Sõnum 002
Komisjoni teade – TRIS/(2022) 03322
direktiiv (EL) 2015/1535
Sõnumi tõlge 001
Teavitamine: 2022/0617/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203322.ET)
1. MSG 002 IND 2022 0617 E ET 16-09-2022 E NOTIF
2. E
3A. Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Politicas Comunitarias
Ministerio de Asuntos Exteriores, Union Europea y Cooperación
3B. COMUNIDAD AUTONOMA ILLES BALEARS
GOVERN ILLES BALEARS
CONSEJERIA DE TRANSICION ENERGETICA, SECTORES PRODUCTIVOS Y MEMORIA DEMOCRATICA
4. 2022/0617/E - H10
5. ESIALGNE SEADUSEELNÕU BALEAARIDE 1. AUGUSTI 2014. AASTA SEADUSE NR 8/2014 HASARTMÄNGUDE JA KIHLVEDUDE KORRALDAMISE KOHTA MUUTMISE KOHTA
6. H10 - ÕNNEMÄNGUD
Käesoleva esialgse seaduseelnõu eesmärk on muuta Baleaaride autonoomse piirkonna territooriumil hasartmängude ja kihlvedude korraldamise eeskirju, et kohandada neid praeguste vajadustega.
7. -
8. See õigusreform hõlmab piiranguid uute litsentside andmisele Baleaaride territooriumil asuvatele hasartmängu- ja/või kihlvedude sõlmimise saalidele.
Litsentseeritud hasartmängu- ja kihlvedude sõlmimise saalid on meie territooriumil viimastel aastatel märkimisväärselt kasvanud, samuti on suurenenud nende kontsentratsioon saarte teatud piirkondades, hoolimata seda tüüpi asutuste vaheliste kauguste piirangutest eespool nimetatud dekreetides.
Lisaks ajakohastatakse käesoleva seadusega praeguse olukorra jaoks selles valdkonnas kehtivat õigusraamistikku.
9. Baleaaride autonoomia statuudi artikli 30 lõige 29 annab meie autonoomsele piirkonnale ainuõiguse kasiinode, hasartmängude ja kihlvedude sõlmimise üle, mis ei ulatu kaugemale Baleaaride territooriumist, välja arvatud totalisaatori tüüpi heategevuslike spordikihlvedude puhul. Lisaks antakse artikli 30 lõikega 12 Baleaaride autonoomsele piirkonnale volitused spordi ja asjakohaste vaba aja tegevuste edendamiseks. Eespool nimetatud statuudi artiklis 4 on sätestatud, et autonoomse piirkonna valitsuse volituste hulka kuulub sektori üldise planeerimise heakskiitmine, võttes arvesse hasartmängude ja kihlvedude sõlmimise tegelikkust ja sotsiaalset mõju, majanduslikku ja maksualast mõju ning mitmekesistamise vajadust.
Baleaaride presidendi dekreediga nr 11/2021, milles sätestatakse Baleaaride autonoomse piirkonna valitsuse ministeeriumide volitused ja organisatsiooniline struktuur, antakse kasiinode, hasartmängude ja kihlvedude sõlmimisega seotud volitused kaubandusküsimuste peadirektoraadile, mis tegutseb energiasüsteemi ümberkujundamise, tootmissektorite ja demokraatliku pärandi ministeeriumi alluvuses.
Vastavalt Baleaaride 1. augusti 2014. aasta seadusele 8/2014 hasartmängude ja kihlvedude sõlmimise kohta ning peamise eesmärgiga kaitsta kõige haavatavamaid rühmi ning tagada kodanikele maksimaalne turvalisus ja õiguskaitse, samuti võttes arvesse vajadust kavandada mängusaalide ja spetsiaalsete hasartmänguasutuste asukohti haridusasutuste suhtes, võtsid ametiasutused vastu 25. augusti 2017. aasta dekreedi nr 42/2017, millega võeti vastu Baleaaride autonoomse piirkonna hasartmängumäärus ja 24. mai 2019. aasta dekreet nr 42/2019, millega võeti vastu määrus mängusaalide kohta Baleaaride autonoomses piirkonnas, milles sätestati kohustuslik minimaalne vahemaa mõlemat liiki asutuste ning alaealistele haridust pakkuvate keskuste, laste mängukeskuste ja lastehoiuasutuste sissepääsude vahel. Samal ajal nõutakse Baleaaride 1. augusti 2014. aasta seadusega nr 8/2014 hasartmängude ja kihlvedude sõlmimise kohta nende asutuste omanikelt nõuetekohast kontrolli- ja liitumisteenust, et kaitsta eespool nimetatud kõige haavatavamaid rühmi.
Tarbijakaitseministeeriumi hasartmängukorralduse peadirektoraadi koostatud 2020. aasta interneti hasartmängude aruande [Informe del Jugador Online 2020] kohaselt on kõige aktiivsemate internetis mängijate vanuserühm 18–35-aastased, mis tähendab, et nad sisenevad hasartmängude maailma murde- või noorukieas. Seega, võttes arvesse alaealiste parimaid huve, peavad ametiasutused seadma esikohale noorimate isikute kaitse, nagu on rõhutatud 4. juuni 2021. aasta alusseaduse nr 8/2021 (laste ja noorukite igakülgse kaitse kohta vägivalla eest) preambulis: „Alaealiste kaitse on ametiasutuste esmatähtis kohustus, mida tunnustatakse Hispaania põhiseaduse artiklis 39 ja mitmetes rahvusvahelistes lepingutes, sealhulgas eespool nimetatud lapse õiguste konventsioonis, mille ÜRO Peaassamblee võttis vastu 20. novembril 1989 ja mille Hispaania ratifitseeris 1990. aastal.“
II
9. detsembri 2013. aasta seaduse nr 20/2013 (turu ühtsuse kohta) artiklis 5 on sätestatud, et pädevad asutused, kes kehtestavad oma volituste raames majandustegevusele juurdepääsu või majandustegevuses osalemise piiranguid, nagu on ette nähtud sama seaduse artikliga 17, peavad põhjendama, miks need on vajalikud ülekaaluka avaliku huviga seotud põhjustel, võttes aluseks 23. novembri 2009. aasta seaduse nr 17/2009 (teenuste ja nende osutamisega seotud vaba juurdepääsu kohta) artikli 3 lõikes 11 loetletud põhjused, milles on „ülekaalukas avalik huviga seotud põhjus“ määratletud kui põhjus, mis on määratletud ja tõlgendatud Euroopa Liidu Kohtu praktikas kui avalik kord, avalik julgeolek, rahvatervis ja tarbijate tervis ning pettusevastane võitlus.
Hasartmängude valdkonnas on valitsuse sekkumine jõulisem kui teistes majandussektorites, sest see põhineb ülekaalukatel avaliku huviga seotud põhjustel, nagu avalik kord, rahvatervis, ohutus ja mängijate õiguste kaitse. Need kaalutlused õigustavad piirangute kehtestamist, võttes meetmeid meie territooriumil asuvate hasartmänguasutuste pakutavate teenuste kujundamiseks nende planeerimise kaudu.
Selle planeerimise eesmärk on osutada hasartmänguteenuseid põhimõtte alusel, mis tagab turvalisemad mängukeskkonnad ning erilise kaitse alaealistele ja kõige haavatavamatele rühmadele, tagades samas, et reguleeriv asutus järgib kehtivaid üldeeskirju ja õiguskindlust, et vältida hasartmängutegevuse võimalikke negatiivseid välismõjusid ning lahendada seda tüüpi ettevõtete kontrollimatust kasvust tingitud probleeme.
Baleaaride valitsus on viimastel aastatel teinud märkimisväärseid jõupingutusi, et parandada alaealiste kaitset turvalistes ja kvaliteetsetes vaba aja veetmise kohtades. Eelkõige hasartmängude valdkonnas tehtud jõupingutuste puhul on juhindutud sotsiaalsetest ja tervishoiupõhimõtetest ja kaalutlustest, nagu sõltuvuse ennetamine ja kõige haavatavamate rühmade kaitse tugevdamine, eelkõige reageerimisel COVID-19 kriisile ning selle sotsiaalsele ja majanduslikule mõjule.
1992. aastal tunnistas Maailma Terviseorganisatsioon patoloogilise hasartmängimise häireks ja lisas selle rahvusvahelisse haiguste klassifikatsiooni. Aastaid hiljem tunnistati hasartmänguhäire Ameerika Psühhiaatrite Assotsiatsiooni avaldatud psüühiliste häirete diagnostika ja statistika käsiraamatus (DSM), mis on üleilmselt tunnustatud kui vaimse tervise häirete klassifitseerimise süsteem ja sisaldab diagnostiliste kategooriate kirjeldusi, tõeliseks sõltuvuseks, mis ei põhine ühelgi ainel (st keemilisel ainel). Tänapäeval näitavad paljud kliinilised uuringud, et see seisund mõjutab tõsiselt nii üksikisikut kui ka kogu tema perekonda ning töö- ja suhtekeskkonda, ning sellel on majanduslikud ja emotsionaalsed tagajärjed, millel on sõltuvussümptomitega inimesest kaugemale ulatuv mõju.
Baleaaride autonoomse piirkonna ametiasutused peavad hasartmänge tervikliku sotsiaalse vastutuse seisukohast keerukaks nähtuseks, mis eeldab selle võimaliku negatiivse mõju ennetamist, teadvustamist, sekkumist, seiret ja parandamist.
Selleks et võtta viivitamata meetmeid eespool nimetatud avaliku huviga seotud põhjustel, praeguse olukorra ja üha suureneva sotsiaalse mure tõttu seoses sellise käitumise võimaliku sõltuvusttekitava mõjuga, on valitsus kohaldanud ettevaatusabinõu, mis seisneb uute tegevuslubade andmise peatamises avatud mänguasutustele (kasiinod, bingosaalid, mängusaalid, hasartmängualad mängusaalides ja spetsiaalsed hasartmänguasutused).
III
Viimastel aastatel on mitmed kodanikuühiskonna rühmad aktiivselt reageerinud kihlvedude sõlmimise ja hasartmänguasutuste ning interneti hasartmängude võimaluste levikule Baleaaridel ning kutsunud piirkondlikke ja riigiasutusi üles looma uusi õigusraamistikke, et seda levikut piirata ning paremini kaitsta alaealisi ja eriti haavatavaid elanikkonnarühmi, näiteks neid, keda mõjutavad patoloogilisest hasartmängimisest tulenevad probleemid ja kes on end vabatahtlikult registreerinud mängimise piirangutega isikute nimekirjadesse. Sellega seoses on hasartmängu- ja kihlvedude sõlmimise seaduse muutmise seaduse eesmärk hõlmata kõik need sotsiaalsed ja tervisega seotud kaalutlused ja meetmed, et täiendada hasartmängusektori reguleerimist ja leevendada selle negatiivseid välismõjusid.
See õigusreform hõlmab piiranguid uute litsentside andmisele Baleaaride territooriumil asuvatele hasartmängu- ja/või kihlvedude sõlmimise saalidele.
Litsentseeritud hasartmängu- ja kihlvedude sõlmimise saalid on meie territooriumil viimastel aastatel märkimisväärselt kasvanud, samuti on suurenenud nende kontsentratsioon saarte teatud piirkondades, hoolimata seda tüüpi asutuste vaheliste kauguste piirangutest eespool nimetatud dekreetides.
Seda tüüpi asutuste kontsentratsioon Baleaaride autonoomses piirkonnas on 116,07 maismaal asuvat hasartmänguasutust miljoni elaniku kohta, mis on kõikide autonoomsete piirkondade seas suuruselt kolmas ja riigi keskmisest 40 punkti suurem tulemus. Seega on üks eesmärk järk-järgult vähendada mängusaalide ja spetsiaalsete hasartmänguasutuste arvu näitajani, mis on lähedane riigi keskmisele mängusaalide arvule elaniku kohta. See keskmine, mida võib arvutada igal aastal, põhineb mängusaalide ja spetsiaalsete hasartmänguasutuste kehtivate litsentside ametlikel andmetel vastavalt litsentsitud mängusaalide ja spetsiaalsete hasartmänguasutuste üldise hasartmänguregistri osadele ning riikliku statistikaameti [INE] poolt jooksva aasta 1. jaanuaril esitatud ametlike ajakohastatud rahvaloenduste tulemustele.
Tuleb märkida, et paljud neist ettevõtetest on ennast sisse seadnud Palmas, Baleaaride omavalitsusüksuses, kus on märkimisväärne hulk haavatavaid linnaosasid vastavalt transpordi-, liikuvus- ja linnaarengu ministeeriumi 2001–2011 aruandele linnade haavatavuse suundumuste kohta Hispaanias [Informe sobre la Evolución de la Vulnerabilidad Urbana en España 2001–2011].
Sellega seoses soovitavad sotsiaal- ja tervishoiuasutused korrigeerida statistikas osutatud suurt asutuste kontsentratsiooni Baleaaridel ühe elaniku kohta, mis on parim strateegia pakutavate teenuste sõltuvusttekitava potentsiaali vähendamiseks.
Kasiinode arv on aastate jooksul püsinud stabiilsena, kuna Baleaaride valitsus ei ole pidanud asjakohaseks korraldada uut avalikku hanget, piirates seega kasiinode arvu kolmega: üks Mallorcal, teine Ibizal ja kolmas Menorcal.
Bingosaalide osas tuleb märkida, et nende arv on vähenenud, ja alles on jäänud neli: kolm Mallorcal ja üks Ibizal.
Lisaks suurendatakse selle reformiga vahemaad hasartmängu- ja kihlveo sõlmimise saalide ning teatavate keskuste või ruumide vahel, mis on peamiselt ette nähtud alaealiste või haavatavate inimeste harimiseks, vaba aja veetmiseks või kaitseks. See meede on vastus üha sagenevatele kaebustele, mille on esitanud hasartmänguhäiretest mõjutatud ja nende häiretega võitlevad sotsiaalsed rühmad, kes täheldavad ka asjaolu, et hasartmängu- ja kihlvedude sõlmimise asutused asuvad sageli haridus-, sotsiaal- ja tervishoiuasutustele, parkidele ja laste ja noorte mänguväljakutele ning avalikele sportimiskohtadele füüsiliselt lähedal. Selline olukord seab alaealised ja haavatavad inimesed nende igapäevaelus otseselt hasartmängu- ja kihlveo sõlmimise asutuste pakutavate teenuste meelevalda. Eriti kehtib see põhjusel, et mängusaalid pakuvad tavaliselt spordikihlvedudega seotud teenuseid, mistõttu on oht, et need asutused muutuvad tavalisteks ühise ajaveetmise kohtadeks. Arvukad uuringud näitavad, et meedias, internetis ja spordiüritustel reklaamide avaldamine ning igapäevane kokkupuude mängusaalide ja nende reklaamidega avaldab kombineerituna mitmekordset mõju hasartmängusoovile, ja see probleem on eriti levinud suure rahvastikutihedusega linnapiirkondades.
Samas on hasartmängutegevuse ja kihlvedude sõlmimise reklaamimine ja edendamine keelatud kogu Baleaarde territooriumil. Vastavalt mõõdukuse ja turvalisema mängukeskkonna tagamise põhimõtetele on mõistetav, et reklaam soodustab hasartmänge ja kihlvedude sõlmimist, ilma et oleks mingit kontrolli selle üle, kes reklaamisisu näeb või sellega avalikel teedel kokku puutub.
Ühendkuningriigi valitsuse hasartmängukomisjon esitas oma viimastes järeldustes, mis avaldati 18. juunil 2021, oma uuringu tulemused hasartmängu- ja kihlvedude sõlmimise reklaami mõju kohta riigis. Selles on muu hulgas avaldatud järgmist: „Hasartmängude reklaam ja sponsorlus jõuab laialdaselt ja sageli tarbijateni, kusjuures kuus tarbijat kümnest näeb hasartmängureklaame või sponsorlust vähemalt kord nädalas. Kui sponsorlust ja traditsioonilist reklaami on näevad kõik vanuserühmad, näevad internetireklaami tõenäolisemalt nooremad täiskasvanud.“ Sellest tulenevalt, kooskõlas asjakohase sotsiaalse ja tervishoiupõhimõttega, mis soodustab hasartmänguteenuste sõltuvust tekitava potentsiaali mõõdukana hoidmist, nagu ka muude tunnustatud sõltuvusallikate, nagu tubaka või alkoholi reklaami kontrollimine või keelamine, on ametivõimud kehtestanud eranditeta keelu, sealhulgas hasartmängu- ja kihlveo sõlmimise asutuste fassaadidele, mis olid sageli kaetud reklaamiribade ning eredate pilkupüüdvate tulede ja värvidega ekraanidega.
Lisaks eespool nimetatule nähakse käesoleva seadusega ette vanuse elektroonilise kontrolli baarides ja restoranides asuvate B-tüüpi mänguautomaatide kasutamiseks. Kuigi hasartmängu- ja kihlveo sõlmimise asutused on siiani kohaldanud ranget vanusekontrolli, ei ole külalismajanduse asutuste B-tüüpi mänguautomaatide puhul neid kontrolle tehtud.
Selle seadusandliku reformiga korraldatakse ümber ka väga raskeid, raskeid ja kergemaid rikkumisi käsitlevad artiklid ja juhtumid, et võtta arvesse hiljutisi kogemusi ja viia õigusaktides sätestatud juhtumid paremini kooskõlla tegelike hasartmängualaste ja kihvedude sõlmimisega seotud õigusrikkumistega. Lisaks kasutasid ametiasutused seda seadusandlikku muudatust kui võimalust viia Baleaaride praeguse hasartmänge ja kihlvedude sõlmimist käsitleva 1. augusti 2014. aasta seaduse nr 8/2014 artikkel 36 kooskõlla 1. oktoobri 2015. aasta seaduse 39/2015 (avaliku halduse ühiste haldusmenetluste kohta) artikli 21 lõike 3 punktiga a, tagamaks, et automaatselt algatatud menetluste (nagu distsiplinaarmenetluse) puhul arvestatakse aegumistähtaega alates menetluse alguskuupäevast.
IV
Käesolev seadus koosneb ainsast artiklist, ainsast lisasättest, kahest üleminekusättest ja ainsast lõppsättest.
Käesoleva seaduse sätted vastavad usaldusväärse reguleerimise põhimõtetele, mis on sätestatud 1. oktoobri 2015. aasta seaduse nr 39/2015 (avaliku halduse ühiste haldusmenetluste kohta) artikli 139 lõikes 1. Mis puudutab vajalikkuse ja tõhususe põhimõtteid, siis parandab käesolev seadus kehtivate õigusaktide puudused ja on seetõttu ülimuslik seaduse rakendamiseks vastu võetud määruste suhtes.
Õiguskindluse põhimõtte osas järgib käesolev seadus Baleaaride hasartmänge ja kihlvedude sõlmimist käsitlevas 1. augusti 2014. aasta seaduses nr 8/2014 määratletud põhialuseid ja kohaldab neid. See seadus on omakorda kooskõlas tõhususe põhimõttega, kuna see ei suurenda sektori ettevõtjate halduskoormust. Kohaldades kvaliteedi ja lihtsustamise põhimõtteid, mis ei sisaldu 1. oktoobri 2015. aasta seaduse nr 39/2015 (avaliku halduse ühiste haldusmenetluste kohta) eespool nimetatud artiklis, vaid 31. märtsi 2011. aasta seaduses nr 4/2011 Baleaaride usaldusväärse halduse ja juhtimise kohta, samuti Baleaaride valitsuse 31. jaanuari 2019. aasta seaduse nr 1/2019 artikli 49 lõikes 1, tuleb märkida, et ametiasutused järgisid Baleaaride valitsuse õiguslikke tehnilisi suuniseid, mis võeti vastu autonoomse piirkonna valitsuse 29. detsembri 2000. aasta kokkuleppega, millega võeti vastu suunised esialgsete seaduseelnõude vormi ja struktuuri kohta. Proportsionaalsuse põhimõtet silmas pidades on käesolev seadus proportsionaalne teema keerukuse suhtes, püüdes järjepidevalt tasakaalustada huve sotsiaalsete vajadustega ning koostada Baleaaride ümbruses asuvate territooriumide kõige levinumate õigusaktidega kooskõlas olev seadus.
10. Eelnõuga otseselt seonduvad õigusaktid: Viide: BOE-A-2014-8888
ELI permalink: https://www.boe.es/eli/es-ib/l/2014/08/01/8/con
11. Ei
12. -
13. Ei
14. Ei
15. Jah
16. TBT-leping
Ei – eelnõu ei reguleeri tehnilist normi ega vastavushindamise protseduuri.
Ei – eelnõu sisu vastab samasisulisele rahvusvahelisele standardile.
EI – eelnõu ei mõjuta märkimisväärselt rahvusvahelist kaubandust.
SPS-leping
Ei – eelnõu ei reguleeri sanitaar- ega fütosanitaarmeedet.
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
faks: +32 229 98043
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
