Μήνυμα 002
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2022) 04194
Οδηγία (ΕΕ) 2015/1535
Μετάφραση του μηνύματος 001
Γνωστοποίηση: 2022/0818/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202204194.EL)
1. MSG 002 IND 2022 0818 F EL 22-11-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministère de l’économie et des finances et de la relance
Direction générale de la concurrence, de la
Consommation et de la répression des fraudes
Bureau 4B – Qualité des denrées alimentaires
59, boulevard Vincent Auriol – Télédoc 223
75703 Paris Cedex 13
Tél : 01 44 97 30 37
Courriel : bureau-4B@dgccrf.finances.gouv.fr
4. 2022/0818/F - C00A
5. Διάταγμα για την έγκριση του καταλόγου των προϊόντων που απαγορεύεται να πωλούνται χύδην για λόγους δημόσιας υγείας
6. Κατάλογος των προϊόντων που απαγορεύεται να πωλούνται χύδην για λόγους δημόσιας υγείας
7. -
8. Το παρόν διάταγμα καθορίζει τον κατάλογο των προϊόντων που απαγορεύεται να πωλούνται χύδην για λόγους δημόσιας υγείας σύμφωνα με την παράγραφο 3 του άρθρου L. 120-1 του κώδικα προστασίας του καταναλωτή. Το εν λόγω διάταγμα προσδιορίζει τα προϊόντα για τα οποία απαγορεύεται η πώληση χύδην βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας, καθώς και εκείνα τα προϊόντα η χύδην πώληση των οποίων δεν είναι δυνατή δυνάμει του δικαίου της ΕΕ, ιδίως για λόγους υγιεινής, αλλά και όταν η χρήση των προϊόντων αυτών μπορεί να θέσει σε κίνδυνο τους καταναλωτές. Ο κατάλογος περιλαμβάνει επίσης προϊόντα τα οποία ο εθνικός οργανισμός για την υγεία και την ασφάλεια των τροφίμων, του περιβάλλοντος και της εργασίας [ANSES], τον οποίο συμβουλεύθηκαν οι γαλλικές αρχές σχετικά με το περιεχόμενο του σχεδίου διατάγματος, έκρινε ότι δεν συμβιβάζονται με την πώληση χύδην.
Στις περιπτώσεις στις οποίες δεν απαγορεύεται ρητά η χύδην πώληση συγκεκριμένων προϊόντων, αλλά ενδέχεται να υπάρχει αμφιβολία, εφόσον προκύπτει ότι οι συνθήκες υπό τις οποίες τα προϊόντα διατίθενται στο εμπόριο δεν είναι ικανοποιητικές, ιδίως όσον αφορά την ασφάλεια, το διάταγμα παρέχει τη δυνατότητα ρύθμισης των περιπτώσεων αυτών με απόφαση.
9. Για να ευθυγραμμιστεί ο νόμος με τις μεταβαλλόμενες καταναλωτικές συνήθειες και με σκοπό τη μείωση των συσκευασιών μίας χρήσης, ο νόμος αριθ. 2020-105, της 10ης Φεβρουαρίου 2020, για την καταπολέμηση των αποβλήτων και την κυκλική οικονομία εισήγαγε έναν ορισμό της «πώλησης χύδην» στον κώδικα προστασίας του καταναλωτή.
Ως εκ τούτου, προσέθεσε ένα νέο άρθρο L. 120-1 στον κώδικα προστασίας του καταναλωτή. Σύμφωνα με το εν λόγω άρθρο, «η πώληση χύδην ορίζεται ως η πώληση στον καταναλωτή προϊόντων που προσφέρονται χωρίς συσκευασία, σε ποσότητες που επιλέγει ο καταναλωτής, σε επαναχρησιμοποιήσιμα δοχεία. Η πώληση χύδην προσφέρεται με αυτοεξυπηρέτηση ή υποβοηθούμενη εξυπηρέτηση στα πλανόδια σημεία πώλησης.
Μπορεί να λάβει τη μορφή σύμβασης πώλησης εξ αποστάσεως.
Κάθε καταναλωτικό αγαθό μπορεί να πωλείται χύμα, εκτός εξαιρέσεων δεόντως αιτιολογημένων για λόγους δημόσιας υγείας.
Ο κατάλογος των εξαιρέσεων εγκρίνεται με διάταγμα.»
Το κείμενο αυτό αποσκοπεί στην προώθηση της πώλησης χύδην, η οποία, κατά την άποψη των γαλλικών αρχών, θα συμβάλει στην επίτευξη των στόχων τους για τη μείωση των συσκευασιών. Είναι αναγκαίο να υποστηριχθεί η ανάπτυξη αυτής της πρακτικής, η οποία πλέον ενισχύεται από ένα εθνικό νομοθετικό πλαίσιο, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι τα προϊόντα που προσφέρονται προς πώληση χύμα δεν ενέχουν κίνδυνο για τους καταναλωτές.
Ένα αρχικό σχέδιο διατάγματος κοινοποιήθηκε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Ιανουάριο του 2021. Το περιεχόμενό του δεν προκάλεσε την αντίδραση της Επιτροπής.
Για λόγους νομικής σαφήνειας, το αρχικό αυτό σχέδιο απαριθμεί τις προϋπάρχουσες απαγορεύσεις για λόγους δημόσιας υγείας και εκείνες που προβλέπονται από το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ταυτόχρονα με την κοινοποίηση στο πλαίσιο της διαδικασίας TRIS, τον Μάρτιο του 2021 οι γαλλικές αρχές υπέβαλαν το σχέδιο κειμένου στον ANSES, ο οποίος έδωσε τη γνώμη του στις 15 Νοεμβρίου 2021. Στην εν λόγω γνώμη, ο ANSES ανέφερε ότι το σχέδιο καταλόγου εξαιρέσεων που έλαβε από τις γαλλικές αρχές ήταν κατάλληλο. Ωστόσο, ο ANSES έκρινε σκόπιμο να συμπληρωθεί ο κατάλογος αυτός όσον αφορά τις απαιτήσεις δημόσιας υγείας και, για ορισμένα προϊόντα, πρότεινε εναλλακτικές μεθόδους πώλησης χύδην αντί της αυτοεξυπηρέτησης.
Για να ενσωματωθούν οι συστάσεις του ANSES, οι γαλλικές αρχές προσέθεσαν προϊόντα στον αρχικό κατάλογο εξαιρέσεων, όπως χημικά προϊόντα, προϊόντα υγιεινής, μπαταρίες κ.λπ.
Για να αποσαφηνιστεί το φάσμα των καλυπτόμενων προϊόντων, η νέα έκδοση του σχεδίου διατάγματος που υποβλήθηκε για τη διαδικασία TRIS περιλαμβάνει ορισμό των καταναλωτικών αγαθών με αναφορά στον ορισμό του άρθρου D. 441-1 του εμπορικού κώδικα.
Επιπλέον, για ορισμένα προϊόντα (ευπαθή τρόφιμα, κατεψυγμένα τρόφιμα, προϊόντα υγιεινής, ορισμένα χημικά προϊόντα, καλλυντικά), το νέο σχέδιο διατάγματος προβλέπει εξαιρέσεις από την απαγόρευση πώλησης χύδην υπό ορισμένους μη σωρευτικούς όρους, όπως η υποβοηθούμενη εξυπηρέτηση ή η χρήση συσκευής διανομής αυτοεξυπηρέτησης κατάλληλης για πωλήσεις χύδην.
Η αρχή αυτών των εναλλακτικών μεθόδων χύδην πώλησης επιτρέπει την ενσωμάτωση των προτάσεων του ANSES σχετικά με τους κινδύνους που συνδέονται με τις αυτοεξυπηρετούμενες πωλήσεις χύδην, χωρίς να αποκλείεται η πρόσβαση στην αγορά χύδην πώλησης για τα προϊόντα που εμπίπτουν στις εν λόγω εξαιρέσεις.
Εάν οι πωλήσεις χύδην δεν απαγορεύονται ρητά, αλλά οι όροι πώλησης δεν φαίνονται ικανοποιητικοί, ιδίως για λόγους ασφαλείας, το διάταγμα προβλέπει τη δυνατότητα καθορισμού ειδικών μέτρων διαχείρισης κινδύνου με υπουργική απόφαση.
Κατά τη διαδικασία κοινοποίησης του αρχικού σχεδίου διατάγματος, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν έλαβε άμεση θέση επί του ζητήματος των χύδην πωλήσεων φυσικού μεταλλικού νερού και νερού πηγής. Ωστόσο, στην επιστολή της 15ης Ιουλίου 2021, απαντώντας σε υπόμνημα των γαλλικών αρχών σχετικά με το ίδιο θέμα, ανέφερε ότι θεωρεί ότι το κοινοποιηθέν σχέδιο είναι σύμφωνο με το δίκαιο της ΕΕ, εφόσον το άρθρο 11 απαγορεύει «την πώληση χύδην οποιουδήποτε προϊόντος για το οποίο η πώληση χύδην είναι ασυμβίβαστη με τις υποχρεώσεις δημόσιας υγείας που προβλέπονται στους κανονισμούς και τις οδηγίες που εκδίδονται σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως η οδηγία 2009/54/ΕΚ». Δεδομένου ότι οι γαλλικές αρχές είχαν αναφέρει τον καθορισμό πλαισίου για τη χύδην διανομή του εν λόγω νερού με υπουργική απόφαση προκειμένου να διασφαλίζεται η ποιότητα και η ασφάλεια των καταναλωτών, η επιστολή της Επιτροπής αναφέρει περαιτέρω ότι δεν μπορούσε να «αξιολογήσει ένα μέτρο που δεν είχε κοινοποιηθεί».
Κατά την άποψη των γαλλικών αρχών, το άρθρο 6 (που απαιτεί διάταξη κλεισίματος με σκοπό την αποφυγή κάθε πιθανότητας παραποίησης ή μόλυνσης) και το σημείο 2) στοιχείο δ) του παραρτήματος II της οδηγίας 2009/54/ΕΚ (που απαγορεύει τη μεταφορά φυσικού μεταλλικού νερού σε δοχεία άλλα από εκείνα που επιτρέπονται για τη διανομή στον τελικό καταναλωτή, προς αποφυγήν κάθε πιθανότητας μόλυνσης και για τη διατήρηση των ιδιοτήτων που αντιστοιχούν στον χαρακτηρισμό του, τις οποίες διαθέτει το νερό στην πηγή) δεν απαγορεύουν τις πωλήσεις χύδην στον τελικό καταναλωτή, υπό τον όρο ότι ελέγχεται κατά τρόπον ώστε να διασφαλίζεται η ποιότητα του νερού, ιδίως όσον αφορά την υγεία, κατά τη στιγμή της διανομής του. Επιπλέον, το φυσικό μεταλλικό νερό και το νερό πηγής δεν ενέχουν περισσότερους κινδύνους για την υγεία από άλλα υγρά τρόφιμα (ιδίως τον χυμό φρούτων) λόγω της χύδην πώλησής τους.
Το σχεδιαζόμενο σύστημα θα μεταφέρει το εν λόγω νερό από την πηγή στα σημεία πώλησης σε δοχεία (νταμιτζάνες) που προορίζονται για διανομή στους τελικούς καταναλωτές. Μόλις ανοίξουν, εμπίπτουν στην κατηγορία των «αλλοιώσιμων τροφίμων που ενδέχεται να θέσουν σε κίνδυνο την ανθρώπινη υγεία μετά από σύντομο χρονικό διάστημα» σύμφωνα με το άρθρο D. 120-5 παράγραφος Ι σημείο 4) του παρόντος σχεδίου διατάγματος, για τα οποία η πώληση χύδην επιτρέπεται μόνο υπό ορισμένες προϋποθέσεις: διανομή μέσω συσκευής κατάλληλης για πωλήσεις αυτοεξυπηρέτησης ή υποβοηθούμενης εξυπηρέτησης (άρθρο D. 120-5 παράγραφος ΙΙ). Δεδομένου ότι το νερό αυτό μπορεί να εγκυμονεί κινδύνους για τους καταναλωτές, η μέθοδος πώλησης —όποια και αν είναι αυτή— πρέπει να εξασφαλίζει επαρκή προστασία των καταναλωτών από τους εγγενείς κινδύνους του προϊόντος (άρθρα D. 120-1 και D. 120-2). Το γενικό αυτό πλαίσιο επιτρέπει τη διατήρηση των ιδιοτήτων του νερού, καθώς σφραγίζεται με κατάλληλο κλείσιμο μέχρι τη διανομή του στον τελικό καταναλωτή. Επιτρέπει επίσης την προστασία από τη μόλυνση μετά το άνοιγμα της συσκευασίας, λαμβανομένης υπόψη της απαίτησης για κατάλληλο μέσο διανομής. Εάν είναι απαραίτητο, μπορεί να εκδοθεί απόφαση για τη συμπλήρωση αυτών των όρων πώλησης, οι οποίοι ισχύουν για όλα τα αλλοιώσιμα τρόφιμα που ενδέχεται να θέσουν σε κίνδυνο την ανθρώπινη υγεία μετά από σύντομο χρονικό διάστημα.
Όσον αφορά την επισήμανση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 8 της προαναφερθείσας οδηγίας, το κείμενο αναφέρει ότι οι ενδείξεις που πρέπει να αναγράφονται στις ετικέτες του νερού αυτού πρέπει επίσης να αναγράφονται στις κατάλληλες διατάξεις διανομής νερού κατά τρόπο που να είναι άμεσα προσβάσιμος στους καταναλωτές και ότι οι καταναλωτές πρέπει να ενημερώνονται για την ανάγκη αποθήκευσης του νερού αυτού σε δροσερό χώρο και κατανάλωσης εντός εύλογου χρονικού διαστήματος μετά την αγορά.
10. Παραπομπές σε βασικά κείμενα: - Άρθρο L. 120-1 του κώδικα προστασίας του καταναλωτή
- Άρθρο 41 του νόμου αριθ. 2020-105 της 10ης Φεβρουαρίου 2020 για την καταπολέμηση των αποβλήτων και την κυκλική οικονομία
- Σημείωμα του ANSES σχετικά με την επιστημονική και τεχνική υποστήριξη για σχέδιο διατάγματος που προβλέπει κατάλογο εξαιρέσεων από την υποχρέωση πώλησης χύδην στο άρθρο L. 120-1 του κώδικα προστασίας του καταναλωτή για λόγους δημόσιας υγείας
Τα κείμενα αναφοράς έπρεπε να διαβιβαστούν με προηγούμενη κοινοποίηση: 2021/16/F
11. Όχι
12. -
13. Όχι
14. Όχι
15. -
16. Πτυχή ΤΕΕ
Όχι - Το σχέδιο δεν έχει σημαντικό αντίκτυπο στο διεθνές εμπόριο.
Πτυχή ΥΦΠ
Όχι - Το σχέδιο δεν έχει σημαντικό αντίκτυπο στο διεθνές εμπόριο.
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Φαξ: +32 229 98043
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
