama, parkovima i igralištima za djecu i prostorima za mlade i javnim sportskim prostorima. Ta situacija maloljetnike i ranjive osobe izravno izlaže uslugama koje nude objekti posvećeni kockanju i igrama na sreću u njihovim svakodnevnim rutinama. To je osobito istinito s obzirom na činjenicu da dvorane za igre obično nude područje posvećeno sportskom klađenju, što predstavlja rizik od normalizacije tih objekata kao grupnih opcija za slobodno vrijeme. Brojna istraživanja pokazuju da kombinacija oglašavanja u medijima, na internetu i na sportskim događajima te svakodnevna izloženost dvoranama za igre na sreću i njihovo oglašavanje imaju učinak jačanja želje za kockanjem, što je osobito rašireno u gradskim područjima s visokom gustoćom naseljenosti.
Oglašavanje i promicanje kockanja i igara na sreću zabranjeni su na čitavom području Balearskih otoka. U skladu s načelima umjerenosti i pružanja sigurnijih okruženja za igre na sreću, podrazumijeva se da konkurentno oglašavanje potiče na igre na sreću i kockanje, bez ikakve kontrole nad time tko pristupa reklamnom sadržaju ili mu je izložen na javnim cestama.
U svojim najnovijim zaključcima, objavljenima 18. lipnja 2021., Povjerenstvo za igre na sreću Vlade Ujedinjene Kraljevine objavio je rezultate vlastite studije o učinku oglašavanja kockanja i igara na sreću u toj zemlji. Izjave Povjerenstva uključuju sljedeće: „Oglašavanja i sponzoriranje kockanja uvelike i često dopiru do potrošača, pri čemu 6 od 10 osoba vidi oglase ili sponzorstva za kockanje barem jedanput tjedno. Iako su sponzorstva i tradicionalno oglašavanje vidljivi svim dobnim skupinama, vjerojatnije je da će oglašavanje na internetu vidjeti mlađe odrasle osobe.” Slijedom toga, u skladu s relevantnim socijalnim i zdravstvenim načelom kojim se potiče smanjivanje potencijala usluga igara na sreću za stvaranje ovisnosti, kao što je slučaj s kontrolom ili zabranom oglašavanja drugih priznatih izvora ovisnosti, kao što su duhan ili alkohol, nadležna tijela donijela su zabranu bez iznimaka, uključujući pročelja objekata za kockanje i igre na sreću, koja su često bile pokrivena transparentima i zaslonima s intenzivnim svjetlima i atraktivnim bojama.
Osim navedenog, ovim se Zakonom predviđa elektronička provjera dobi na zaslonu za uporabu automata za zabavu tipa B, prisutnih u barovima i restoranima. Iako su objekti za kockanje i igre na sreću dosad primjenjivali strogu provjeru dobi, automati za igre na sreću tipa B u ugostiteljskim objektima nisu imali te kontrole.
Konačno, ovom se zakonodavnom reformom reorganiziraju članci i slučajevi vrlo teških, teških i manjih prekršaja kako bi se obuhvatilo nedavno iskustvo i bolje uskladili slučajevi predviđeni zakonodavstvom sa stvarnim kaznenim djelima u vezi s kockanjem i igrama na sreću. Osim toga, nadležna tijela iskoristila su ovu zakonodavnu izmjenu kao priliku za usklađivanje članka 36. važećeg Zakona Balearskih otoka 8/2014 od 1. kolovoza 2014. o kockanju i igrama na sreću s odredbama članka 21. stavka 3. točke (a) Zakona 39/2015 od 1. listopada 2015. o zajedničkim upravnim postupcima u javnoj upravi kako bi se osiguralo da se za postupke koji se pokreću automatski (kao što je slučaj sa stegovnim postupkom) početak roka zastare računa od datuma početka postupka.
IV.
Ovaj se Zakon sastoji od jednog članka, jedne dodatne odredbe, dviju prijelaznih odredbi i jedne konačne odredbe.
Odredbe ovog Zakona u skladu su s načelima dobrog uređenja iz članka 139. stavka 1. Zakona 39/2015 od 1. listopada 2015. o zajedničkim upravnim postupcima u javnoj upravi. S obzirom na načela nužnosti i učinkovitosti, ovim se Zakonom ispravljaju nedostatci u postojećem zakonodavstvu i u tu svrhu ima prednost pred propisima donesenima za provedbu Zakona.
Što se tiče načela pravne sigurnosti, ovaj Zakon poštuje i primjenjuje osnove prethodno definirane u Zakonu Balearskih otoka 8/2014 od 1. kolovoza 2014. o kockanju i igrama na sreću. S druge strane, ovaj je Zakon u skladu s načelom učinkovitosti, s obzirom na to da se njime ne povećava administrativno opterećenje gospodarskih subjekata u tom sektoru. U primjeni načela kvalitete i pojednostavnjenja, koja se ne spominju u prethodno navedenom članku Zakona 39/2015 od 1. listopada 2015. o zajedničkim upravnim postupcima u javnoj upravi, nego u Zakonu 4/2011 od 31. ožujka 2011. o dobroj upravi i upravljanju Balearskih otoka, kao i članku 49. stavku 1. Zakona Vlade Balearskih otoka br. 1/2019 od 31. siječnja 2019., valja napomenuti da su nadležna tijela slijedila tehničke zakonodavne smjernice Vlade Balearskih otoka, donesene sporazumom Upravnog vijeća od 29. prosinca 2000. o donošenju smjernica o obliku i strukturi preliminarnih nacrta zakona. Konačno, kad je riječ o načelu proporcionalnosti, ovaj je Zakon proporcionalan složenosti predmeta i njime se dosljedno nastoji postići uravnoteženost interesa s društvenim potrebama i izraditi zakon u skladu s najčešćim zakonodavstvom na područjima oko Balearskih otoka.
10. Upućivanja na temeljne tekstove: Upućivanje: BOE-A-2014-8888
ELI permalink: https://www.boe.es/eli/es-ib/l/2014/08/01/8/con
11. Ne
12. -
13. Ne
14. Ne
15. Da
16. Sa stajališta TBT-a
Ne – Nacrt ne predstavlja tehnički propis ili postupak ocjene sukladnosti.
Ne – Nacrt je u skladu s međunarodnom normom.
NE – Nacrt neće imati vidljiv učinak na međunarodnu trgovinu.
Sa stajališta SPS-a
Ne – Nacrt nije ni sanitarna ni fitosanitarna mjera.
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
Telefaks: +32 229 98043
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
