Meddelande 002
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2022) 04194
Direktiv (EU) 2015/1535
Översättning av meddelandet 001
Anmälan: 2022/0818/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202204194.SV)
1. MSG 002 IND 2022 0818 F SV 22-11-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministère de l’économie et des finances et de la relance
Direction générale de la concurrence, de la
Consommation et de la répression des fraudes
Bureau 4B – Qualité des denrées alimentaires
59, boulevard Vincent Auriol – Télédoc 223
75703 Paris Cedex 13
Tél : 01 44 97 30 37
Courriel : bureau-4B@dgccrf.finances.gouv.fr
4. 2022/0818/F - C00A
5. Dekret om fastställande av förteckningen över produkter som, av folkhälsoskäl, inte får säljas i lös vikt
6. Förteckning över produkter som av folkhälsoskäl inte får säljas i lös vikt
7. -
8. Genom detta dekret antas en förteckning över produkter som av folkhälsoskäl inte får säljas i lös vikt i enlighet med artikel L. 120-1.3 i konsumentlagen. I detta dekret identifieras produkter som enligt gällande lagstiftning inte får säljas i lös vikt och produkter för vilka försäljning i lösvikt är omöjlig enligt unionsrätten, särskilt på av hygienskäl, men även när användning av produkterna kan utgöra en fara för konsumenter. Förteckningen omfattar även produkter som den nationella myndigheten för livsmedel, miljö och arbetsmiljö, som de franska myndigheterna har samrått med om innehållet i utkastet till dekret, anser vara oförenliga med försäljning i lös vikt.
I de fall där försäljning i lös vikt av vissa produkter inte uttryckligen förbjuds men ett visst tvivel ändå kan kvarstå och om försäljningsvillkoren inte framstår som tillfredsställande, i synnerhet med avseende på säkerheten, ges det genom dekretet möjlighet att reglera detta genom beslut.
9. I syfte att anpassa lagstiftningen till förändringar i konsumtionsmönstren och med sikte på att minska mängden engångsförpackningar har man genom lag nr 2020-105 av den 10 februari 2020 om bekämpning av svinn och för en cirkulär ekonomi infört en definition av försäljning i lös vikt i konsumentlagen.
Således har den nya artikeln L. 120-1 införts i konsumentlagen. I artikeln föreskrivs att försäljning i lös vikt definieras som försäljning till konsumenten av oförpackade varor, i den mängd som konsumenten väljer, i återvinningsbara eller återanvändbara behållare. Försäljning i lös vikt erbjuds via självbetjäning eller betjäning vid ambulerande försäljningsställen.
Den kan genomföras inom ramen för ett avtal om distansförsäljning.
Alla dagligvaror får säljas i lös vikt, förutom sådana för vilka det råder ett vederbörligen motiverat undantag av folkhälsoskäl.
Förteckningen över undantag ska fastställas genom dekret.”
Syftet är att främja försäljning i lös vikt, vilket anses bidra till det mål om att minska antalet förpackningar som de franska myndigheterna fastställt. Det är nödvändigt att stödja utvecklingen av denna praxis, som nu förstärks av en nationell lagstiftningsram, samtidigt som man säkerställer att de produkter som säljs i lös vikt inte utgör en fara för konsumenter.
Ett första utkast till dekret anmäldes till Europeiska kommissionen i januari 2021. Dess innehåll gav inte upphov till något svar från kommissionen.
För att skapa rättslig klarhet innehåller detta ursprungliga utkast en förteckning över befintliga förbud av folkhälsoskäl och de förbud som föreskrivs i unionsrätten. Samtidigt med anmälan enligt TRIS-förfarandet överlämnade de franska myndigheterna i mars 2021 utkastet till text till den nationella myndigheten för livsmedel, miljö och arbetsmiljö, som avgav sitt yttrande den 15 november 2021. I detta yttrande angav den nationella myndigheten för livsmedel, miljö och arbetsmiljö att utkastet till förteckning över undantag från de franska myndigheterna var lämpligt. Nationella myndigheten för livsmedel, miljö och arbetsmiljö ansåg dock att det var lämpligt att komplettera denna förteckning för folkhälsokrav, och för vissa produkter föreslog myndigheten alternativa metoder för försäljning i lös vikt genom självbetjäning.
För att införliva rekommendationerna från nationella myndigheten för livsmedel, miljö och arbetsmiljö upptog de franska myndigheterna vissa produkter i den ursprungliga förteckningen över undantag, t.ex. kemikalier, hygienprodukter, batterier osv.
För att klargöra omfattningen av de produkter som avses innehåller den nya version av utkastet till dekret som lämnats in för TRIS-förfarandet en definition av konsumentvaror genom hänvisning till definitionen i artikel D. 441-1 i handelslagen.
För vissa produkter (lättfördärvliga livsmedel, frysta livsmedel, hygienprodukter, vissa kemikalier, kosmetika) medges genom det nya utkastet till dekret dessutom undantag från förbudet mot försäljning i lös vikt under vissa icke kumulativa villkor, t.ex. assisterad försäljning eller användning av en självbetjäningsanordning som lämpar sig för försäljning i lös vikt.
Principen om dessa alternativa metoder för försäljning i lös vikt gör det möjligt att införliva förslagen från nationella myndigheten för livsmedel, miljö och arbetsmiljö om de risker som är förknippade med försäljning i lös vikt genom självbetjäning, utan att det hindrar tillträdet till försäljning i lös vikt för de produkter som omfattas av dessa undantag.
I de fall där försäljning i lös vikt inte är uttryckligen förbjuden men där försäljningsvillkoren inte framstår som tillfredsställande, särskilt med avseende på säkerheten, ges det genom dekretet möjlighet att genom ministerbeslut fastställa särskilda åtgärder för riskhantering.
I anmälningsförfarandet för det ursprungliga utkastet till dekret behandlade Europeiska kommissionen inte direkt frågan om försäljning i lös vikt av naturligt mineralvatten och källvatten. Kommissionen angav emellertid i sin skrivelse av den 15 juli 2021, som svar på en anmärkning från de franska myndigheterna i samma ärende, att den anser att det anmälda utkastet är förenligt med unionsrätten när man i artikel 11 i direktivet förbjuder försäljning i lös vikt av produkter för vilka försäljning i lös vikt är oförenlig med de folkhälsokrav som fastställs i de förordningar och direktiv som antagits i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, såsom direktiv 2009/54/EG. När de franska myndigheterna hänvisar till en ram för distribution i lös vikt av nämnda vatten genom ministerbeslut för att garantera dess kvalitet och konsumentsäkerhet, anger kommissionen i sin skrivelsen att den inte kunde bedöma en åtgärd som inte hade anmälts.
De franska myndigheterna anser att artikel 6 (i vilken man kräver en sådan tillslutning att den hindrar förfalskning eller förorening) och punkt 2 d i bilaga II till direktiv 2009/54/EG (transport av naturligt mineralvatten i behållare av annat slag än sådana som godkänts för distribution till konsumenten ska vara förbjuden, så att varje möjlighet till förorening undviks och så att vattnet behåller de egenskaper som motsvarar dem som tillskrivs det och som det har vid källan) inte utgör hinder för försäljning i lös vikt till slutkonsumenten, under förutsättning att den övervakas på ett sådant sätt att vattnets kvalitet, särskilt i fråga om hälsa, säkerställs vid tidpunkten för distributionen. Dessutom utgör naturligt mineralvatten och källvatten inte fler hälsorisker än andra flytande livsmedel (särskilt fruktjuice) av att de säljs i lös vikt.
Inom ramen för det planerade systemet kommer man att transportera detta vatten från källan till försäljningsställen i behållare (damejeanne) avsedda för distribution till slutkonsumenter. När de väl öppnats ingår de i kategorin lättfördärvliga livsmedel som kan utgöra en risk för människors hälsa efter en kort tidsperiod i enlighet med artikel D. 120-5 I.4 i detta utkast till dekret, för vilka försäljning i lös vikt endast är tillåten på vissa villkor: distribution med hjälp av en anordning som lämpar sig för självbetjäning eller assisterad försäljning i lös vikt (artikel D. 120-5 II). Eftersom detta vatten kan utgöra en risk för konsumenterna måste försäljningsmetoden – oavsett vilken metod det är – garantera ett fullgott konsumentskydd mot de risker som är förknippade med produkten (artiklarna D. 120-1 och D. 120-2). Denna allmänna ram gör det möjligt att bevara vattnets egenskaper, eftersom det är förseglat med en lämplig förslutning tills det distribueras till slutkonsumenten. Den möjliggör också skydd mot förorening efter det att förpackningen öppnats, med hänsyn till kravet på lämpliga distributionssätt. Vid behov kan ett beslut utfärdas för att komplettera dessa försäljningsvillkor, som gäller för alla lättfördärvliga livsmedel som kan utgöra en risk för människors hälsa efter en kort tidsperiod.
När det gäller märkningen, som avses i artikel 8 i det ovannämnda direktivet, anges i texten att de uppgifter som ska finnas på etiketten för detta vatten också ska finnas på lämpliga vattendistributionsanordningar på ett sätt som är direkt tillgängligt för konsumenterna, och att konsumenterna måste informeras om behovet av att lagra detta vatten på en sval plats och konsumera det inom en rimlig tid efter köpet.
10. Hänvisning till grundtexter: - Artikel L. 120-1 i konsumentlagen.
- Artikel 41 i lag nr 2020-105 av den 10 februari 2020 om bekämpning av svinn och för en cirkulär ekonomi.
- Anmärkning från nationella myndigheten för livsmedel, miljö och arbetsmiljö om vetenskapligt och tekniskt stöd för ett utkast till dekret om en förteckning över undantag från skyldigheten att sälja i lös vikt i artikel L. 120-1 i konsumentlagen av folkhälsoskäl
Referenstexterna lämnades in i samband med en tidigare anmälan: 2021/16/F
11. Nej
12. -
13. Nej
14. Nej
15. -
16. TBT-aspekt
Nej – utkastet har ingen betydande inverkan på internationell handel.
SPS-aspekt
Nej – utkastet har ingen betydande inverkan på internationell handel.
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
