Wiadomość 002
Informacja od Komisji - TRIS/(2022) 03322
dyrektywa (UE) 2015/1535
Tłumaczenie wiadomości 001
Powiadomienie: 2022/0617/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203322.PL)
1. MSG 002 IND 2022 0617 E PL 16-09-2022 E NOTIF
2. E
3A. Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Politicas Comunitarias
Ministerio de Asuntos Exteriores, Union Europea y Cooperación
3B. COMUNIDAD AUTONOMA ILLES BALEARS
GOVERN ILLES BALEARS
CONSEJERIA DE TRANSICION ENERGETICA, SECTORES PRODUCTIVOS Y MEMORIA DEMOCRATICA
4. 2022/0617/E - H10
5. PROJEKT WSTĘPNY USTAWY ZMIENIAJĄCEJ USTAWĘ NR 8/2014 Z DNIA 1 SIERPNIA 2014 R. O GRACH HAZARDOWYCH I ZAKŁADACH WZAJEMNYCH NA BALEARACH
6. H10 – GRY LOSOWE
Niniejszy projekt wstępny ustawy ma na celu zmianę przepisów dotyczących gier hazardowych i zakładów wzajemnych na terytorium wspólnoty autonomicznej Balearów, aby dostosować je do aktualnych potrzeb.
7. -
8. Niniejsza reforma prawna dotyczy przepisów ograniczających przyznawanie nowych licencji na salony gier hazardowych i/lub zakładów wzajemnych na terytorium Balearów.
W ostatnich latach na naszym terytorium odnotowano znaczny wzrost liczby salonów gier hazardowych i zakładów wzajemnych przy jednoczesnym wzroście koncentracji w niektórych obszarach wysp, pomimo ograniczenia odległości między tego typu lokalami we wspomnianych dekretach.
Ponadto niniejsza ustawa aktualizuje istniejące ramy prawne w tej kwestii, w celu dostosowania ich do obecnej sytuacji.
9. Artykuł 30 ust. 29 statutu autonomii Balearów przyznaje naszej wspólnocie autonomicznej wyłączne uprawnienia w zakresie kasyn, gier hazardowych i zakładów wzajemnych, które nie wykraczają poza terytorium Balearów, z wyłączeniem wzajemnych zakładów sportowych o charakterze charytatywnym. Ponadto art. 30 ust. 12 przyznaje wspólnocie autonomicznej Balearów uprawnienia w zakresie promowania sportu i właściwego korzystania z wolnego czasu. Art. 4 ww. statutu stanowi, że do kompetencji Rady Prezesów zalicza się zatwierdzenie ogólnego planowania dla tego sektora, biorąc pod uwagę rzeczywiste i społeczne skutki gier hazardowych i zakładów wzajemnych, ich skutki gospodarcze i podatkowe oraz potrzebę ich dywersyfikacji.
Dekret 11/2021 prezydenta Balearów, określający uprawnienia i podstawową strukturę organizacyjną ministerstw autonomicznych Balearów, przyznaje Dyrekcji Generalnej ds. Handlu, w ramach Ministerstwa Transformacji Energetycznej, Sektorów Produkcyjnych i Dziedzictwa Demokratycznego, uprawnienia związane z kasynami, grami hazardowymi i zakładami wzajemnymi.
Zgodnie z ustawą nr 8/2014 z dnia 1 sierpnia 2014 r. o grach hazardowych i zakładach wzajemnych na Balearach oraz w celu ochrony najbardziej narażonych grup społecznych oraz zapewnienia obywatelom maksymalnego bezpieczeństwa i ochrony prawnej, a także mając na uwadze konieczność planowania lokalizacji salonów gier i specjalnych salonów zakładów wzajemnych w stosunku do placówek oświatowych, władze przyjęły dekret 42/2017 z dnia 25 sierpnia 2017 r. przyjmujący rozporządzenie w sprawie gier hazardowych wspólnoty autonomicznej Balearów oraz dekret 42/2019 z dnia 24 maja 2019 r. przyjmujący rozporządzenie w sprawie salonów gier hazardowych we wspólnocie autonomicznej Balearów, które obejmowały obowiązkową minimalną odległość między obydwoma rodzajami lokali a wejściami do placówek zapewniających edukację nieletnich, placów zabaw dla dzieci oraz ośrodków opieki nad młodzieżą. Jednocześnie ustawa nr 8/2014 z dnia 1 sierpnia 2014 r. o grach hazardowych i zakładach wzajemnych na Balearach wymaga od właścicieli tych lokali posiadania usługi kontrolnej i przyjęcia w celu ochrony wyżej wymienionych najbardziej narażonych grup społecznych.
Zgodnie z raportem z 2020 r. dotyczącym gier hazardowych online [Informe del Jugador Online 2020], przygotowanym przez Dyrekcję Generalną ds. Regulacji Hazardu w Ministerstwie Spraw Konsumenckich, grupa wiekowa obejmująca najbardziej aktywnych graczy online mieści się w przedziale od 18 do 35 lat, co oznacza, że osoby te wkraczają w świat hazardu w okresie wczesnej młodości lub młodzieńczym. W związku z tym, biorąc pod uwagę dobro małoletnich, władze publiczne muszą priorytetowo traktować ochronę najmłodszych osób, jak podkreślono w preambule ustawy organicznej nr 8/2021 z dnia 4 czerwca 2021 r. w sprawie kompleksowej ochrony dzieci i młodzieży przed przemocą: „Ochrona małoletnich jest obowiązkiem pierwszeństwa władz publicznych, uznanym w art. 39 konstytucji Hiszpanii i w różnych traktatach międzynarodowych, w tym we wspomnianej Konwencji o prawach dziecka, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych w dniu 20 listopada 1989 r. i ratyfikowanej przez Hiszpanię w 1990 r.”.
II
Artykuł 5 ustawy nr 20/2013 z dnia 9 grudnia 2013 r. w sprawie gwarancji jedności rynku stanowi, że właściwe organy, które ustalają ograniczenia dostępu do działalności gospodarczej lub jej wykonywania w ramach wykonywania swoich uprawnień zgodnie z art. 17 tej ustawy, określają, dlaczego są one niezbędne z nadrzędnych względów związanych z interesem publicznym, spośród powodów, które zostały wymienione w art. 3 ust. 11 ustawy nr 17/2009 z dnia 23 listopada 2009 r. o swobodnym dostępie do działalności usługowej i jej wykonywaniu, która definiuje „nadrzędne względy związane z interesem publicznym” jako powód określony i interpretowany przez orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich, ograniczony m.in. do: porządku publicznego, bezpieczeństwa publicznego, zdrowia publicznego i zdrowia konsumentów oraz zwalczania nadużyć finansowych.
Interwencja rządu w dziedzinie gier hazardowych jest bardziej intensywna niż w innych sektorach gospodarki, ponieważ opiera się na nadrzędnych względach związanych z interesem publicznym, takich jak porządek publiczny, zdrowie publiczne, bezpieczeństwo i ochrona praw uczestników gier. Względy te uzasadniają ustanowienie ograniczeń poprzez przyjęcie środków mających na celu kształtowanie usług oferowanych przez lokale gier hazardowych na naszym terytorium w drodze planowania.
Celem tego planowania jest zorganizowanie usług w zakresie gier w ramach polityki zapewniającej bezpieczniejsze środowisko gier i specjalną ochronę nieletnim i grupom znajdującym się w najtrudniejszej sytuacji, przy jednoczesnym zapewnieniu przestrzegania przez organ regulacyjny obowiązujących przepisów ogólnych i pewności prawa, aby zapobiec potencjalnym negatywnym skutkom zewnętrznym działalności w zakresie gier, korygując nieprawidłowości powstałe w wyniku nieuporządkowanego rozwoju tego typu lokali.
Rząd Balearów podejmuje w ostatnich latach znaczne wysiłki w celu wzmocnienia ochrony nieletnich w bezpiecznych i wysokiej jakości miejscach wypoczynku. W szczególności działania w dziedzinie gier hazardowych kierowały się zasadami i względami społecznymi oraz zdrowotnych, takimi jak zapobieganie uzależnieniom i wzmocnienie ochrony grup najbardziej narażonych, zwłaszcza w odpowiedzi na kryzys związany z COVID-19 i jego skutki społeczne i gospodarcze.
W 1992 roku Światowa Organizacja Zdrowia uznała hazard patologiczny za zaburzenie i uwzględniła go w Międzynarodowej Klasyfikacji Chorób. Kilka lat później podręcznik Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders (DSM), publikowany przez Amerykańskie Stowarzyszenie Psychiatryczne i uznawany na całym świecie za system klasyfikacji zaburzeń psychicznych, zawierający opisy kategorii diagnostycznych, zidentyfikował hazard patologiczny jako prawdziwe uzależnienie, które nie opiera się na substancji uzależniającej (tj. „substancji chemicznej”). Obecnie liczne badania kliniczne dowodzą, że jest to stan, który poważnie wpływa nie tylko na jednostkę, ale także na całą rodzinę, środowisko pracy i relacje, z konsekwencjami ekonomicznymi i emocjonalnymi wykraczającymi poza osobę z objawami uzależnienia.
Władze wspólnoty autonomicznej Balearów postrzegają hazard z kompleksowej perspektywy odpowiedzialności społecznej, jako zjawisko złożone wymagające połączenia profilaktyki, świadomości, interwencji, monitorowania i korygowania negatywnych skutków, które mogą z niego wynikać.
W celu podjęcia natychmiastowych działań w związku z wyżej wymienionymi względami interesu publicznego, bieżącymi okolicznościami i rosnącymi obawami społecznymi dotyczącymi ewentualnych skutków uzależniających tych zachowań, rząd zastosował mechanizm zapobiegawczy polegający na zawieszeniu udzielania nowych licencji na otwieranie zakładów gier (kasyna, salony bingo, salony gier, strefy przyjmowania zakładów w salonach gier i specjalne lokale hazardowe).
III
W ostatnich latach różne grupy społeczeństwa obywatelskiego, w ramach aktywnej reakcji na rozprzestrzenianie się lokali gier hazardowych i zakładów wzajemnych na Balearach, a także opcji gier on-line, zmobilizowały się i wezwały władze regionalne i państwowe do stworzenia nowych ram regulacyjnych w celu ograniczenia rozprzestrzeniania się tego zjawiska i lepszej ochrony małoletnich i szczególnie wrażliwych grup społecznych, takich jak osoby dotknięte problemami wynikającymi z hazardu patologicznego, które również dobrowolnie zarejestrowały się na listach osób samowykluczających się z gier hazardowych. W tym względzie niniejsza ustawa reformująca ustawę o grach hazardowych ma na celu uwzględnienie wszystkich tych aspektów społecznych i zdrowotnych oraz środków uzupełniających regulację sektora gier hazardowych i łagodzących jego negatywne skutki zewnętrzne.
Niniejsza reforma prawna dotyczy przepisów ograniczających przyznawanie nowych licencji na salony gier hazardowych i/lub zakładów wzajemnych na terytorium Balearów.
W ostatnich latach na naszym terytorium odnotowano znaczny wzrost liczby salonów gier hazardowych i zakładów wzajemnych przy jednoczesnym wzroście koncentracji w niektórych obszarach wysp, pomimo ograniczenia odległości między tego typu lokalami we wspomnianych dekretach.
Wskaźnik koncentracji tego typu lokali we wspólnocie autonomicznej Balearów wynosi 116,07 stacjonarnych lokali gier na milion mieszkańców, co stanowi trzecią najwyższą gęstość spośród wszystkich wspólnot autonomicznych i jest o 40 punktów wyższa od średniej krajowej. Tak więc jednym z celów jest stopniowe zmniejszanie liczby salonów gier i specjalnych lokali zakładów hazardowych do liczby, która nie będzie zbytnio obiegać od średniej krajowej liczby salonów na jednego mieszkańca. Ta średnia, która może być obliczana corocznie, będzie oparta na oficjalnych danych liczbowych dotyczących aktualnych licencji na salony gier i specjalne salony zakładów wzajemnych, zgodnie z sekcjami ogólnego rejestru gier dotyczącymi licencjonowanych salonów gier i specjalnych salonów zakładów wzajemnych, a także liczby ludności na podstawie oficjalnych zaktualizowanych danych spisowych dostarczonych przez Krajowy Instytut Statystyczny [INE] w dniu 1 stycznia bieżącego roku.
Należy zauważyć, że wiele z tych placówek uruchomiło działalność w Palmie, gminie na Balearach, w której występuje znaczna liczba dzielnic zagrożonych, zgodnie ze raportem hiszpańskiego Ministerstwa Transportu, Mobilności i Agendy Miejskiej za lata 2001-2011 na temat tendencji w zakresie podatności miast na zagrożenia [Informe sobre la Evolución de la Vulnerabilidad Urbana en España 2001-2011].
W tym względzie władze społeczne i zdrowotne zalecają korektę wykazanego w statystykach wysokiego zagęszczenia zakładów na mieszkańca Balearów jako najlepszą strategię łagodzenia uzależniającego potencjału oferowanych usług.
Z kolei liczba kasyn utrzymuje się na stałym poziomie od lat, ponieważ rząd Balearów nie uznał za stosowne uruchomienie nowego przetargu publicznego, ograniczając tym samym liczbę kasyn do trzech: jednego na Majorce, jednego na Ibizie i jednego na Minorce.
Z drugiej strony, jeśli chodzi o salony bingo, należy zauważyć, że ich liczba spadła, obecnie pozostały ich cztery: trzy na Majorce i jeden na Ibizie.
Ponadto reforma ta zwiększa dystans między salonami gier i zakładów wzajemnych a niektórymi ośrodkami lub miejscami przeznaczonymi głównie na edukację, wypoczynek lub ochronę nieletnich lub osób znajdujących się w trudnej sytuacji. Środek ten stanowi odpowiedź na rosnące skargi grup społecznych dotkniętych hazardem patologicznym i zaangażowanych w jego zwalczanie, w których zauważa się również częstą fizyczną bliskość salonów gier hazardowych i zakładów wzajemnych do instytucji edukacyjnych, społecznych i zdrowotnych, parków i placów zabaw dla dzieci i młodzieży oraz publicznych obiektów sportowych. Sytuacja ta bezpośrednio naraża nieletnich i osoby znajdujące się w trudnej sytuacji na ofertę salonów gier hazardowych i zakładów wzajemnych w ich codziennym życiu. Tym bardziej, że w salonach gier hazardowych znajduje się zwykle strefa poświęcona zakładom sportowym, co stwarza ryzyko unormowania tych lokali jako miejsc grupowego wypoczynku. Liczne badania pokazują, że połączenie reklamy w mediach, w internecie i na imprezach sportowych oraz codziennej ekspozycji na salony gier i ich reklamy zwielokrotnia chęć uprawiania hazardu, co stanowi szczególnie częsty problem na obszarach miejskich o dużej gęstości zaludnienia.
Jednocześnie na całym terytorium Balearów zabroniona jest reklama i promocja gier hazardowych oraz zakładów wzajemnych. Zgodnie z zasadami umiarkowania i zapewnienia bezpieczniejszego środowiska gier przyjmuje się, że reklama w sposób rywalizacyjny zachęca do uprawiania gier hazardowych i zakładów wzajemnych, bez możliwości jakiejkolwiek kontroli nad tym, kto ma dostęp do treści reklamowych lub jest na nie narażony na drogach publicznych.
W swoich najnowszych ustaleniach, opublikowanych w dniu 18 czerwca 2021 r., Komisja ds. Hazardów Rządu Zjednoczonego Królestwa opublikowała wyniki własnego badania dotyczącego wpływu gier hazardowych i reklam hazardowych w tym kraju. Jej ustalenia obejmują, co następuje: „Reklama i sponsoring gier hazardowych są szeroko rozpowszechnione i często docierają do konsumentów, przy czym sześć na dziesięć osób ogląda reklamy lub sponsoring gier hazardowych przynajmniej raz w tygodniu. Podczas gdy sponsoring i tradycyjną reklamę oglądały wszystkie grupy wiekowe, reklama internetowa jest częściej oglądana przez młodych dorosłych”. W związku z tym, zgodnie z odpowiednią zasadą społeczną i zdrowotną sprzyjającą ograniczaniu potencjału uzależniającego usług w zakresie gier hazardowych, podobnie jak w przypadku kontroli lub zakazu reklamy innych uznanych źródeł uzależnienia, takich jak tytoń lub alkohol, wprowadzono bezwarunkowy zakaz umieszczania reklam, w tym na elewacjach salonów gier hazardowych i zakładów wzajemnych, które były często pokryte szyldami i banerami o jaskrawym i krzykliwym oświetleniu oraz kolorach.
Ponadto ustawa ta przewiduje elektroniczną weryfikację wieku na ekranie przy korzystaniu z automatów do gier typu B w barach i restauracjach. Podczas gdy do tej pory w salonach gier hazardowych i zakładów wzajemnych obowiązywała ścisła kontrola wieku, automaty do gier typu B w placówkach hotelarskich były pozbawione takiej kontroli.
Wreszcie, niniejsza reforma legislacyjna reorganizuje artykuły i przypadki bardzo poważnych, poważnych i drobnych naruszeń, biorąc pod uwagę zgromadzone doświadczenia i starając się lepiej dostosować przypadki przewidziane w przepisach prawa do faktycznych przestępstw związanych z grami hazardowymi i zakładami wzajemnymi. Ponadto władze wykorzystały również tę zmianę legislacyjną jako okazję do dostosowania art. 36 obowiązującej ustawy nr 8/2014 z dnia 1 sierpnia 2014 r. w sprawie gier hazardowych i zakładach wzajemnych na Balearach do przepisów art. 21 ust. 3 lit. a) ustawy nr 39/2015 z dnia 1 października 2015 r. w sprawie wspólnych procedur administracyjnych w administracji publicznej w celu zapewnienia, że w postępowaniach wszczętych z urzędu (jak w przypadku postępowań dyscyplinarnych) początek biegu terminu przedawnienia liczony jest od dnia rozpoczęcia postępowania.
IV
Ustawa ta składa się z jednego artykułu, jedynego przepisu dodatkowego, dwóch przepisów przejściowych i jedynego postanowienia końcowego.
Przepisy tej ustawy są zgodne z zasadami dobrego stanowienia prawa zawartymi w art. 139 ust. 1 ustawy nr 39/2015 z dnia 1 października 2015 r. o powszechnym postępowaniu administracyjnym organów administracji publicznej. W odniesieniu do zasad konieczności i skuteczności niniejsza ustawa usuwa wady obowiązującego prawa i w tym celu ma pierwszeństwo przed przepisami wykonawczymi do ustawy.
Jeśli chodzi o zasadę pewności prawa, ustawa ta przestrzega i stosuje podstawy określone wcześniej w ustawie nr 8/2014 z dnia 1 sierpnia 2014 r. o grach hazardowych i zakładach wzajemnych na Balearach. Z kolei ustawa ta jest zgodna z zasadą efektywności, ponieważ nie zwiększa obciążenia administracyjnego podmiotów działających w tym sektorze. Stosując zasady jakości i uproszczenia, które nie zostały wymienione w wyżej wymienionym artykule ustawy nr 39/2015 z dnia 1 października 2015 r. w sprawie wspólnych procedur administracyjnych w administracji publicznej, lecz w ustawie nr 4/2011 z dnia 31 marca 2011 r. o dobrej administracji i dobrych rządach na Balearach, a także w art. 49 ust. 1 ustawy nr 1/2019 z dnia 31 stycznia 2019 r. rządu Balearów, należy zauważyć, że władze postępowały zgodnie z technicznymi wytycznymi legislacyjnymi rządu Balearów przyjętymi na mocy porozumienia Rady Prezesów z dnia 29 grudnia 2000 r. przyjmującego wytyczne w sprawie formy i struktury wstępnych projektów ustaw. Wreszcie, jeśli chodzi o zasadę proporcjonalności, ustawa ta jest proporcjonalna do złożoności przedmiotu, konsekwentnie dążąc do zrównoważenia interesów z potrzebami społecznymi oraz do opracowania prawa zgodnego z najbardziej powszechnym ustawodawstwem na terytoriach wokół Balearów.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych: Odniesienie: BOE-A-2014-8888
Odnośnik bezpośredni ELI: https://www.boe.es/eli/es-ib/l/2014/08/01/8/con
11. Nie
12. -
13. Nie
14. Nie
15. Tak
16. Aspekty TBT
Nie – projekt nie jest przepisem technicznym ani procedurą oceny zgodności
Nie – projekt jest zgodny z normą międzynarodową
NIE – Projekt nie wpłynie znacząco na handel międzynarodowy.
Aspekty SPS
Nie – Projekt nie jest środkiem sanitarnym ani fitosanitarnym
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
faks: +32 229 98043
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
