Bericht 002
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2022) 03322
Richtlijn (EU) 2015/1535
Vertaling van het bericht 001
Kennisgeving: 2022/0617/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203322.NL)
1. MSG 002 IND 2022 0617 E NL 16-09-2022 E NOTIF
2. E
3A. Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Politicas Comunitarias
Ministerio de Asuntos Exteriores, Union Europea y Cooperación
3B. COMUNIDAD AUTONOMA ILLES BALEARS
GOVERN ILLES BALEARS
CONSEJERIA DE TRANSICION ENERGETICA, SECTORES PRODUCTIVOS Y MEMORIA DEMOCRATICA
4. 2022/0617/E - H10
5. VOORONTWERP VAN WET TOT WIJZIGING VAN WET 8/2014 VAN 1 AUGUSTUS 2014 VAN DE BALEAREN INZAKE KANSSPELEN EN GOKSPELEN
6. H10 - KANSSPELEN
Dit voorontwerp van wet is bedoeld om de regelgeving inzake kansspelen en gokspelen op het grondgebied van de autonome gemeenschap van de Balearen, teneinde deze aan te passen aan de huidige behoeften.
7. -
8. Deze wettelijke hervorming omvat beperkingen op het verlenen van nieuwe vergunningen voor kansspelen- en/of gokzalen op het grondgebied van de Balearen.
Vergunde kansspel- en gokzalen op ons grondgebied hebben de afgelopen jaren een opmerkelijke groei doorgemaakt, evenals toegenomen concentraties in bepaalde gebieden van de eilanden, ondanks beperkingen op afstanden tussen dit soort inrichtingen in de bovengenoemde Besluiten.
Daarnaast actualiseert deze wet het bestaande wettelijk kader op dit gebied voor de huidige situatie.
9. Artikel 30, lid 29 van het Autonomiestatuut van de Balearen verleent onze autonome gemeenschap exclusieve bevoegdheden over casino’s, kansspelen en gokspelen die niet verder reiken dan het grondgebied van de Balearen, met uitzondering van charitatieve parimutuele sportweddenschappen. Bovendien verleent artikel 30, lid 12, de autonome gemeenschap van de Balearen bevoegdheden met betrekking tot de bevordering van sport en een passend gebruik van de vrije tijd. Artikel 4 van de bovengenoemde statuten bepaalt dat de bevoegdheden van de Raad van bestuur de goedkeuring van de algemene planning voor de sector omvatten, rekening houdend met de realiteit en de sociale impact van kansspelen en gokspelen, hun economische en fiscale gevolgen en de noodzaak van diversificatie ervan.
Besluit 11/2021 van de president van de Balearen tot vaststelling van de bevoegdheden en de basisorganisatiestructuur van de ministeries van de autonome gemeenschap van de Balearen, verleent bevoegdheden met betrekking tot casino’s, kans- en gokspelen aan het directoraat-generaal Handel, onder het ministerie van Energietransitie, Productieve sectoren en democratisch erfgoed.
Overeenkomstig Wet 8/2014 van 1 augustus 2014 inzake kansspelen en gokspelen op de Balearen, en met als hoofddoel de meest kwetsbare groepen te beschermen en burgers maximale veiligheid en wettelijke bescherming te bieden, evenals met het oog op de noodzaak om de locaties van kansspeelzalen en speciale kansspelinstellingen te plannen rekening houdend met onderwijsinstellingen, hebben de autoriteiten besluit 42/2017 van 25 augustus 2017 tot vaststelling van de Kansspelverordening van de autonome gemeenschap van de Balearen vastgesteld en besluit 42/2019 van 24 mei 2019 tot vaststelling van de verordening betreffende kansspeelzalen in de autonome gemeenschap van de Balearen, die een verplichte minimumafstand omvat tussen beide soorten inrichtingen en de ingangen van centra die onderwijs geven aan minderjarigen, kinderspeelplaatsen en jeugdzorginstellingen. Tegelijkertijd vereist Wet 8/2014 van 1 augustus 2014 van de Balearen inzake kansspelen en gokspelen dat de eigenaren van deze inrichtingen een inspectie- en toelatingsdienst hebben om de bovengenoemde meest kwetsbare groepen te beschermen.
Volgens het online kansspelverslag van 2020 (Informe del Jugador Online 2020), opgesteld door het directoraat-generaal voor de regulering van kansspelen onder het ministerie van Consumentenzaken, is de leeftijdsgroep met de meest actieve online spelers 18 tot 35 jaar, wat betekent dat ze de wereld van gokken betreden tijdens de pre-adolescentie of adolescentie. Rekening houdend met de belangen van minderjarigen moeten de overheidsinstanties dus prioriteit geven aan de bescherming van de jongste personen, zoals onderstreept in de preambule van de organieke Wet 8/2021 van 4 juni 2021 inzake de alomvattende bescherming van kinderen en adolescenten tegen geweld: 'De bescherming van minderjarigen is een prioritaire verplichting van de overheid, erkend in artikel 39 van de Spaanse grondwet en in verschillende internationale verdragen, waaronder het bovengenoemde Verdrag inzake de rechten van het kind, dat op 20 november 1989 door de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties is goedgekeurd en in 1990 door Spanje is geratificeerd'.
II
Artikel 5 van Wet 20/2013 van 9 december 2013 betreffende een garantie voor eenheid van de markt bepaalt dat de bevoegde autoriteiten die bij de uitoefening van hun respectieve bevoegdheden grenzen stellen aan de toegang tot of de uitoefening van een economische activiteit overeenkomstig artikel 17 van dezelfde wet, moeten aangeven waarom deze noodzakelijk zijn om een dwingende reden van algemeen belang, om de redenen die worden genoemd in artikel 3, lid 11, van Wet 17/2009 van 23 november 2009 betreffende de vrije toegang tot dienstenactiviteiten en de uitvoering ervan, waarin 'dwingende reden van algemeen belang' wordt gedefinieerd als een in de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen omschreven en uitgelegde reden, zoals de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en de gezondheid van de consument en de bestrijding van fraude.
Overheidsinterventie op het gebied van gokspelen is intenser dan in andere economische sectoren, omdat het gebaseerd is op dwingende redenen van algemeen belang, zoals openbare orde, volksgezondheid, veiligheid en de bescherming van de rechten van gokkers. Deze overwegingen rechtvaardigen het stellen van beperkingen door maatregelen te nemen om de dienstverlening van kansspelinrichtingen op ons grondgebied vorm te geven, door middel van hun planning.
Het doel van deze planning is het organiseren van kansspeldiensten in het kader van een beleid dat voorziet in een veiligere kansspelomgeving en speciale bescherming voor minderjarigen en de meest kwetsbare groepen, en om er tegelijkertijd voor te zorgen dat de toezichthouder de geldende algemene regelgeving en rechtszekerheid eerbiedigt, om de mogelijke negatieve externe effecten van kansspelen te voorkomen en de disfuncties te corrigeren die worden veroorzaakt door ongecontroleerde groei van dergelijke inrichtingen.
De regering van de Balearen heeft de afgelopen jaren aanzienlijke inspanningen geleverd om de bescherming van minderjarigen in veilige, hoogwaardige vrijetijdsruimten te versterken. De inspanningen op het gebied van gokspelen in het bijzonder zijn gebaseerd op sociale- en gezondheidsbeginselen en -overwegingen, zoals het voorkomen van verslaving en het versterken van de bescherming van de meest kwetsbare groepen, vooral als reactie op de COVID-19-crisis en de sociale en economische gevolgen ervan.
In 1992 erkende de Wereldgezondheidsorganisatie pathologisch gokken als een aandoening en nam het op in de internationale classificatie van aandoeningen. Jaren later identificeerde de Diagnostische en statistische handleiding voor geestelijke aandoeningen (DSM), gepubliceerd door de Amerikaanse vereniging van psychiaters, en wereldwijd erkend als een classificatiesysteem van psychische stoornissen dat beschrijvingen van diagnostische categorieën biedt, een gokstoornis als een echte verslaving die niet gebaseerd op een stof (d.w.z. 'chemische stof'). Tegenwoordig tonen talrijke klinische studies aan dat de aandoening niet alleen het individu ernstig treft, maar ook hun hele familie-, werk- en relatieomgeving, met economische en emotionele gevolgen die verder gaan dan alleen de persoon met verslavingssymptomen.
De autoriteiten van de autonome gemeenschap van de Balearen beschouwen gokken vanuit een alomvattend perspectief van sociale verantwoordelijkheid, als een complex fenomeen dat een combinatie van preventie, bewustzijn, interventie, monitoring en correctie van de mogelijke negatieve gevolgen ervan vereist.
Om onmiddellijk actie te ondernemen in verband met bovengenoemde redenen van algemeen belang, de huidige omstandigheden en de groeiende maatschappelijke bezorgdheid over de mogelijke verslavende effecten van deze gedragingen, heeft de regering een voorzorgsmechanisme toegepast dat bestaat uit het opschorten van het verlenen van nieuwe vergunningen voor het openen van kansspelinrichtingen (casino’s, bingozalen, speelzalen, gokruimtes in speelzalen en speciale kansspelinrichtingen).
III
In de afgelopen jaren hebben verschillende segmenten van het maatschappelijk middenveld, als actieve reactie op de proliferatie van kansspelen en gokspelen op de Balearen, verschillende segmenten van het maatschappelijk middenveld gemobiliseerd en de regionale en overheidsinstanties opgeroepen om nieuwe regelgevingskaders te creëren om deze proliferatie in te dammen en minderjarigen en bijzonder kwetsbare bevolkingsgroepen beter te beschermen, zoals degenen die worden getroffen door problemen als gevolg van pathologisch gokken die zich ook vrijwillig hebben geregistreerd op lijsten van zelfuitsluiting van kansspelen. In dit opzicht is deze wet tot hervorming van de wet inzake kansspelen en gokspelen bedoeld om al deze sociale- en gezondheidsoverwegingen en maatregelen op te nemen om de regulering van de kansspelsector aan te vullen en de negatieve externe effecten ervan te beperken.
Deze wettelijke hervorming omvat beperkingen op het verlenen van nieuwe vergunningen voor kansspelen- en/of gokzalen op het grondgebied van de Balearen.
Vergunde speel- en gokzalen op ons grondgebied hebben de afgelopen jaren een opmerkelijke groei doorgemaakt, evenals toegenomen concentraties in bepaalde gebieden van de eilanden, ondanks beperkingen op afstanden tussen dit soort inrichtingen in de bovengenoemde besluiten.
De concentratie van dergelijke inrichtingen in de autonome gemeenschap Balearen bedraagt 116,07 kansspelinrichtingen op het land per miljoen inwoners, de op twee na hoogste dichtheid van alle autonome gemeenschap en 40 punten hoger dan het nationale gemiddelde. Zo is een van de doelstellingen om het aantal speelhallen en bijzondere gokgelegenheden geleidelijk terug te brengen tot een cijfer dat dicht bij het landelijk gemiddelde aantal speelzalen per inwoner ligt. Dit gemiddelde, dat jaarlijks kan worden berekend, zal worden gebaseerd op de officiële cijfers voor de huidige vergunningen voor speelzalen en bijzondere kansspelinrichtingen, volgens de secties van het Algemeen kansspelregister voor gelicentieerde speelhallen en speciale kansspelinstellingen, en de bevolking uit de officiële bijgewerkte volkstellingscijfers verstrekt door het nationale bureau voor statistiek [INE] op 1 januari van het lopende jaar.
Opgemerkt moet worden dat veel van deze vestigingen zich hebben gevestigd in Palma, een gemeente op de Balearen met een aanzienlijk aantal kwetsbare wijken volgens het rapport 2001-2011 over trends in stedelijke kwetsbaarheid in Spanje [Informe sobre la Evolución de la Vulnerabilidad Urbana en España 2001-2011] van het ministerie van Vervoer, Mobiliteit en Stedelijke Agenda.
In dit verband bevelen de sociale- en gezondheidsautoriteiten een correctie aan van de hoge dichtheid van vestigingen per inwoner op de Balearen, zoals aangegeven in de statistieken, als de beste strategie om het verslavende potentieel van de aangeboden diensten te matigen.
Het aantal casino’s van haar kant is in de loop der jaren stabiel gebleven, aangezien de regering van de Balearen het niet passend heeft geacht een nieuwe openbare aanbesteding te openen, waardoor het aantal casino’s wordt beperkt tot drie: een op Mallorca, een op Ibiza en een op Menorca.
Wat betreft bingozalen, aan de andere kant, moet worden opgemerkt dat hun aantal is gedaald, met vier resterende: drie op Mallorca en één op Ibiza.
Bovendien vergroot deze hervorming de afstand tussen speel- en gokzalen en bepaalde centra of ruimten die voornamelijk gericht zijn op onderwijs, vrije tijd of bescherming van minderjarigen of kwetsbare personen. Deze maatregel komt tegemoet aan de toenemende klachten van sociale groepen die zijn getroffen door gokstoornissen en die betrokken zijn bij de bestrijding ervan, die ook wijzen op de frequente fysieke nabijheid van speel- en gokinstellingen tot onderwijs-, sociale- en gezondheidsinstellingen, parken en speelplaatsen voor kinderen en jongeren en openbare sportlocaties. Deze situatie stelt minderjarigen en kwetsbare mensen rechtstreeks bloot aan diensten die worden aangeboden door instellingen die zich toeleggen op kansspelen en gokken, in hun dagelijkse routines. Dit geldt met name gezien het feit dat speelhallen doorgaans een ruimte bieden die gewijd is aan sportweddenschappen, waardoor het risico bestaat om deze inrichtingen te normaliseren als vrijetijdsinstellingen voor groepen. Talrijke studies tonen aan dat de combinatie van reclame in de media, online en bij sportevenementen en dagelijkse blootstelling aan speelhallen en hun reclame een toenemend effect heeft op de wens om te gokken, een probleem dat vooral alomtegenwoordig is in stedelijke gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid.
Tegelijkertijd zijn de reclame voor en promotie van kansspelen en gokspelen op het hele grondgebied van de Balearen verboden. In overeenstemming met de beginselen van matiging en het bieden van veiligere spelomgevingen, is het duidelijk dat reclame op competitieve wijze kansspelen en gokken aanmoedigt, zonder enige controle over wie toegang heeft tot reclame-inhoud of wie eraan wordt blootgesteld op openbare wegen.
In haar laatste bevindingen, gepubliceerd op 18 juni 2021, heeft de Commissie van kansspelen van de regering van het Verenigd Koninkrijk de resultaten vrijgegeven van haar eigen studie over de impact van kansspel en gokadvertenties in dat land. De verklaringen omvatten het volgende: 'Advertenties voor kansspelen en sponsoring bereiken consumenten op grote schaal en met regelmaat, waarbij 6 op de 10 de gokadvertenties of sponsoring ten minste één keer per week zien. Terwijl sponsoring en traditionele reclame door alle leeftijdsgroepen worden gezien, wordt online adverteren vaker gezien door jongere volwassenen.' Bijgevolg hebben de autoriteiten, in overeenstemming met het relevante sociale- en gezondheidsbeginsel ter bevordering van de matiging van het verslavende potentieel van kansspelen, vergelijkbaar met de controle of het verbod op reclame voor andere erkende bronnen van verslaving, zoals tabak of alcohol, zonder uitzonderingen een verbod uitgevaardigd, onder meer op de gevels van kansspelen- en gokinrichtingen, die vaak bedekt waren met banners en displays met intense, opvallende verlichting en kleuren.
Naast het bovenstaande voorziet deze wet in elektronische leeftijdsverificatie op het scherm voor het gebruik van type B-kansspelautomaten die aanwezig zijn in bars en restaurants. Hoewel speel- en gokinstellingen tot nu toe strikte leeftijdscontrole hebben toegepast, hebben type B-kansspelautomaten in horecagelegenheden deze controles niet.
Tot slot reorganiseert deze wetshervorming de artikelen en gevallen van zeer ernstige, ernstige en kleine inbreuken, om de recente ervaring te integreren en de gevallen waarin de wetgeving voorziet beter af te stemmen op de feitelijke kansspel- en gokmisdrijven. Bovendien hebben de autoriteiten deze wetswijziging ook aangegrepen om artikel 36 van de huidige wet 8/2014 van 1 augustus 2014 inzake kansspelen en gokspelen op de Balearen in overeenstemming te brengen met de bepalingen van artikel 21, lid 3, onder a), van wet 39/2015 van 1 oktober 2015 betreffende de gemeenschappelijke administratieve procedures in het openbaar bestuur, om ervoor te zorgen dat voor procedures die automatisch worden ingeleid (zoals het geval is met tuchtprocedures), het begin van de verjaringstermijn wordt berekend vanaf de aanvangsdatum van de procedure.
IV
Deze wet bestaat uit een enkel artikel, een enige aanvullende bepaling, twee overgangsbepalingen en een enige slotbepaling.
De bepalingen van deze wet voldoen aan de beginselen voor behoorlijke regelgeving zoals uiteengezet in artikel 139, lid 1, van wet 39/2015 van 1 oktober 2015 inzake gemeenschappelijke administratieve procedures in het openbaar bestuur. Met betrekking tot de beginselen van noodzakelijkheid en doeltreffendheid, corrigeert deze wet gebreken in de huidige wetgeving en heeft daartoe voorrang op de verordeningen die ter uitvoering van de wet zijn vastgesteld.
Wat het rechtszekerheidsbeginsel betreft, neemt deze wet de grondbeginselen in acht die eerder in wet 8/2014 van 1 augustus 2014 inzake kansspelen en gokspelen op de Balearen zijn omschreven en worden dienovereenkomstig toegepast. Deze wet is op zijn beurt in overeenstemming met het efficiëntiebeginsel, aangezien zij de administratieve lasten voor de exploitanten in de sector niet verhoogt. Ter toepassing van de beginselen van kwaliteit en vereenvoudiging, die niet voorkomen in het eerder genoemde artikel van wet nr. 39/2015 van 1 oktober 2015 inzake gemeenschappelijke administratieve procedures in overheidsdiensten, maar eerder in wet 4/2011 van 31 maart 2011 inzake behoorlijk bestuur en bestuur van de Balearen, en in artikel 49, lid 1, van Wet 1/2019 van 31 januari 2019 van de regering van de Balearen, moet worden opgemerkt dat de autoriteiten de technische wetgevingsrichtlijnen van de regering van de Balearen hebben gevolgd, die zijn aangenomen bij instemming van de Raad van bestuur van 29 december 2000 tot vaststelling van de richtlijnen betreffende de vorm en de structuur van voorontwerpen van wetten. Ten slotte, wat het evenredigheidsbeginsel betreft, is deze wet evenredig aan de complexiteit van het onderwerp, waarbij consequent wordt gestreefd naar een evenwicht tussen belangen en sociale behoeften, en om een wet op te stellen die in overeenstemming is met de meest voorkomende wetgeving in de gebieden rond de Balearen.
10. Verwijzingen naar basisteksten: Verwijzing: BOE-A-2014-8888
Eli permalink: https://www.boe.es/eli/es-ib/l/2014/08/01/8/con
11. Geen
12. -
13. Geen
14. Geen
15. Ja
16. TBT-aspect
Nee – Het ontwerp vormt noch een technisch voorschrift noch een conformiteitsbeoordelingsprocedure
Nee – het ontwerp voldoet aan een internationale norm
NEE - Het ontwerp heeft geen grote invloed op de internationale handel.
SPS-aspect
Nee – Het ontwerp is noch een sanitaire noch een fytosanitaire maatregel
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
