Zpráva 002
Zpráva od Komise - TRIS/(2022) 03322
směrnice (EU) 2015/1535
Překlad zprávy 001
Oznámení: 2022/0617/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203322.CS)
1. MSG 002 IND 2022 0617 E CS 16-09-2022 E NOTIF
2. E
3A. Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Politicas Comunitarias
Ministerio de Asuntos Exteriores, Union Europea y Cooperación
3B. COMUNIDAD AUTONOMA ILLES BALEARS
GOVERN ILLES BALEARS
CONSEJERIA DE TRANSICION ENERGETICA, SECTORES PRODUCTIVOS Y MEMORIA DEMOCRATICA
4. 2022/0617/E - H10
5. PŘEDBĚŽNÝ NÁVRH ZÁKONA, KTERÝM SE MĚNÍ ZÁKON 8/2014 BALEÁRSKÝCH OSTROVŮ ZE DNE 1. SRPNA 2014 O HRANÍ HAZARDNÍCH HER
6. H10 – HAZARDNÍ HRY
Cílem tohoto předběžného návrhu zákona je změnit nařízení o hazardních hrách na území autonomní oblasti Baleárských ostrovů a přizpůsobit je současným potřebám.
7. -
8. Tato právní reforma zahrnuje omezení udělování nových licencí hernám a/nebo jiným zařízením provozujícím hazardní hry na území Baleárských ostrovů.
Licencované herny a jiná zařízení provozující hazardní hry na našem území zaznamenaly v posledních letech znatelný nárůst, stejně jako zvýšenou koncentraci v některých oblastech ostrovů, a to navzdory omezením vzdáleností mezi těmito typy zařízení stanoveným ve výše uvedených výnosech.
Kromě toho tento zákon upravuje stávající právní rámec platný v této oblasti tak, aby více odpovídal současné situaci.
9. Článek 30 odst. 29 Statutu autonomie Baleárských ostrovů uděluje našemu autonomnímu společenství výlučnou pravomoc nad kasiny a hraním hazardních her, které nepřesahují území Baleárských ostrovů, s výjimkou charitativních sportovních sázek typu parimutuel. Článek 30 odst. 12 navíc přiznává autonomnímu společenství Baleárské ostrovy pravomoci v oblasti podpory sportu a vhodného využívání volného času. Článek 4 výše zmíněného Statutu stanoví, že k pravomocem Správní rady patří schvalování obecných plánů týkajících se tohoto sektoru, s ohledem na realitu a sociální dopady hraní hazardních her, na jejich hospodářské a daňové důsledky a na potřebu jejich diverzifikace.
Výnos prezidenta Baleárských ostrovů 11/2021, kterým se stanoví pravomoci a základní organizační struktura vládních ministerstev autonomního společenství Baleárských ostrovů, uděluje pravomoci související s kasiny a hraním hazardních her Generálnímu ředitelství pro obchod v rámci ministerstva pro transformaci energetiky, produktivní odvětví a demokratické dědictví.
V souladu se zákonem Baleárských ostrovů 8/2014 ze dne 1. srpna 2014 o hraní hazardních her, a s primárním cílem chránit nejzranitelnější skupiny obyvatel a poskytovat občanům maximální bezpečnost a právní ochranu a zároveň v reakci na potřebu plánovat umístění heren a speciálních zařízení provozujících hazardní hry s ohledem na vzdělávací instituce, přijaly orgány výnos 42/2017 ze dne 25. srpna 2017, kterým se přijímá nařízení autonomního společenství Baleárských ostrovů o hazardních hrách, a výnos 42/2019 ze dne 24. května 2019, kterým se přijímá nařízení o hernách na území autonomního společenství Baleárských ostrovů, které zahrnovalo povinnou minimální vzdálenost mezi zařízeními obou typů a vstupy do center poskytujících vzdělávání nezletilým osobám, herními plochami pro děti a středisky trvalé péče pro nezletilé. Zároveň zákon 8/2014 Baleárských ostrovů ze dne 1. srpna 2014 o hraní hazardních her vyžaduje, aby vlastníci těchto zařízení měli kontrolní a přijímací službu za účelem ochrany výše uvedených nejzranitelnějších skupin obyvatel.
Podle zprávy o hazardních hrách poskytovaných online z roku 2020 [Informe del Jugador Online 2020], kterou vypracovalo generální ředitelství pro regulaci hazardních her v rámci ministerstva spotřebitelských záležitostí, patří nejaktivnější online hráči do věkové skupiny 18 až 35 let, což znamená, že vstupují do světa hazardních her v předpubertálním nebo pubertálním věku. S ohledem na nejlepší zájmy nezletilých musí proto veřejné orgány upřednostnit ochranu nejmladších osob, jak je zdůrazněno v preambuli zákona 8/2021 ze dne 4. června 2021 o komplexní ochraně dětí a dospívajících před násilím: „Ochrana nezletilých osob je prioritní povinností orgánů veřejné moci uznanou v článku 39 španělské ústavy a v různých mezinárodních smlouvách, včetně výše uvedené Úmluvy o právech dítěte, přijaté Valným shromážděním Organizace spojených národů dne 20. listopadu 1989 a ratifikované Španělskem v roce 1990“.
II
Článek 5 zákona 20/2013 ze dne 9. prosince 2013 o záruce jednotnosti trhu stanoví, že příslušné orgány, které při výkonu svých pravomocí podle článku 17 téhož zákona omezí přístup k určité ekonomické činnosti nebo k jejímu vykonávání, musí uvést naléhavý důvod obecného zájmu, proč jsou tato opatření nutná, z důvodů uvedených v čl. 3 odst. 11 zákona 17/2009 ze dne 23. listopadu 2009 o volném přístupu k činnostem poskytování služeb a jejich výkonu, který definuje „naléhavý důvod veřejného zájmu“ jako důvod definovaný a vykládaný judikaturou Soudního dvora Evropských společenství, jako je veřejný pořádek, veřejná bezpečnost, veřejné zdraví a zdraví spotřebitelů a boj proti podvodům.
Zásahy státu v oblasti hazardních her jsou intenzivnější než v jiných hospodářských odvětvích, protože jsou založeny na naléhavých důvodech veřejného zájmu, jako je veřejný pořádek, veřejné zdraví, bezpečnost a ochrana práv hráčů. Tyto aspekty ospravedlňují stanovení omezení přijetím opatření upravujících služby nabízené zařízeními provozujícími na našem území hazardní hry, prostřednictvím jejich plánování.
Cílem tohoto plánování je organizovat služby provozovatelů hazardních her v rámci strategie, která poskytuje bezpečnější herní prostředí a zvláštní ochranu nezletilým a nejzranitelnějším skupinám obyvatel, a zároveň zajistit, aby regulační orgán dodržoval obecně platné předpisy a právní jistotu, aby zabránil potenciálním negativním externalitám herních aktivit a napravil dysfunkce způsobené nekontrolovaným nárůstem zařízení tohoto typu.
Vláda Baleárských ostrovů vynaložila v posledních letech značné úsilí na posílení ochrany nezletilých osob v bezpečných a vysoce kvalitních prostorách vhodných k trávení volného času. Úsilí zejména v oblasti hazardních her se řídí sociálními a zdravotními zásadami a aspekty, jako je prevence závislosti a posílení ochrany nejzranitelnějších skupin obyvatel, zejména v reakci na krizi spojenou s pandemií COVID-19 a její sociální a hospodářský dopad.
V roce 1992 Světová zdravotnická organizace uznala patologické hráčství jako poruchu a zahrnula je do Mezinárodní klasifikace nemocí. O několik let později Diagnostický a statistický manuál duševních poruch (DSM), publikovaný Americkou psychiatrickou asociací a celosvětově uznávaný coby systém klasifikace duševních poruch poskytující popis diagnostických kategorií, označil patologické hráčství za skutečnou závislost, která nevzniká užíváním nějaké látky (tj. „chemické látky“). Dnes četné klinické studie ukazují, že tento stav vážně ovlivňuje nejen daného jednotlivce, ale i celou jeho rodinu, pracovní a vztahové prostředí, s ekonomickými a emocionálními důsledky, které přesahují rámec pouhé osoby se symptomy závislosti.
Orgány autonomního společenství Baleárských ostrovů vnímají hraní hazardních her z komplexního hlediska sociální odpovědnosti jako složitý jev vyžadující kombinaci prevence, informovanosti, intervence, monitoringu a nápravy jeho potenciálního negativního dopadu.
K okamžitému přijetí opatření na základě výše uvedených důvodů veřejného zájmu, současných okolností a rostoucího společenského znepokojení z možných návykových účinků tohoto chování vláda uplatnila preventivní mechanismus, spočívající v pozastavení udělování nových licencí k otevření herních zařízení (kasina, haly bingo, herny, části heren určené k hazardním hrám a speciální zařízení provozující hazardní hry).
III
Jako aktivní reakce na rozšíření heren a zařízení provozujících hazardní hry, jakož i rozvoj možností online hazardních her, se v posledních letech na Baleárských ostrovech mobilizovaly různé segmenty občanské společnosti a vyzvaly regionální a státní orgány, aby vytvořily nové regulační rámce s cílem omezit toto šíření a lépe chránit nezletilé a obzvláště ohrožené skupiny obyvatelstva, jako jsou lidé, kteří již trpí problémy způsobenými patologickým hráčstvím a kteří se také dobrovolně zapsali na seznamy osob vyřazených z účasti na hazardních hrách na základě vlastního rozhodnutí. Tento zákon reformující stávající zákon o hazardních hrách má za cíl začlenit všechny tyto sociální a zdravotní aspekty a opatření, které doplní regulaci odvětví hazardních her a zmírní jeho negativní externality.
Tato právní reforma zahrnuje omezení udělování nových licencí hernám a/nebo jiným zařízením provozujícím hazardní hry na území Baleárských ostrovů.
Licencované herny a jiná zařízení provozující hazardní hry na našem území zaznamenaly v posledních letech znatelný nárůst, stejně jako zvýšenou koncentraci v některých oblastech ostrovů, a to navzdory omezením vzdáleností mezi těmito typy zařízení stanoveným ve výše uvedených výnosech.
Koncentrace zařízení tohoto typu na území autonomního společenství Baleárských ostrovů je 116,07 pozemních zařízení provozujících hazardní hry na jeden milion obyvatel, což je třetí nejvyšší hustota ze všech autonomních společenství a o 40 bodů vyšší hodnota, než je celostátní průměr. Jedním z cílů je tak postupně snížit počet heren a speciálních zařízení provozujících hazardní hry na hodnotu blížící se celostátnímu průměrnému počtu heren na obyvatele. Tento průměr, který lze vypočítat každoročně, bude vycházet z oficiálních údajů o stávajících licencích pro herny a speciální zařízení provozující hazardní hry, které jsou uvedeny ve Všeobecném rejstříku hazardních her v oddílech pro licencované herny a speciální zařízení provozující hazardní hry, a z oficiálních aktualizovaných údajů o sčítání lidu poskytnutých Národním statistickým ústavem (INE) k 1. lednu stávajícího roku.
Je třeba poznamenat, že mnohá z těchto zařízení začala působit v Palmě, baleárské metropolitní oblasti se značným počtem zranitelných čtvrtí podle zprávy ministerstva dopravy, mobility a městské agendy o vývoji zranitelnosti španělských měst v letech 2001–2011 (Informe sobre la Evolución de la Vulnerabilidad Urbana en España 2001–2011).
S ohledem na tyto skutečnosti sociální a zdravotnické orgány doporučují nápravu vysoké hustoty herních zařízení na jednoho obyvatele Baleárských ostrovů, uvedené ve statistikách, jako nejlepší strategii pro zmírnění závislostního potenciálu nabízených služeb.
Co se týče kasin, jejich počet zůstal v průběhu let stabilní, neboť vláda Baleárských ostrovů nepovažovala za vhodné vyhlásit novou veřejnou soutěž, čímž se počet kasin omezil na tři: jedno na Mallorce, jedno na Ibize a jedno na Menorce.
Pokud jde o haly bingo, je třeba zmínit, že jejich počet klesl, přičemž zbývají čtyři: tři na Mallorce a jedna na Ibize.
Tato reforma navíc prosazuje zvýšení vzdálenosti mezi hernami či zařízeními provozujícími hazardní hry a některými středisky nebo prostory, které jsou primárně určeny pro vzdělávání, volnočasové aktivity nebo ochranu nezletilých či ohrožených osob. Toto opatření reaguje na přibývající stížnosti ze strany sociálních skupin postižených patologickým hráčstvím a zapojených v boji proti němu, které rovněž poukazují na častou fyzickou blízkost heren a zařízení provozujících hazardní hry ke vzdělávacím, sociálním a zdravotnickým institucím, parkům a hřištím pro děti a mládež a veřejným sportovním prostranstvím. Tato situace přímo a každodenně vystavuje nezletilé a ohrožené osoby službám nabízeným zařízeními, která provozují hazardní hry. To platí zejména vzhledem k tomu, že herny obvykle nabízejí prostor věnovaný sportovnímu sázení, čímž vzniká riziko normalizace těchto zařízení jako skupinového volnočasového prostředí. Četné studie ukazují, že kombinace reklamy v médiích, online a na sportovních akcích a každodenní vystavení hernám a jejich reklamě má multiplikační účinek na touhu po hraní hazardních her, což je problém, který je obzvláště všudypřítomný v městských oblastech s vysokou hustotou obyvatelstva.
Přitom je na celém území Baleárských ostrovů zakázána reklama a propagace hraní hazardních her. V souladu se zásadami umírněnosti a poskytování bezpečnějších herních prostředí se má za to, že reklama ve snaze vyniknout v konkurenci podporuje hraní hazardních her bez jakékoli kontroly nad tím, kdo k obsahu reklamy přistupuje nebo je mu vystaven na veřejných komunikacích.
Ve Spojeném království zveřejnila vládní komise pro hazardní hry dne 18. června 2021 nejnovější výsledky své studie o dopadu reklamy propagující hraní hazardních her v této zemi. Ke zjištěním této studie patří následující: „Reklama a sponzorská podpora hazardních her se často a ve značné míře dostává ke spotřebitelům, přičemž 6 z 10 lidí vidí reklamy na hazardní hry nebo sponzorství alespoň jednou týdně. Zatímco sponzorství a tradiční reklama jsou pozorovány všemi věkovými skupinami, online reklamu vidí s větší pravděpodobností mladší dospělí.“ Proto, v souladu s příslušnou sociální a zdravotní zásadou, která upřednostňuje mírnění adiktivního potenciálu služeb hazardních her, stejně jako kontrolu nebo zákaz reklamy propagující jiné známé zdroje závislosti, jako je tabák nebo alkohol, přijaly orgány zákaz bez výjimek, včetně fasád heren a zařízení provozujících hazardní hry, které byly často pokrývány bannery a pozornost upoutávajícími intenzivně svítícími a barevnými displeji.
Kromě výše uvedeného tento zákon stanoví pro použití zábavních automatů typu B nacházejících se v barech a restauracích elektronické ověřování věku na obrazovce. Zatímco herny a zařízení provozující hazardní hry dosud uplatňovaly přísné ověřování věku, v herních automatech typu B v pohostinských zařízeních tyto kontroly chyběly.
Na závěr, tato legislativní reforma upravuje články a případy velmi závažného, závažného a méně závažného porušení předpisů, s cílem zahrnout zkušenosti z nedávné doby a lépe sladit případy uvedené v právních předpisech se skutečnými trestnými činy v oblasti hraní hazardních her. Kromě toho orgány využily tuto legislativní změnu jako příležitost sladit článek 36 stávajícího zákona 8/2014 Baleárských ostrovů ze dne 1. srpna 2014 o hraní hazardních her s ustanoveními čl. 21 odst. 3 písm. a) zákona 39/2015 ze dne 1. října 2015 o společných správních postupech ve veřejné správě, aby bylo zajištěno, že u řízení zahájených automaticky (jako je tomu v případě disciplinárních řízení) se počátek promlčecí lhůty počítá od data zahájení řízení.
IV
Tento zákon sestává z jediného článku, jediného dodatečného ustanovení, dvou přechodných ustanovení a jediného závěrečného ustanovení.
Ustanovení tohoto zákona splňují zásady řádné regulace stanovené v čl. 139 odst. 1 zákona 39/2015 ze dne 1. října 2015 o společných správních postupech ve veřejné správě. S ohledem na zásady nezbytnosti a účinnosti tento zákon koriguje nedostatky v platných právních předpisech a za tímto účelem má přednost před předpisy přijatými k provedení zákona.
Pokud jde o zásadu právní jistoty, tento zákon dodržuje a uplatňuje základní zásady stanovené dříve v zákoně 8/2014 ze dne 1. srpna 2014 o hraní hazardních her na Baleárských ostrovech. Tento zákon je dále v souladu se zásadou efektivity vzhledem k tomu, že nezvyšuje administrativní zátěž provozovatelů v tomto odvětví. Při uplatňování zásad kvality a zjednodušení, které nejsou uvedeny ve výše uvedeném článku zákona 39/2015 ze dne 1. října 2015 o společných správních postupech ve veřejné správě, avšak v zákoně 4/2011 ze dne 31. března 2011 o řádné správě a řízení Baleárských ostrovů, jakož i v čl. 49 odst. 1 zákona vlády Baleárských ostrovů 1/2019 ze dne 31. ledna 2019, je třeba poznamenat, že orgány se řídily technickými legislativními pokyny vlády Baleárských ostrovů přijatými na základě dohody Správní rady ze dne 29. prosince 2000 o přijetí pokynů týkajících se formy a struktury předběžných návrhů zákonů. Konečně, s ohledem na zásadu proporcionality, je tento zákon úměrný složitosti dané záležitosti, soustavně usiluje o sladění zájmů se sociálními potřebami a o vypracování zákona v souladu s nejběžnějšími právními předpisy na územích v okolí Baleárských ostrovů.
10. Odkazy na základní texty: Odkaz: BOE-A-2014-8888
ELI permalink: https://www.boe.es/eli/es-ib/l/2014/08/01/8/con
11. Ne
12. -
13. Ne
14. Ne
15. Ano
16. Hledisko technických překážek obchodu (TBT)
Ne – Návrh nepředstavuje technický předpis nebo postup posuzování shody
Ne – návrh je v souladu s mezinárodní normou
NE – Návrh nebude mít žádný zřejmý dopad na mezinárodní obchod.
Hledisko sanitárních a fytosanitárních opatření (SPS)
Ne – Návrh není sanitárním ani fytosanitárním opatřením
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
