Wiadomość 002
Informacja od Komisji - TRIS/(2022) 04194
dyrektywa (UE) 2015/1535
Tłumaczenie wiadomości 001
Powiadomienie: 2022/0818/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202204194.PL)
1. MSG 002 IND 2022 0818 F PL 22-11-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministère de l’économie et des finances et de la relance
Direction générale de la concurrence, de la
Consommation et de la répression des fraudes
Bureau 4B – Qualité des denrées alimentaires
59, boulevard Vincent Auriol – Télédoc 223
75703 Paris Cedex 13
Tél : 01 44 97 30 37
Courriel : bureau-4B@dgccrf.finances.gouv.fr
4. 2022/0818/F - C00A
5. Dekret w sprawie przyjęcia wykazu produktów objętych zakazem sprzedaży luzem ze względów związanych ze zdrowiem publicznym
6. Wykaz produktów objętych zakazem sprzedaży luzem ze względów związanych ze zdrowiem publicznym
7. -
8. W dekrecie przyjmuje się wykaz produktów, które zgodnie z art. L. 120-1 akapit trzeci kodeksu konsumentów [code de la consommation] nie mogą być sprzedawane luzem ze względów związanych ze zdrowiem publicznym. W dekrecie określono produkty objęte zakazem sprzedaży luzem na podstawie obowiązujących aktów prawnych oraz produkty, w przypadku których sprzedaż luzem jest niemożliwa na mocy prawa UE, w szczególności ze względów higienicznych, ale także w sytuacjach, w których ich stosowanie może stanowić zagrożenie dla konsumentów. Wykaz obejmuje również produkty, które Krajowa Agencja ds. Żywności, Środowiska i Bezpieczeństwa w Pracy [ANSES], z którą władze francuskie konsultowały się w sprawie treści projektu dekretu, uznała za nieodpowiednie do sprzedaży luzem.
W przypadku gdy sprzedaż luzem produktów nie jest wyraźnie zabroniona, jednak pojawi się obawa, że warunki sprzedaży takich produktów nie są zadowalające, zwłaszcza pod względem bezpieczeństwa, w dekrecie przewidziano możliwość uregulowania sprzedaży w drodze rozporządzenia.
9. Aby dostosować się do zmiany sposobu konsumpcji, a także w związku z ograniczaniem opakowań jednorazowych, ustawą nr 2020-105 z dnia 10 lutego 2020 r. o zwalczaniu marnotrawstwa i gospodarce o obiegu zamkniętym wprowadzono definicję sprzedaży luzem do kodeksu konsumentów.
Do wspomnianego kodeksu dodano nowy art. L. 120-1. Stanowi on, że „sprzedaż luzem oznacza sprzedaż na rzecz klientów produktów prezentowanych bez opakowania, w ilości wybranej przez konsumenta, w pojemnikach wielokrotnego użytku lub nadających się do ponownego wykorzystania. Sprzedaż luzem jest proponowana w systemie samoobsługowym lub z obsługą w punktach sprzedaży obwoźnej.
Może ona przyjąć formę umowy sprzedaży na odległość.
Każdy produkt do bieżącego spożycia może być sprzedawany luzem, z wyjątkami uzasadnionymi względami zdrowia publicznego.
Wykaz wyjątków przyjmuje się na mocy dekretu.”
Niniejszy tekst ma na celu promowanie sprzedaży luzem, co, według władz francuskich, ma przyczynić się do realizacji planów w zakresie redukcji stosowania opakowań. Konieczne jest wspieranie rozwoju tej praktyki, wzmacnianej obecnie krajowymi ramami prawnymi, przy jednoczesnym zapewnieniu tego, że produkty oferowane do sprzedaży luzem nie będą stanowiły zagrożenia dla konsumentów.
Wstępny projekt dekretu został zgłoszony Komisji Europejskiej w styczniu 2021 r. Jego treść nie skłoniła Komisji do udzielenia odpowiedzi.
W trosce o zrozumiałość przepisów prawa, pierwotny projekt zawierał wykaz wcześniejszych zakazów wprowadzonych ze względu na zdrowie publiczne oraz zakazów przewidzianych w prawie unijnym. Jednocześnie z notyfikacją, w ramach procedury TRIS, w marcu 2021 r. władze francuskie przedłożyły projekt tekstu agencji ANSES, która wydała opinię w dniu 15 listopada 2021 r. W opinii tej agencja ANSES stwierdziła, że projekt wykazu wyjątków otrzymanych od władz francuskich jest odpowiedni. Agencja uznała jednak za stosowne jego uzupełnienie w odniesieniu do wymogów w zakresie zdrowia publicznego, a w odniesieniu do niektórych produktów zaproponowała alternatywne metody sprzedaży luzem w przypadku samoobsługi.
Aby uwzględnić zalecenia agencji ANSES, władze francuskie dodały produkty, takie jak chemikalia, produkty higieniczne, baterie itp. do wstępnego wykazu wyjątków.
W celu doprecyzowania zakresu produktów, nowa wersja projektu rozporządzenia przedłożonego do procedury TRIS zawiera definicję towarów konsumpcyjnych w drodze nawiązania do definicji zawartej w art. D. 441-1 kodeksu handlowego.
Ponadto w przypadku niektórych produktów (żywności o krótkim okresie przydatności do spożycia, żywności mrożonej, produktów higienicznych, niektórych chemikaliów, kosmetyków) nowy projekt dekretu przyznaje zwolnienie z zakazu sprzedaży luzem przy spełnieniu określonych, poszczególnych warunków, takich jak wspomagana obsługa lub korzystanie z samoobsługowego urządzenia dystrybucyjnego, odpowiedniego do sprzedaży luzem.
Zasada takich alternatywnych metod sprzedaży luzem umożliwia uwzględnienie propozycji agencji ANSES w zakresie ryzyka związanego z samoobsługową sprzedażą produktów luzem, nie blokując dostępu do rynku sprzedaży luzem dla produktów objętych tymi wyjątkami.
Jeżeli sprzedaż luzem nie jest wyraźnie zakazana, ale warunki sprzedaży wydają się niezadowalające, w szczególności ze względów bezpieczeństwa, dekret przewiduje możliwość ustanowienia specjalnych środków zarządzania ryzykiem w drodze rozporządzenia ministerialnego.
W procesie notyfikacji pierwotnego projektu dekretu Komisja Europejska nie zajęła się bezpośrednio kwestią sprzedaży luzem naturalnej wody mineralnej i wody źródlanej. W piśmie z dnia 15 lipca 2021 r., w odpowiedzi na notę władz francuskich w tej samej sprawie, Komisja wskazała jednak, iż uznaje notyfikowany projekt za zgodny z prawem Unii, gdyż jego art. 11 zakazuje „sprzedaży luzem wszelkich produktów, których sprzedaż luzem jest niezgodna z obowiązkami w zakresie zdrowia publicznego, określonymi w rozporządzeniach i dyrektywach przyjętych zgodnie z Traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, takich jak dyrektywa 2009/54/WE”. W przypadkach, w których władze francuskie odnoszą się do ustanowienia ram dla dystrybucji wspomnianej wody luzem w drodze rozporządzenia ministerialnego w celu zagwarantowania jej jakości oraz bezpieczeństwa konsumentów, w piśmie Komisji wskazano ponadto, że nie mogła ona „dokonać oceny środka, który nie został notyfikowany”.
Z punktu widzenia władz francuskich art. 6 (wymagający stosowania zamknięcia uniemożliwiającego sfałszowanie lub skażenie) oraz pkt 2 lit. d) załącznika II do dyrektywy 2009/54/WE (nakładający zakaz transportu naturalnej wody mineralnej w pojemnikach innych niż dopuszczone do dystrybucji do konsumenta końcowego w celu uniemożliwienia skażenia oraz w celu zachowania właściwości odpowiadających właściwościom kwalifikującym tę wodę, które posiada ona u źródła) nie wykluczają sprzedaży luzem na rzecz konsumenta końcowego pod warunkiem, że jest ona nadzorowana w sposób gwarantujący jakość wody, w szczególności pod względem zdrowotnym, w czasie jej dystrybucji. Ponadto naturalna woda mineralna i woda źródlana nie stanowią większego zagrożenia dla zdrowia niż inne płynne produkty spożywcze (w szczególności sok owocowy) ze względu na ich sprzedaż luzem.
Planowany system będzie obejmował transport wody ze źródła do punktów sprzedaży w pojemnikach (kanistrach) przeznaczonych do dystrybucji do odbiorców końcowych. Po otwarciu, woda zalicza się do kategorii „żywności łatwo psującej się, która może stwarzać zagrożenie dla zdrowia ludzkiego po upływie krótkiego czasu”, zgodnie z art. D. 120-5 część I ust. 4 niniejszego projektu dekretu, w przypadku której sprzedaż luzem jest dozwolona wyłącznie pod pewnymi warunkami: dystrybucja za pomocą urządzenia nadającego się do samoobsługowej lub wspomaganej sprzedaży luzem (art. D. 120-5(II)). Ponieważ woda taka może stanowić zagrożenie dla konsumentów, metoda sprzedaży – niezależnie od tego, jaką może przyjąć formę – musi gwarantować odpowiednią ochronę konsumentów przed zagrożeniami związanymi z produktem (art. D. 120-1 i D. 120-2). Takie ogólne ramy umożliwiają zachowanie właściwości wody, ponieważ jest ona zaplombowana przy pomocy odpowiedniego zamknięcia aż do etapu dystrybucji do konsumenta końcowego. Umożliwiają one również ochronę przed zanieczyszczeniem po otwarciu opakowania z uwzględnieniem wymogu stosowania odpowiednich środków dystrybucji. W razie potrzeby można wydać rozporządzenie w celu uzupełnienia warunków sprzedaży, które mają zastosowanie do wszystkich produktów spożywczych o krótkim okresie przydatności do spożycia, które mogą stanowić zagrożenie dla zdrowia ludzkiego po upływie krótkiego czasu.
Jeśli chodzi o etykietowanie, o którym mowa w art. 8 wyżej wymienionej dyrektywy, tekst stanowi, że oznaczenia, które muszą pojawić się na etykietach wody muszą również znajdować się na stosownych urządzeniach do jej dystrybucji w sposób zapewniający ich bezpośrednią dostępność dla konsumentów, oraz że konsumenci muszą być informowani o konieczności przechowywania wody w chłodnym miejscu i spożycia jej w rozsądnym terminie po zakupie.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych: - Artykuł L. 120-1 kodeksu konsumentów,
- Artykuł 41 ustawy nr 2020-105 z dnia 10 lutego 2020 r. o zwalczaniu marnotrawstwa i o gospodarce o obiegu zamkniętym,
- Nota agencji ANSES w sprawie naukowego i technicznego wsparcia dla projektu rozporządzenia zawierającego wykaz wyjątków od obowiązku sprzedaży luzem, o którym mowa w art. L. 120-1 kodeksu konsumentów ze względów na zdrowie publiczne.
Teksty odniesienia musiały być przekazane wraz z wcześniejszym powiadomieniem: 2021/16/F
11. Nie
12. -
13. Nie
14. Nie
15. -
16. Aspekt TBT
Nie — Projekt nie wpłynie znacząco na handel międzynarodowy.
Aspekt SPS
Nie — Projekt nie wpłynie znacząco na handel międzynarodowy.
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
faks: +32 229 98043
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
