Ziņa 002
Komisijas ziņojums - TRIS/(2022) 04194
Direktīva (ES) 2015/1535
Ziņojuma tulkošana 001
Notifikācija: 2022/0818/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202204194.LV)
1. MSG 002 IND 2022 0818 F LV 22-11-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministère de l’économie et des finances et de la relance
Direction générale de la concurrence, de la
Consommation et de la répression des fraudes
Bureau 4B – Qualité des denrées alimentaires
59, boulevard Vincent Auriol – Télédoc 223
75703 Paris Cedex 13
Tél : 01 44 97 30 37
Courriel : bureau-4B@dgccrf.finances.gouv.fr
4. 2022/0818/F - C00A
5. Dekrēts, ar ko pieņem to produktu sarakstu, kurus sabiedrības veselības apsvērumu dēļ aizliegts tirgot bez taras
6. To produktu saraksts, kurus sabiedrības veselības apsvērumu dēļ aizliegts tirgot bez taras
7. -
8. Ar šo dekrētu tiek pieņemts to preču saraksts, kurus sabiedrības veselības apsvērumu dēļ saskaņā ar Patērētāju kodeksa (Code de la consommation) L. 120-1. panta 3. punktu aizliegts tirgot bez taras. Ar šo dekrētu ir noteikti produkti, kuru pārdošana bez taras ir aizliegta saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem, un produkti, kurus saskaņā ar ES tiesību aktiem, (jo īpaši higiēnas apsvērumu dēļ) nav iespējams pārdot bez taras, kā arī produkti, kuru lietošana var apdraudēt patērētājus. Sarakstā ir iekļauti arī produkti, kurus Valsts Pārtikas, vides, arodveselības un darba drošības aģentūra (ANSES), ar kuru Francijas iestādes apspriedās par dekrēta projekta saturu, klasificēja kā tādus, kurus nav iespējams tirgo bez taras.
Ja atsevišķu produktu pārdošana bez taras nav skaidri aizliegta, bet pastāv šaubas un to pārdošanas nosacījumi šķiet neapmierinoši (jo īpaši drošības apsvērumu dēļ), dekrētā ir paredzēta iespēja tos reglamentēt ar rīkojumu.
9. Lai tiesību aktus saskaņotu ar patērētāju paradumu maiņu un samazinātu vienreizlietojamo iepakojumu lietošanu, ar 2020. gada 10. februāra Likumu Nr. 2020-105 par atkritumu apkarošanu un aprites ekonomiku Patērētāju kodeksā tika ieviesta jēdziena “pārdošana bez taras”definīcija.
Tādējādi Patērētāju kodeksam tika pievienots jauns L. 120-1. pants. Tajā ir noteikts, ka “pārdošana bez taras ir tādu produktu pārdošana patērētājam, kurus piedāvā bez iepakojuma patērētāja izvēlētā daudzumā atkārtoti lietojamos traukos. Pārdošana bez taras tiek piedāvāta pašapkalpošanās vai apkalpošanas ietvaros izbraukuma tirdzniecības vietās.
Tas var būt tālpārdošanas līgums.
Jebkuru patēriņa preci var pārdot bez taras, paredzot izņēmumus, kas ir pienācīgi pamatoti ar sabiedrības veselības apsvērumiem.
Izņēmumu sarakstu pieņem ar dekrētu”.
Šī dokumenta nolūks ir veicināt pārdošanu bez taras, ko Francijas iestādes uzskata par būtisku faktoru, lai sasniegtu mērķi par samazinātu iepakojuma patēriņu. Prakses, ko tagad pastiprina valsts tiesiskais regulējums, ir jāatbalsta, vienlaikus nodrošinot, ka produkti, ko piedāvā pārdošanai bez taras, nerada risku patērētājiem.
Sākotnējais dekrēta projekts Eiropas Komisijai tika paziņots 2021. gada janvārī. Par tā saturu Komisija atbildi nesniedza.
Juridiskās skaidrības labad šajā sākotnējā projektā ir uzskaitīti iepriekš spēkā esošie aizliegumi, kas noteikti sabiedrības veselības apsvērumu dēļ un tie, kas noteikti Eiropas Savienības tiesību aktos. Vienlaikus ar paziņojumu saskaņā ar TRIS procedūru Francijas iestādes 2021. gada martā iesniedza teksta projektu ANSES, kas 2021. gada 15. Novembrī sniedza atzinumu. Šajā atzinumā ANSES norādīja, ka no Francijas iestādēm saņemtais izņēmumu saraksta projekts ir atbilstošs. Tomēr ANSES uzskatīja, ka ir lietderīgi papildināt šo sarakstu attiecībā uz sabiedrības veselības aizsardzības prasībām, un attiecībā uz dažiem produktiem tā ierosināja alternatīvas metodes pārdošanai bez taras pašapkalpošanās ietvaros.
Lai iekļautu ANSES ieteikumus, Francijas iestādes sākotnējā izņēmumu sarakstā iekļāva tādus produktus kā ķīmiskās vielas, higiēnas preces, baterijas u. c.
Lai precizētu aptverto produktu klāstu, TRIS procedūrai iesniegtā dekrēta projekta jaunajā redakcijā ir iekļauta patēriņa preču definīcija, atsaucoties uz Komerckodeksa D. 441-1. pantā sniegto definīciju.
Turklāt attiecībā uz dažiem produktiem (ātrbojīgiem pārtikas produktiem, saldētiem pārtikas produktiem, higiēnas precēm, noteiktām ķīmiskām vielām, kosmētikas līdzekļiem) jaunajā dekrēta ir noteikti atbrīvojumi no aizlieguma pārdot tos bez taras saskaņā ar konkrētiem nekumulatīviem nosacījumiem, piemēram, apkalpošanu vai tādu pašapkalpošanās ierīču izmantošanu, kas ir piemērotas pārdošanai bez taras.
Šo alternatīvo metožu pārdošanai bez taras princips ļauj iekļaut ANSES priekšlikumus attiecībā uz riskiem, kas saistīti ar pašapkalpošanās pārdošanu bez taras, neliedzot piekļuvi pārdošanas bez taras tirgum produktiem, uz kuriem attiecas šie izņēmumi.
Ja pārdošana bez taras nav skaidri aizliegta, bet pārdošanas nosacījumi šķiet neapmierinoši (jo īpaši drošības apsvērumu dēļ), dekrētā ir paredzēta iespēja ar ministrijas rīkojumu noteikt īpašus riska pārvaldības pasākumus.
Sākotnējā dekrēta projekta paziņošanas procesā Eiropas Komisija tieši neminēja jautājumu par dabiskā minerālūdens un avota ūdens pārdošanu bez taras. Tomēr savā 2021. gada 15. jūlija vēstulē, atbildot uz Francijas iestāžu paziņojumu par šo pašu jautājumu, Komisija norādīja, ka tā uzskata, ka paziņotais projekts atbilst Savienības tiesībām, jo tās 11. pantā ir aizliegts “pārdot bez taras jebkuru produktu, kura pārdošana bez taras nav saderīga ar pienākumiem sabiedrības veselības jomā, kas paredzēti regulās un direktīvās, kuras pieņemtas saskaņā ar Līgumu par Eiropas Savienības darbību, piemēram, Direktīvā 2009/54/EK”. Par Francijas iestāžu apņemšanos ar ministra rīkojumu izveidot sistēmu minētā ūdens izplatīšanai bez taras, lai garantētu ūdens kvalitāti un patērētāju drošību, Komisija vēstulē norādīja, ka nevar “novērtēt pasākumu, par ko tai nav paziņots”.
Francijas iestādes uzskata, ka Direktīvas 2009/54/EK 6. pants (kurā paredzēta noslēgšanas ierīce, kas izslēdz jebkuru iespēju to viltot vai piesārņot) un II pielikuma 2. punkta d) apakšpunkts (aizliegums transportēt dabīgo minerālūdeni traukos, kas nav atļauti izplatīšanai galapatērētājam, lai izvairītos no jebkādas piesārņošanas iespējas un saglabātu īpašības, kas atbilst to kvalitatīvajām īpašībām, kas ir ūdens ieguves vietā), neizslēdz pārdošanu galapatērētājam bez taras ar nosacījumu, ka tā tiek uzraudzīta, lai izplatīšanas laikā nodrošinātu ūdens kvalitāti, it īpaši attiecībā uz veselības aspektiem. Turklāt dabīgais minerālūdens un avota ūdens nerada vairāk veselības apdraudējumu nekā citi šķidrie pārtikas produkti (jo īpaši augļu sula), jo tie tiek pārdoti bez taras.
Plānotā sistēma transportēs šo ūdeni no avota uz tirdzniecības vietām traukos (tvertnēs), kas paredzēti izplatīšanai galapatērētājiem. Pēc atvēršanas tos klasificē kategorijā “Ātrbojīgi pārtikas produkti, kas pēc īsa laika var radīt risku cilvēku veselībai” saskaņā ar šā dekrēta projekta D. 120-5. panta I daļas 4. punktu, attiecībā uz kuriem tirdzniecība bez taras ir atļauta tikai ar zināmiem nosacījumiem: izplatīšana, izmantojot ierīci, kas piemērota pašapkalpošanās vai apkalpošanas pārdošanai bez taras (D. 120-5. panta II punkts). Tā kā šis ūdens var radīt risku patērētājiem, pārdošanas metodei — lai arī kāda tā būtu — ir jānodrošina pienācīga patērētāju aizsardzība pret riskiem, kas saistīti ar produktu (D. 120-1. un D. 120-2. pants). Šī vispārējā sistēma ļauj saglabāt ūdens īpašības, jo tas ir līdz piegādei galapatērētājam ir pienācīgi noslēgts. Tas arī nodrošina aizsardzību pret piesārņojumu pēc iepakojuma atvēršanas, ņemot vērā prasību par piemērotu izplatīšanas līdzekli. Ja nepieciešams, var izdot rīkojumu, lai papildinātu pārdošanas nosacījumus attiecībā uz visiem ātrbojīgiem pārtikas produktiem, kas pēc īsa laika var apdraudēt cilvēku veselību.
Par marķējumu, kas minēts iepriekš minētās direktīvas 8. pantā, tekstā ir noteikts, ka norādēm, kurām jābūt uz šā ūdens etiķetēm, jābūt arī uz piemērotām ūdens sadales ierīcēm tā, lai tās būtu tieši pieejamas patērētājiem, un ka patērētāji ir jāinformē par nepieciešamību uzglabāt šo ūdeni vēsā vietā un patērēt to saprātīgā laika posmā pēc iegādes.
10. Atsauces uz pamatdokumentiem: - Patērētāju kodeksa L. 120-1. pants,
- 2020. gada 10. februāra Likuma Nr. 2020–105 par atkritumu apkarošanu un aprites ekonomiku 41. pants,
- ANSES piezīme par zinātnisko un tehnisko atbalstu dekrēta projektam, ar ko paredz Patērētāju kodeksa L. 120-1. pantā paredzēto izņēmumu sarakstu no pārdošanas pienākuma bez taras sabiedrības veselības apsvērumu dēļ
Atsauces dokumenti bija jānosūta kopā ar iepriekšēju paziņojumu: 2021/16/F
11. NĒ
12. -
13. NĒ
14. NĒ
15. -
16. TBT aspekts
NĒ — projektam nav būtiskas ietekmes uz starptautisko tirdzniecību.
SPS aspekts
NĒ — projektam nav būtiskas ietekmes uz starptautisko tirdzniecību.
**********
Eiropas Komisijas
Direktīvas (ES) 2015/1535 kontaktpunkts
Fakss: +32 229 98043
e-pasts: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
