Meddelande 002
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2022) 03322
Direktiv (EU) 2015/1535
Översättning av meddelandet 001
Anmälan: 2022/0617/E
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203322.SV)
1. MSG 002 IND 2022 0617 E SV 16-09-2022 E NOTIF
2. E
3A. Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Politicas Comunitarias
Ministerio de Asuntos Exteriores, Union Europea y Cooperación
3B. COMUNIDAD AUTONOMA ILLES BALEARS
GOVERN ILLES BALEARS
CONSEJERIA DE TRANSICION ENERGETICA, SECTORES PRODUCTIVOS Y MEMORIA DEMOCRATICA
4. 2022/0617/E - H10
5. FÖRSTA UTKAST TILL LAG OM ÄNDRING AV LAG 8/2014 AV DEN 1 AUGUSTI 2014 OM SPEL OCH VADSLAGNING I BALEARERNA
6. H10 – HASARDSPEL
Syftet med detta utkast till lag är att ändra bestämmelserna om spel och vadslagning i den autonoma regionen Balearerna för att anpassa dem till nuvarande behov.
7. -
8. Denna rättsliga reform omfattar begränsningar för beviljande av nya licenser för spel- och/eller vadslagningshallar på Balearernas territorium.
Licensierade spel- och vadslagningshallar på vårt territorium har varit föremål för en anmärkningsvärd tillväxt under de senaste åren, liksom ökade koncentrationer i vissa delar av öarna, trots begränsningar vad gäller avstånd mellan dessa typer av anläggningar i ovannämnda dekret.
Genom denna lag uppdateras dessutom den befintliga rättsliga ramen på detta område för den nuvarande situationen.
9. Genom artikel 30.29 i autonomistadgan för Balearerna ges den autonoma region exklusiva befogenheter över kasinon, spel och vadslagning som inte sträcker sig utanför Balearernas territorium, med undantag för sportvadslagning för välgörenhetsändamål. Genom artikel 30.12 ges den autonoma regionen Balearerna dessutom befogenheter när det gäller främjande av idrott och lämpligt utnyttjande av fritiden. I artikel 4 i den ovannämnda stadgan anges att det styrande rådets befogenheter inbegriper godkännande av allmän planering för sektorn, med beaktande av de faktiska och sociala konsekvenserna av spel och vadslagning, de ekonomiska och skatterelaterade konsekvenserna och behovet av riskspridning.
Genom dekret 11/2021 från Balearernas regionpresident om fastställande av befogenheterna och den grundläggande organisationsstrukturen för regionministerierna i den autonoma regionen Balearerna tilldelas generaldirektoratet för handel, under ministeriet för energiomställning, produktiva sektorer och demokratiskt arv, befogenheter i fråga om kasinon, spel och vadslagning.
I enlighet med lag 8/2014 av den 1 augusti 2014 om spel och vadslagning i Balearerna, och med det primära målet att skydda de mest utsatta grupperna och ge medborgarna maximal säkerhet och rättsligt skydd, och med hänsyn till behovet av att planera platser för spelhallar och särskilda spelinrättningar med avseende på läroinrättningar, antog myndigheterna dekret 42/2017 av den 25 augusti 2017 om antagande av den autonoma regionen Balearernas spelförordning och dekret 42/2019 av den 24 maj 2019 om antagande av förordningen om spelhallar i den autonoma regionen Balearerna, som i förhållande till båda typerna av inrättningar innehöll bland annat ett obligatoriskt minimiavstånd från ingångarna till inrättningar som tillhandahåller utbildning till minderåriga, fritidsområden för barn och permanenta barn- och ungdomsvårdsinrättningar. I lag 8/2014 av den 1 augusti 2014 om spel och vadslagning i Balearerna krävs samtidigt att ägarna till dessa anläggningar ska ha en kontroll- och tillträdestjänst för att skydda ovan nämnda mest utsatta grupper.
Enligt 2020 års rapport om vadslagning online (”Informe del Jugador Online 2020”), som utarbetats av generaldirektoratet för reglering av vadslagning under ministeriet för konsumentfrågor, är åldersgruppen med de mest aktiva onlinespelarna 18–35 år, vilket innebär att de kommer in i en värld av vadslagning under den tidiga tonåren eller under tonåren. Med hänsyn till minderårigas bästa måste de offentliga myndigheterna därför prioritera skyddet av de yngsta individerna, vilket betonas i ingressen till grundlag 8/2021 av den 4 juni 2021 om heltäckande skydd av barn och ungdomar mot våld: Skyddet av minderåriga är en huvudsaklig skyldighet för de offentliga myndigheterna, som erkänns i artikel 39 i den spanska konstitutionen och i olika internationella fördrag, däribland ovannämnda konvention om barnets rättigheter, som antogs av FN:s generalförsamling den 20 november 1989 och ratificerades av Spanien 1990.
II
I artikel 5 i lag 20/2013 av den 9 december 2013 om en garanti för en enhetlig marknad föreskrivs att de behöriga myndigheter som fastställer begränsningar för tillgång till eller utövande av ekonomisk verksamhet vid utövandet av sina respektive befogenheter ska, i enlighet med artikel 17 i samma lag, ange varför dessa är nödvändiga av tvingande hänsyn till allmänintresset bland de skäl som anges i artikel 3.11 i lag 17/2009 av den 23 november 2009 om fritt tillträde till tjänsteverksamhet och utförandet av denna, i vilken ”av tvingande hänsyn till allmänintresset” definieras som ett skäl som definieras och tolkas i rättspraxis från Europeiska unionens domstol, såsom allmän ordning, allmän säkerhet, folkhälsa och konsumenthälsa och bedrägeribekämpning.
Regeringens ingripande på vadslagningsområdet är intensivare än inom andra ekonomiska sektorer, eftersom det grundar sig på tvingande hänsyn till allmänintresset, såsom allmän ordning, folkhälsa, säkerhet och skydd av spelarnas rättigheter. Dessa överväganden motiverar införande av begränsningar genom vidtagande av åtgärder för att styra utbudet av spelhallar inom territoriet, genom planering av dessa.
Syftet med denna planering är att organisera speltjänster enligt en politik som ger säkrare spelmiljöer och särskilt skydd för minderåriga och de mest utsatta grupperna, samtidigt som man säkerställer att tillsynsmyndigheten respekterar gällande allmänna föreskrifter och rättssäkerhet, för att förhindra eventuella negativa externa effekter av spelverksamhet och korrigera de dysfunktioner som orsakas av okontrollerad tillväxt av denna typ av inrättningar.
Balearernas regering har under de senaste åren gjort stora ansträngningar för att stärka skyddet för minderåriga i säkra och högkvalitativa fritidsutrymmen. Insatserna på i synnerhet vadslagningsområdet har styrts av sociala principer och hälso- och sjukvårdsprinciper och överväganden, såsom att förebygga beroende och stärka skyddet av de mest utsatta grupperna, särskilt som svar på covid-19-krisen och dess sociala och ekonomiska konsekvenser.
Under 1992 erkände Världshälsoorganisationen patologiskt spelande som en störning och inkluderade den internationella klassifikationen av sjukdomar. Flera år senare identifierades i handboken för diagnostisk och statistisk för psykiska störningar, som offentliggjordes av amerikanska psykiatriska föreningen och som är globalt erkänd som ett system för klassificering av psykiska störningar med beskrivningar av diagnostiska kategorier, spelberoende som ett genuint missbruk som inte baseras på ett ämne (dvs. kemisk substans). Idag visar många kliniska prövningar att tillståndet inte bara har en allvarlig effekt på individen, utan också familjen, arbetet och relationer, med ekonomiska och känslomässiga konsekvenser som går utöver bara personen med missbrukssymptom.
Myndigheterna i den autonoma regionen Balearerna ser vadslagning ur ett övergripande socialt ansvarsperspektiv som ett komplext fenomen som kräver en kombination av förebyggande, medvetenhet, ingripande, kontroll och korrigering av de potentiella negativa effekter.
För att vidta omedelbara åtgärder till följd av ovannämnda skäl av allmänt intresse, rådande omständigheter och den växande sociala oron över de eventuella beroendeframkallande effekterna av dessa beteenden har regeringen tillämpat en försiktighetsmekanism som består i att avbryta beviljandet av nya licenser för att öppna spelinrättningar (kasinon, bingohallar, spelhallar, vadslagningsområden i spelhallar och särskilda vadslagningsinrättningar).
III
Under de senaste åren har olika delar av det civila samhället, som ett aktivt svar på spridningen av spel- och vadslagningsinrättningar i Balearerna såväl som av alternativen för onlinespel, mobiliserat och uppmanat de regionala och statliga myndigheterna att skapa nya regelverk för att begränsa denna spridning och bättre skydda minderåriga och särskilt utsatta befolkningsgrupper, t.ex. de som drabbats av problem som uppstår till följd av patologiskt spelande som också frivilligt har registrerat sig på listor för självuteslutning från spel. I detta avseende är syftet med denna lag om reform av lagen om spel och vadslagning att införliva alla dessa sociala och hälsorelaterade överväganden och åtgärder för att komplettera regleringen av spelsektorn och mildra dess negativa externa effekter.
Denna rättsliga reform omfattar begränsningar för beviljande av nya licenser för spel- och/eller vadslagningshallar på Balearernas territorium.
Licensierade spel- och vadslagningshallar på vårt territorium har varit föremål för en anmärkningsvärd tillväxt under de senaste åren, liksom ökade koncentrationer i vissa delar av öarna, trots begränsningar vad gäller avstånd mellan dessa typer av anläggningar i ovannämnda dekret.
Koncentrationen av denna typ av anläggningar i den autonoma regionen Balearerna är 116,07 landbaserade spelanläggningar per miljon invånare, den tredje högsta tätheten i en autonom region och 40 procentenheter högre än det nationella genomsnittet. Ett av målen är således att gradvis minska antalet spelhallar och särskilda vadslagningsinrättningar till en siffra nära det nationella genomsnittliga antalet spelhallar per invånare. Detta genomsnitt, som kan beräknas årligen, ska baseras på de officiella siffrorna för nuvarande licenser för spelhallar och särskilda vadslagningsinrättningar, i avsnitten i det allmänna spelregistret för licensierade spelhallar och särskilda vadslagningsinrättningar, och befolkningsmängden i de officiella uppdaterade folkräkningssiffrorna från nationella statistiska institutet den 1 januari innevarande år.
Det bör noteras att många av dessa anläggningar har inrättats i Palma, en balearisk kommun med ett stort antal utsatta stadsdelar enligt 2001–2011 års rapport om tendenser till sårbarhet i städer i Spanien (”Informe sobre la Evolución de la Vulnerabilidad Urbana en España 2001–2011”) från ministeriet för transport, rörlighet och agendan för städer.
I detta avseende rekommenderar social- och hälsovårdsmyndigheterna en ändring av den höga tätheten av anläggningar per invånare på Balearerna, som anges i statistiken, som den bästa strategin för att mildra den beroendeframkallande potentialen hos de erbjudna tjänsterna.
För sin del har antalet kasinon varit stabilt under årens lopp, eftersom Balearernas regering inte har ansett det lämpligt att inleda ett nytt offentligt anbudsförfarande, vilket begränsar antalet kasinon till tre: ett på Mallorca, ett på Ibiza och ett på Menorca.
När det gäller bingohallar, å andra sidan, bör det noteras att antalet har minskat, med fyra återstående: tre på Mallorca och en på Ibiza.
Genom denna reform ökas dessutom avstånden mellan spel- och vadslagningshallar och vissa centrum eller utrymmen som främst ägnas åt utbildning, fritid eller skydd av minderåriga eller utsatta personer. Denna åtgärd är ett svar på växande klagomål från sociala grupper som drabbats av spelmissbruk och som deltar i kampen mot sådant missbruk, vilka också noterar att spel- och vadslagningsinrättningar ofta är fysiskt belägna i närheten till utbildnings-, social- och hälsovårdsinstitutioner, parker och lekplatser för barn och ungdomar och offentliga idrottsplatser. Denna situation exponerar direkt minderåriga och utsatta människor för de tjänster som erbjuds av inrättningar avsedda för spel och vadslagning under deras dagliga resväg. Detta gäller särskilt med tanke på att spelhallar vanligtvis erbjuder ett område tillägnat sportvadslagning, vilket riskerar att normalisera dessa anläggningar som platser för fritidsaktiviteter i grupp. Många studier visar att kombinationen av reklam i media, på internet och vid idrottsevenemang och daglig exponering för spelhallar och reklam från dessa har en multiplikatoreffekt på lusten att spela, en fråga som är särskilt utbredd i stadsområden med hög befolkningstäthet.
Det är dessutom förbjudet att göra reklam för och marknadsföra spel- och vadslagningsverksamhet i hela Balearerna. I enlighet med principerna om måttlighet och tillhandahållande av säkrare spelmiljöer är det underförstått att reklam främjar spelande och vadslagning på ett konkurrenskraftigt sätt, utan någon som helst kontroll över vem som har tillgång till reklaminnehåll eller utsätts för det på offentliga vägar.
Förenade kungarikets regerings Gambling Commission (kommissionen för spel och vadslagning) angav i sina senaste resultat, som publicerades den 18 juni 2021, resultaten av en egen studie om effekterna av spel- och vadslagningsreklam i det landet. I dess uttalande ingår följande: Vadslagningsreklam och vadslagningssponsring når konsumenterna i stor utsträckning och ofta, där 6 av 10 ser spelannonser eller sponsring minst en gång i veckan. Sponsring och traditionell reklam har setts av alla åldersgrupper, men det är sannolikare att yngre vuxna ser reklam på internet.” Myndigheterna har följaktligen, i linje med den relevanta sociala principen och hälso- och sjukvårdsprincipen, vilka främjar en dämpning av speltjänsternas beroendeframkallande potential, och i linje med kontrollen av eller förbudet mot reklam för andra erkända missbrukskällor, såsom tobak eller alkohol, infört ett undantagslöst förbud, däribland på spel- och vadslagningsanläggningars fasader, som ofta täcktes med banderoller och skyltar med intensiva, iögonfallande ljus och färger.
Utöver ovanstående föreskrivs i denna lag elektronisk ålderskontroll på skärmen för användning av nöjesmaskiner av typ B, som finns i barer och restauranger. Även om spel- och vadslagningsanläggningar hittills har tillämpat strikt ålderskontroll, har spelautomater av typ B i hotell- och restauranganläggningar saknat dessa kontroller.
Slutligen omorganiseras genom denna lagstiftningsreform artiklarna och fallen av mycket allvarliga, allvarliga och mindre överträdelser i syfte att införliva den senaste tidens erfarenheter och bättre anpassa de fall som föreskrivs i lagstiftningen till faktiska spel- och vadslagningsöverträdelser. Dessutom tog myndigheterna denna lagändring som ett tillfälle att anpassa artikel 36 i den nuvarande lag 8/2014 av den 1 augusti 2014 om spel och vadslagning i Balearerna till bestämmelserna i artikel 21.3 a i lag 39/2015 av den 1 oktober 2015 om gemensamma administrativa förfaranden inom offentlig förvaltning, för att säkerställa att preskriptionstiden för förfaranden som inleds automatiskt (vilket är fallet med disciplinära förfaranden) beräknas från och med den dag då förfarandet inleds.
IV
Denna lag består av en enda artikel, en enda tilläggsbestämmelse, två övergångsbestämmelser och en enda slutlig bestämmelse.
Bestämmelserna i denna lag uppfyller principerna för sund reglering i artikel 139.1 i lag 39/2015 av den 1 oktober 2015 om gemensamma administrativa förfaranden inom offentlig förvaltning. När det gäller principerna om nödvändighet och ändamålsenlighet korrigeras genom denna lag brister i den nuvarande lagstiftningen och ska i detta syfte ha företräde framför de förordningar som antagits för att genomföra lagen.
När det gäller rättssäkerhetsprincipen iakttas och tillämpas genom denna lag de grundläggande principer som tidigare fastställts i lag 8/2014 av den 1 augusti 2014 om spel och vadslagning i Balearerna. Denna lag är i sin tur förenlig med effektivitetsprincipen, eftersom den inte ökar den administrativa bördan för aktörerna inom sektorn. Genom tillämpningen av principerna om kvalitet och förenkling, som inte återfinns i ovannämnda artikel i lag 39/2015 av den 1 oktober 2015 om gemensamma administrativa förfaranden inom offentlig förvaltning, utan snarare i lag 4/2011 av den 31 mars 2011 om sund administrering och god förvaltning i Balearerna, och artikel 49.1 i lag 1/2019 av den 31 januari 2019 från Balearernas regering, bör det noteras att myndigheterna följde den Baleariska regeringens tekniska lagstiftningsriktlinjer, som antogs genom regionregeringens avtal av den 29 december 2000 om antagande av riktlinjerna om utformning och struktur för utkast till lag. Slutligen, när det gäller proportionalitetsprincipen, står denna lag i proportion till frågans komplexitet för konsekvent strävan efter att balansera intressen med sociala behov och för utformning av en lag som överensstämmer med den vanligaste lagstiftningen i de områden som gränsar till Balearerna.
10. Hänvisning till grundtexter: Referens: BOE-A-2014-8888
ELI-permalänk: https://www.boe.es/eli/es-ib/l/2014/08/01/8/con
11. Nej
12. -
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16. TBT-aspekt
Nej – utkastet utgör varken en teknisk föreskrift eller ett förfarande för bedömning av överensstämmelse
Nej – utkastet är förenligt med en internationell standard
NEJ – utkastet har ingen betydande inverkan på internationell handel.
SPS-aspekt
Nej – utkastet utgör varken en sanitär eller fytosanitär åtgärd
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
