Съобщение 002
Съобщение от Комисията – TRIS/(2022) 04194
Директива (ЕС) 2015/1535
Превод на съобщението 001
Нотификация: 2022/0818/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202204194.BG)
1. MSG 002 IND 2022 0818 F BG 22-11-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministère de l’économie et des finances et de la relance
Direction générale de la concurrence, de la
Consommation et de la répression des fraudes
Bureau 4B – Qualité des denrées alimentaires
59, boulevard Vincent Auriol – Télédoc 223
75703 Paris Cedex 13
Tél : 01 44 97 30 37
Courriel : bureau-4B@dgccrf.finances.gouv.fr
4. 2022/0818/F - C00A
5. Указ за приемане на списъка на продуктите, чиято продажба в насипно състояние е забранена по причини, свързани с общественото здраве
6. Списък на продуктите, чиято продажба в насипно състояние е забранена по причини, свързани с общественото здраве
7. -
8. Настоящият указ приема списъка на продуктите, чиято продажба е забранена в насипно състояние по причини, свързани с общественото здраве, съгласно член L. 120—1, параграф 3 от Кодекса на потребителите [code de la consommation]. С този указ се определят продуктите, чиято продажба е забранена в насипно състояние от действащото законодателство, и тези, чиято продажба в насипно е невъзможна съгласно правото на ЕС, по-специално по хигиенни съображения, но също така и когато употребата на такива продукти може да представлява риск за потребителите. Списъкът включва и продукти, които Националната агенция за храните, околната среда и здравословните и безопасни условия на труд [ANSES], с която френските органи са се консултирали относно съдържанието на проекта на указ, са установили, че са несъвместими с продажбата в насипно състояние.
Ако продажбата в насипно състояние не е изрично забранена за определени продукти, но остават съмнения и условията за тяхната продажба изглеждат незадоволителни, по-специално от съображения за безопасност, указът предвижда възможността те да бъдат уредени чрез заповед.
9. За да приведе закона в съответствие с променящите се модели на потребление и с оглед намаляване на опаковките за еднократна употреба, Закон № 2020—105 от 10 февруари 2020 г. относно борбата с отпадъците и относно кръговата икономика въведе определение за „продажба в насипно състояние“ в Кодекса за потребителите.
По този начин той добави нов член L. 120—1 към Кодекса на потребителите. Това гласи, че „продажбата в насипно състояние се определя като продажба на потребителя на продукти, предлагани без опаковка, в избрани от потребителя количества, в контейнери за многократна употреба. Продажбата в насипно състояние се предлага на самообслужване или подпомагано обслужване на подвижните пунктове за продажба.
Тя може да бъде под формата на договор за продажба от разстояние.
Всяка потребителска стока може да се продава в насипно състояние, с изключение на изключения, надлежно обосновани от съображения, свързани с общественото здраве.
Списъкът на изключенията се приема с указ.“
Този текст има за цел да насърчи продажбата в насипно състояние, което според френските органи ще допринесе за постигането на техните цели за намаляване на опаковките. Необходимо е да се подпомогне развитието на тази практика, понастоящем подкрепена от национална законодателна рамка, като същевременно се гарантира, че продуктите, предлагани за продажба в насипно състояние, не представляват риск за потребителите.
През януари 2021 г. Европейската комисия беше уведомена за първоначален проект на указ. Съдържанието му не доведе до отговор от Комисията.
В интерес на правната яснота в този първоначален проект са изброени вече съществуващите забрани по съображения, свързани с общественото здраве, и забраните, предвидени в правото на Европейския съюз. Едновременно с уведомлението по процедурата TRIS през март 2021 г. френските органи представиха проекта на текст на ANSES, която представи становището си на 15 ноември 2021 г. В това становище ANSES заяви, че проектосписъкът на изключенията, получен от френските органи, е подходящ. Въпреки това ANSES счита, че е подходящо този списък да се допълни по отношение на изискванията за общественото здраве, а за някои продукти той предложи алтернативни методи за продажба в насипно състояние на самообслужване.
За да включат препоръките на ANSES, френските органи добавиха продукти към първоначалния списък с изключения, като химикали, хигиенни продукти, батерии и др.
За да се изясни гамата от обхванати продукти, новата версия на проекта на указ, представен за процедурата TRIS, включва определение за потребителски стоки чрез позоваване на определението, дадено в член D. 441—1 от Търговския кодекс.
Освен това за някои продукти (трайни храни, замразени храни, хигиенни продукти, някои химикали, козметика) новият проект на указ предоставя освобождаване от забраната за продажба в насипно състояние при определени некумулативни условия, като например подпомагано обслужване или използването на устройство за дистрибуция на самообслужване, подходящо за продажба в насипно състояние.
Принципът на тези алтернативни методи за продажба в насипно състояние позволява включването на предложенията на ANSES по отношение на рисковете, свързани с продажбите в насипно състояние на самообслужване, без да се възпрепятства достъпът до пазара на насипни стоки за продуктите, попадащи в обхвата на тези изключения.
Ако продажбите в насипно състояние не са изрично забранени, но условията за продажба изглеждат незадоволителни, по-специално от съображения за безопасност, указът предвижда възможност за определяне на специални мерки за управление на риска с министерска заповед.
В процеса на уведомяване за първоначалния проект на указ Европейската комисия не е разгледала пряко въпроса за продажбата на натурална минерална вода и изворна вода в наливно състояние. Въпреки това в писмото си от 15 юли 2021 г., в отговор на бележка от френските органи по същия въпрос, тя посочва, че счита, че уведоменият проект е в съответствие с правото на ЕС, когато член 11 от него забранява „продажбата в насипно състояние на всеки продукт, чиято продажба в насипно състояние е несъвместима със задълженията в областта на общественото здраве, предвидени в регламентите и директивите, приети в съответствие с Договора за функционирането на Европейския съюз, като Директива 2009/54/ЕО“. Когато френските органи се позовават на създаването на рамка за разпределение на посочените води в наливно състояние с министерска заповед, за да се гарантира качеството и безопасността на потребителите, в писмото на Комисията освен това се посочва, че тя не може да „оценява мярка, за която не е постъпило уведомление“.
От гледна точка на френските органи член 6 (изискващ начини за затваряне, предназначени да се избегне всякаква възможност за фалшифициране или замърсяване) и точка 2, буква г) от приложение II към Директива 2009/54/ЕО (забрана за транспортирането на натурална минерална вода в съдове, различни от разрешените за разпространение до крайния потребител, за избягване на всякаква възможност за замърсяване и за запазване на свойствата, съответстващи на тези, които я квалифицират, които водата притежава при източника), не изключват продажбата на насипни товари на крайния потребител, при условие че тя е контролирана по такъв начин, че да гарантира качеството на водата, по-специално от гледна точка на здравето, към момента на нейното разпространение. Освен това натуралната минерална вода и изворната вода не представляват повече рискове за здравето, отколкото други течни храни (по-специално плодов сок) поради продажбата им в наливно състояние.
Планираната система ще транспортира тази вода от източника до пунктовете за продажба в контейнери (туби), предназначени за разпространение до крайните потребители. След като бъдат отворени, те попадат в категорията „бързоразвалящи се храни, които могат да представляват риск за човешкото здраве след кратък период от време“ съгласно член D. 120—5, раздел I, точка 4 от настоящия проектоуказ, за които продажбата в наливно състояние е разрешена само при определени условия: разпространение чрез устройство, подходящо за продажба в наливно състояние на самообслужване или на подпомагано обслужване (член Г. 120—5, точка II). Тъй като тази вода може да представлява риск за потребителите, методът на продажба — какъвто и да е той — трябва да гарантира адекватна защита на потребителите от рисковете, присъщи на продукта (членове D. 120—1 и D. 120—2). Тази обща рамка дава възможност за запазване на свойствата на водата, тъй като тя е запечатана с подходящо затваряне до разпространението му до крайния потребител. То също така дава възможност за защита от замърсяване след отварянето на опаковката с оглед на изискването за подходящо средство за разпространение. Ако е необходимо, може да бъде издадена заповед за допълване на тези условия за продажба, които се прилагат за всички бързоразвалящи се храни, които могат да представляват риск за човешкото здраве след кратък период от време.
Що се отнася до етикетирането, както е посочено в член 8 от горепосочената директива, в текста се посочва, че обозначенията, които трябва да фигурират върху етикетите на тази вода, трябва да фигурират и върху подходящите устройства за водоразпределение по начин, който е пряко достъпен за потребителите, и че потребителите трябва да бъдат информирани за необходимостта тази вода да се съхранява на хладно място и да се консумира в рамките на разумен период от време след покупката.
10. Препратки към основни текстове: - Член L. 120-1 от Кодекса на потребителите;
- Член 41 от Закон № 2020—105 от 10 февруари 2020 г. относно борбата с отпадъците и кръговата икономика;
- Бележка на ANSES относно научно-техническата подкрепа за проектоуказ, предвиждащ списък на изключенията от задължението за продажба в насипно състояние в член L. 120—1 от Кодекса за защита на потребителите по причини, свързани с общественото здраве
Референтните текстове трябваше да бъдат изпратени с по-ранно уведомление: 2021/16/F
11. Не
12. -
13. Не
14. Не
15. -
16. Аспект, свързан с технически пречки пред търговията
Не — проектът не оказва значително въздействие върху международната търговия.
Аспект, свързан със санитарни и фитосанитарни мерки
Не — проектът не оказва значително въздействие върху международната търговия.
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
