Správa 002
Oznámenie (správa) komisie - TRIS/(2022) 04194
smernica (EÚ) 2015/1535
Preklad správy 001
Oznámenie: 2022/0818/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202204194.SK)
1. MSG 002 IND 2022 0818 F SK 22-11-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministère de l’économie et des finances et de la relance
Direction générale de la concurrence, de la
Consommation et de la répression des fraudes
Bureau 4B – Qualité des denrées alimentaires
59, boulevard Vincent Auriol – Télédoc 223
75703 Paris Cedex 13
Tél : 01 44 97 30 37
Courriel : bureau-4B@dgccrf.finances.gouv.fr
4. 2022/0818/F - C00A
5. Vyhláška, ktorou sa prijíma zoznam výrobkov, v prípade ktorých je z dôvodu ochrany verejného zdravia zakázaný hromadný predaj
6. Zoznam výrobkov, v prípade ktorých je z dôvodu ochrany verejného zdravia zakázaný hromadný predaj
7. -
8. Touto vyhláškou sa prijíma zoznam výrobkov, v prípade ktorých je z dôvodu ochrany verejného zdravia zakázaný hromadný predaj podľa článku L. 120-1 ods. 3 spotrebiteľského zákonníka [code de la consommation]. V tejto vyhláške sa uvádzajú výrobky, pre ktoré je hromadný predaj zakázaný platnými právnymi predpismi, a výrobky, pri ktorých nie je podľa právnych predpisov EÚ takýto predaj možný najmä z hygienických dôvodov, ale aj v prípade, že by používanie takýchto výrobkov mohlo predstavovať riziko pre spotrebiteľov. Zoznam zahŕňa aj výrobky, ktoré Národná agentúra pre potraviny, životné prostredie, bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci [ANSES], ktorú francúzske orgány konzultovali v otázkach obsahu návrhu vyhlášky, označila za nezlučiteľné s hromadným predajom.
Ak hromadný predaj nie je pre určité výrobky výslovne zakázaný, ale pretrvávajú pochybnosti a podmienky ich predaja sa javia ako neuspokojivé, najmä z bezpečnostných dôvodov, vyhláška poskytuje možnosť ich regulácie formou nariadenia.
9. S cieľom prispôsobenia právneho poriadku meniacemu sa spotrebiteľskému správaniu a zníženia spotreby jednorazových obalov bolo cestou zákona č. 2020-105 z 10. februára 2020 o boji proti odpadu a o obehovom hospodárstve do spotrebiteľského zákonníka zavedené vymedzenie pojmu „hromadný predaj“.
Do spotrebiteľského zákonníka tak bol doplnený nový článok L. 120-1. Ten uvádza, že „hromadný predaj je definovaný ako predaj výrobkov ponúkaných bez obalu spotrebiteľovi v množstvách, ktoré si spotrebiteľ sám zvolí, v opätovne použiteľných nádobách. Hromadný predaj sa ponúka na základe samoobslužnej alebo asistovanej služby v pojazdných miestach predaja.
Môže mať formu zmluvy o predaji na diaľku.
Akýkoľvek spotrebiteľský tovar sa môže predávať hromadne, okrem výnimiek riadne odôvodnených z dôvodov ochrany verejného zdravia.
Zoznam výnimiek sa prijme vyhláškou.“
Cieľom tohto textu je podporiť hromadný predaj, o ktorom sa francúzske orgány domnievajú, že prispeje k dosahovaniu cieľov znižovania objemu obalov. Je potrebné podporiť rozvoj tejto praxe, ktorá je aktuálne posilnená aj vnútroštátnym legislatívnym rámcom, a zároveň zabezpečiť, aby výrobky ponúkané na hromadný predaj nepredstavovali riziko pre spotrebiteľov.
V januári 2021 bol Európskej komisii oznámený prvotný návrh vyhlášky. Voči jeho obsahu nemala Komisie námietky.
V záujme právnej jasnosti stanovoval tento prvotný návrh už existujúce zákazy na základe ochrany verejného zdravia, ako aj zákazy stanovené v práve Európskej únie. Zároveň s oznámením v rámci postupu TRIS francúzske orgány v marci 2021 predložili návrh znenia aj agentúre ANSES, ktorá k nemu 15. novembra 2021 vydala stanovisko. V tomto stanovisku agentúra ANSES uviedla, že je návrh zoznamu výnimiek zo strany francúzskych orgánov primeraný. Agentúra ANSES však považovala za vhodné tento zoznam doplniť v súvislosti s požiadavkami ochrany verejného zdravia a v prípade určitých výrobkov navrhla alternatívne metódy hromadného predaja vo forme samoobsluhy.
S cieľom začleniť odporúčania spoločnosti ANSES francúzske orgány doplnili do pôvodného zoznamu výnimiek výrobky, ako sú chemikálie, hygienické výrobky, batérie atď.
S cieľom objasniť škálu dotknutých výrobkov obsahuje nové znenie návrhu vyhlášky predložené v rámci postupu TRIS definíciu spotrebného tovaru s odkazom na definíciu uvedenú v článku D. 441-1 obchodného zákonníka.
Okrem toho v prípade určitých výrobkov (potraviny podliehajúce skaze, mrazené potraviny, hygienické výrobky, určité chemikálie, kozmetika) sa v novom návrhu vyhlášky udeľujú výnimky zo zákazu hromadného predaja za určitých nekumulatívnych podmienok, ako je asistovaná služba alebo používanie samoobslužného distribučného zariadenia vhodného na hromadný predaj.
Zásada týchto alternatívnych metód hromadného predaja umožňuje začleniť návrhy agentúry ANSES týkajúce sa rizík spojených so samoobslužným hromadným predajom bez toho, aby sa bránilo prístupu k výrobkom, na ktoré sa tieto výnimky vzťahujú, na trh hromadne predávaného tovaru.
Ak hromadný predaj nie je výslovne zakázaný, ale podmienky predaja sa javia ako neuspokojivé, najmä z bezpečnostných dôvodov, vyhláška poskytuje možnosť stanoviť osobitné opatrenia na riadenie rizík formou ministerského nariadenia.
V procese oznamovania pôvodného návrhu vyhlášky sa Európska komisia priamo nezaoberala otázkou hromadného predaja prírodnej minerálnej vody a pramenitej vody. Komisia však vo svojom liste z 15. júla 2021 v odpovedi na oznámenie francúzskych orgánov v tej istej veci uviedla, že oznámený návrh je v súlade s právom EÚ, ak jeho článok 11 zakazuje „hromadný predaj akéhokoľvek výrobku, ktorého hromadný predaj je nezlučiteľný s povinnosťami v oblasti ochrany verejného zdravia stanovenými v nariadeniach a smerniciach prijatých v súlade so Zmluvou o fungovaní Európskej únie, ako je smernica 2009/54/ES“. V oblasti, kde francúzske orgány spomínajú stanovenie rámca na hromadnú distribúciu uvedenej vody ministerským nariadením s cieľom zaručiť jej kvalitu a bezpečnosť spotrebiteľov, ďalej z listu Komisie vyplýva, že táto nedokáže „posúdiť opatrenie, ktoré ešte nebolo oznámené“.
Z pohľadu francúzskych orgánov článok 6 (vyžadujúci uzávery určené na zabránenie akejkoľvek možnosti falšovania alebo kontaminácie) a bod 2 písm. d) prílohy II k smernici 2009/54/ES (zakazujúcej prepravu prírodnej minerálnej vody v nádobách iných, ako sú nádoby povolené na distribúciu konečnému spotrebiteľovi, s cieľom zabrániť akejkoľvek možnosti kontaminácie a zachovať vlastnosti zodpovedajúce tým, ktoré má voda vo svojom zdroji) nebránia hromadnému predaju konečnému spotrebiteľovi za predpokladu, že je proces kontrolovaný takým spôsobom, aby sa v čase distribúcie vody zaručila jej kvalita, najmä pokiaľ ide o zdravie. Okrem toho so sebou hromadný predaj prírodnej minerálnej vody a pramenitej vody neprináša žiadne vyššie zdravotné riziko ako iné tekuté potraviny (najmä ovocná šťava).
Plánovaný systém bude túto vodu prepravovať zo zdroja na miesta predaja v kontajneroch (kanistroch) určených na distribúciu konečným spotrebiteľom. Po otvorení spadajú do kategórie „potraviny podliehajúce skaze, ktoré môžu už po krátkom čase predstavovať riziko pre ľudské zdravie“ podľa článku D. 120-5 bodu I ods. 4 tohto návrhu vyhlášky, v prípade ktorých je hromadný predaj povolený len za určitých podmienok: distribúcia pomocou zariadenia vhodného na samoobsluhu alebo predaj s asistovanou obsluhou (článok D. 120-5 bod II). Keďže táto voda môže predstavovať riziko pre spotrebiteľov, spôsob predaja – nech už je akýkoľvek – musí zaručiť primeranú ochranu spotrebiteľa pred rizikami spojenými s výrobkom (články D. 120-1 a D. 120-2). Tento všeobecný rámec umožňuje zachovanie vlastností vody, pretože je zapečatená vhodným uzáverom až do distribúcie konečnému spotrebiteľovi. Umožňuje aj ochranu pred kontamináciou po otvorení obalu vzhľadom na požiadavku vhodného spôsobu distribúcie. V prípade potreby sa môže vydať príkaz na doplnenie týchto podmienok predaja vzťahujúcich sa na všetky potraviny podliehajúce skaze, ktoré môžu už po krátkom čase predstavovať riziko pre ľudské zdravie.
Pokiaľ ide o označovanie, ako je uvedené v článku 8 vyššie spomínanej smernice, sa v texte uvádza, že údaje, ktoré musia byť uvedené na etiketách tejto vody, sa musia uvádzať aj na vhodných zariadeniach na distribúciu vody spôsobom, ktorý je pre spotrebiteľov priamo prístupný, a že spotrebitelia musia byť informovaní o potrebe uskladnenia tejto vody na chladnom mieste a jej spotreby v primeranej lehote po zakúpení.
10. Odkazy na základné texty: - článok L. 120-1 spotrebiteľského zákonníka;
- článok 41 zákona č. 2020-105 z 10. februára 2020 o boji proti odpadu a o obehovom hospodárstve;
- oznámenie ANSES k vedeckej a technickej podpore návrhu vyhlášky stanovujúcej zoznam výnimiek z hromadného predaja v článku L. 120-1 spotrebiteľského zákonníka z dôvodov ochrany verejného zdravia.
Referenčné texty sa museli zaslať spolu so skorším oznámením: 2021/16/F
11. Nie
12. -
13. Nie
14. Nie
15. -
16. Aspekt technických prekážok obchodu
NIE – návrh nemá výrazný vplyv na medzinárodný obchod.
Aspekt sanitárnych a rastlinolekárskych opatrení
NIE – návrh nemá výrazný vplyv na medzinárodný obchod.
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
