Poruka 002
Priopćenje Komisije - TRIS/(2022) 04194
Direktiva (EU) 2015/1535
Prijevod poruke 001
Obavijest: 2022/0818/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202204194.HR)
1. MSG 002 IND 2022 0818 F HR 22-11-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministère de l’économie et des finances et de la relance
Direction générale de la concurrence, de la
Consommation et de la répression des fraudes
Bureau 4B – Qualité des denrées alimentaires
59, boulevard Vincent Auriol – Télédoc 223
75703 Paris Cedex 13
Tél : 01 44 97 30 37
Courriel : bureau-4B@dgccrf.finances.gouv.fr
4. 2022/0818/F - C00A
5. Uredba o donošenju popisa proizvoda za koje je prodaja u rasutom stanju zabranjena zbog javnozdravstvenih razloga
6. Popis proizvoda za koje je prodaja u rasutom stanju zabranjena zbog javnozdravstvenih razloga
7. -
8. Ovom se Uredbom donosi popis proizvoda za koje je prodaja u rasutom stanju zabranjena zbog javnozdravstvenih razloga u skladu s člankom L. 120-1. stavkom 3. Zakonika o zaštiti potrošača [code de la consommation]. Ovom se Uredbom utvrđuju proizvodi za koje je prodaja u rasutom stanju zabranjena zakonodavstvom na snazi i proizvodi za koje prema pravu EU-a nije moguća prodaja u rasutom stanju, osobito zbog higijenskih razloga, ali i ako uporaba takvih proizvoda može predstavljati rizik za potrošače. Popis uključuje i proizvode za koje je Nacionalna agencija za hranu, okoliš i zaštitu zdravlja i sigurnost na radu [ANSES], s kojom su se francuska tijela savjetovala o sadržaju nacrta uredbe, utvrdila da nisu u skladu s prodajom u rasutom stanju.
Ako prodaja u rasutom stanju nije izričito zabranjena za određene proizvode, ali i dalje postoje sumnje i ako se uvjeti njihove prodaje čine nezadovoljavajućima, posebno iz sigurnosnih razloga, Uredbom se predviđa mogućnost njihova reguliranja putem odluke.
9. Kako bi se zakon uskladio s promjenjivim obrascima potrošnje i kako bi se smanjila ambalaža za jednokratnu upotrebu, Zakonom br. 2020-105 od 10. veljače 2020. o borbi protiv otpada i kružnom gospodarstvu uvedena je definicija „prodaje u rasutom stanju” u Zakon o zaštiti potrošača.
Stoga je Zakoniku o zaštiti potrošača dodan novi članak L. 120-1. U njemu se navodi da se „prodaja u rasutom stanju definira kao prodaja potrošaču proizvoda koji se nude bez ambalaže, u količinama koje odabere potrošač, u spremnicima za višekratnu uporabu. Prodaja u rasutom stanju nudi se na osnovi samoposlužne ili potpomognute usluge na mobilnim prodajnim mjestima.
Može biti u obliku ugovora o prodaji na daljinu.
Svaki potrošački proizvod može se prodavati u rasutom stanju, osim iznimaka koje su propisno opravdane iz javnozdravstvenih razloga.
Popis iznimaka donosi se uredbom.”
Svrha tog teksta promicanje je prodaje u rasutom stanju, za što francuska tijela smatraju da će pridonijeti ostvarenju njihovih ciljeva u pogledu smanjenja ambalaže. Potrebno je podržati razvoj te prakse, koja je sada ojačana nacionalnim zakonodavnim okvirom, ujedno osiguravajući da proizvodi koji se nude na prodaju u rasutom stanju ne predstavljaju rizik za potrošače.
Prvotni nacrt uredbe priopćen je Europskoj komisiji u siječnju 2021. Njezin sadržaj nije izazvao odgovor Komisije.
Radi pravne jasnoće, u tom početnom nacrtu navedene su postojeće zabrane iz javnozdravstvenih razloga i one predviđene pravom Europske unije. Istodobno s obaviješću u okviru postupka TRIS, francuska tijela dostavila su u ožujku 2021. nacrt teksta ANSES-u, koji je svoje mišljenje dao 15. studenoga 2021. U tom je mišljenju ANSES naveo da je nacrt popisa iznimaka primljen od francuskih tijela primjeren. Međutim, ANSES je smatrao prikladnim dopuniti taj popis u svrhu javnozdravstvenih zahtjeva, a za određene proizvode predložio je alternativne metode prodaje u rasutom stanju umjesto samoposluživanja.
Kako bi uključila preporuke ANSES-a, francuska tijela dodala su proizvode na početni popis iznimaka, kao što su kemikalije, higijenski proizvodi, baterije itd.
Kako bi se pojasnio raspon obuhvaćenih proizvoda, nova inačica nacrta uredbe podnesenog za postupak TRIS uključuje definiciju robe široke potrošnje upućivanjem na definiciju iz članka D. 441-1. Trgovačkog zakonika.
Nadalje, za određene proizvode (kvarljiva hrana, smrznuta hrana, higijenski proizvodi, određene kemikalije, kozmetika) novim nacrtom uredbe odobravaju se izuzeća od zabrane prodaje u rasutom stanju pod određenim nekumulativnim uvjetima, kao što su potpomognuta usluga ili upotreba samoposlužnih distribucijskih uređaja prikladnih za prodaju u rasutom stanju.
Načelo tih alternativnih metoda prodaje u rasutom stanju omogućuje uključivanje prijedloga ANSES-a u pogledu rizika povezanih sa samoposlužnom prodajom u rasutom stanju, bez zabrane pristupa tržištu robe u rasutom stanju za proizvode obuhvaćene tim iznimkama.
Ako prodaja u rasutom stanju nije izričito zabranjena, ali se uvjeti prodaje čine nezadovoljavajućima, osobito iz sigurnosnih razloga, Uredbom se predviđa mogućnost određivanja posebnih mjera upravljanja rizikom putem ministarske odluke.
U postupku obavješćivanja o prvotnom nacrtu Uredbe Europska komisija nije izravno riješila pitanje prodaje prirodne mineralne i izvorske vode u rasutom stanju. Međutim, u svojem dopisu od 15. srpnja 2021., kao odgovor na obavijest francuskih tijela o istoj temi, navela je da smatra da je priopćeni nacrt u skladu s pravom EU-a ako se njegovim člankom 11. zabranjuje „prodaja u rasutom stanju svih proizvoda za koje prodaja u rasutom stanju nije u skladu s obvezama u pogledu javnog zdravlja utvrđenima u uredbama i direktivama donesenima u skladu s Ugovorom o funkcioniranju Europske unije, kao što je Direktiva 2009/54/EZ”. Komisija u dopisu nadalje navodi, kada francuska tijela upućuju na uspostavu okvira za distribuciju navedene vode u rasutom stanju putem ministarske odluke kako bi se zajamčila njezina kvaliteta i sigurnost potrošača, da nije mogla „procijeniti mjeru o kojoj nije poslana obavijest”.
Prema mišljenju francuskih tijela, članak 6. (koji zahtijeva zatvaranje kako bi se izbjegla svaka mogućnost krivotvorenja ili kontaminacije) i točka 2. podtočka (d) Priloga II. Direktivi 2009/54/EZ (zabrana prijevoza prirodne mineralne vode u spremnicima različitima od onih odobrenih za distribuciju krajnjem potrošaču radi izbjegavanja bilo kakve mogućnosti kontaminacije i očuvanja svojstava koja odgovaraju kvalificiranim svojstvima koja voda posjeduje na izvoru) ne isključuju prodaju u rasutom stanju krajnjem potrošaču, pod uvjetom da se nadzire tako da se jamči kvaliteta vode, osobito u pogledu zdravlja, u trenutku njezine distribucije. Nadalje, prirodna mineralna voda i izvorska voda ne predstavljaju veći rizik za zdravlje od druge tekuće hrane (posebno voćnog soka) zbog njihove prodaje u rasutom stanju.
Planiranim sustavom ta će se voda prevoziti od izvora do prodajnih mjesta u spremnicima (kanisterima) namijenjenima za distribuciju krajnjim potrošačima. Nakon otvaranja spadaju u kategoriju „pokvarljive hrane koja može predstavljati rizik za zdravlje ljudi nakon kratkog vremenskog razdoblja” u skladu s člankom D. 120-5. odjeljkom I. stavkom 4. ovog nacrta Uredbe, za koju je prodaja u rasutom stanju dopuštena samo pod određenim uvjetima: distribucija s pomoću uređaja prikladnog za samoposluživanje ili potpomognutu prodaju u rasutom stanju (članak D. 120-5. odjeljak II.). Budući da ta voda može predstavljati rizik za potrošače, način prodaje, bez obzira na to kakav je, mora jamčiti odgovarajuću zaštitu potrošača od rizika svojstvenih proizvodu (članci D. 120-1. i D. 120-2.). Ovaj opći okvir omogućuje očuvanje svojstava vode jer je zatvorena odgovarajućim čepom do distribucije krajnjem potrošaču. Također omogućuje zaštitu od kontaminacije nakon otvaranja ambalaže, s obzirom na zahtjev za prikladno sredstvo distribucije. Ako je potrebno, može se izdati odluka za dopunu ovih uvjeta prodaje, koji se primjenjuju na svu pokvarljivu hranu koja može predstavljati rizik za zdravlje ljudi nakon kratkog vremenskog razdoblja.
Kad je riječ o označavanju, kako je navedeno u članku 8. navedene Direktive, u tekstu se navodi da se oznake koje se moraju nalaziti na etiketama te vode moraju nalaziti i na odgovarajućim uređajima za distribuciju vode na način da su izravno dostupne potrošačima te da potrošači moraju biti obaviješteni o potrebi skladištenja te vode na hladnom mjestu i njezine konzumacije u razumnom roku nakon kupnje.
10. Upućivanja na temeljne tekstove: - članak L. 120-1. Zakonika o zaštiti potrošača,
- članak 41. Zakona br. 2020-105 od 10. veljače 2020. o borbi protiv otpada i kružnom gospodarstvu,
- napomena ANSES-a o znanstvenoj i tehničkoj podršci za nacrt uredbe o popisu izuzeća od obveze u pogledu prodaje proizvoda u rasutom stanju iz članka L. 120-1. Zakonika o zaštiti potrošača iz javnozdravstvenih razloga
Referentni tekstovi morali su se proslijediti uz prethodnu obavijest: 2021/16/F
11. Ne
12. -
13. Ne
14. Ne
15. -
16. Sa stajališta TBT-a
Ne – Nacrt nema znatan utjecaj na međunarodnu trgovinu.
Sa stajališta SPS-a
Ne – Nacrt nema znatan utjecaj na međunarodnu trgovinu.
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
Telefaks: +32 229 98043
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
