Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2025) 0735
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2025/0145/PL
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20250735.FI
1. MSG 001 IND 2025 0145 PL FI 14-03-2025 PL NOTIF
2. Poland
3A. Ministerstwo Rozwoju i Technologii, Departament Obrotu Towarami Wrażliwymi i Bezpieczeństwa Technicznego,
Plac Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, tel.: (+48) 22 411 93 94, e-mail: notyfikacjaPL@mrit.gov.pl
3B. Departament Kolejnictwa, Ministerstwo Infrastruktury; ul. Chałubińskiego 4/6; 00-928 Warszawa, tel.: 22 630 13 00, e-mail: sekretariatDTK@mi.gov.pl
4. 2025/0145/PL - T30T - Rautatieliikenne
5. Infrastruktuuriministerin määräys, annettu ... 2025, teknisistä edellytyksistä, jotka rautateiden ja sivuraiteiden maantieristeysten on täytettävä, ja niiden sijainnista sekä niiden käyttöä koskevista teknisistä edellytyksistä
6. muille rakennuskohteille asetetut tekniset edellytykset, mukaan lukien niiden sijaintiin liittyvät tekniset edellytykset, ja rakennuskohteen käyttöä koskevat tekniset edellytykset
7.
8. Määräysluonnoksella järjestetään sääntelyn säännöksiä. Siinä on otettu käyttöön säännös, jonka mukaan rautateiden ja sivuraiteiden maantieristeysten suunnittelussa, rakentamisessa, uudistamisessa ja kunnostamisessa sekä niiden käytössä on otettava huomioon ilmastonmuutokseen liittyvät riskit, myös näiden risteysten alttius ilmastonmuutokselle. Ratkaisevan tärkeää oli arvioida investointien haavoittuvuutta (alttiutta ja resilienssiä) onnettomuuksille tai katastrofeille ja niiden esiintymisriskiä sekä merkittävien haitallisten ympäristövaikutusten todennäköisyyttä. Edellä mainittu arviointi otettiin huomioon ympäristöä ja sen suojelua koskevien tietojen antamisesta, yleisön osallistumisesta ympäristönsuojeluun ja ympäristövaikutusten arvioinnista 3 päivänä lokakuuta 2008 annetun lain (Puolan virallinen lehti 2024, 1112 kohta, sellaisena kuin se on muutettuna) 66 §:n 1 momentin 1 kohdan g alakohdassa.
Hankkeen toteuttaja ei sovella säännöksiä, jotka koskevat tärinän haitallisia vaikutuksia rakennuksiin, jotka sijaitsevat risteysten välittömässä läheisyydessä, sekä tärinää ja melua, joille näissä rakennuksissa oleskelevat henkilöt altistuisivat, koska rautateiden ja sivuraiteiden maantieristeyksiin sovelletaan tältä osin yleisesti sovellettavia säännöksiä.
Termien luetteloa on täydennetty ’metsätien’ ja ’maanpuolustuksen kannalta merkittävän tien’ määritelmillä, koska luokan F tasoristeysten ja jalankulkijoille tarkoitettujen tasoristeysten osalta on otettu käyttöön uusia osia.
Jotta voidaan varmistaa 20 päivänä kesäkuuta 1997 annetun tieliikennelain (Puolan virallinen lehti 2024, 1251 kohta) säännösten noudattaminen, ’jalankulkijoille tarkoitetun tasoristeyksen’ määritelmää on päivitetty laajentamalla ajoneuvojen ja henkilöiden luetteloa ja ’liikenneopasteen’ määritelmä on lisätty.
Jotta voidaan varmistaa 21 päivänä maaliskuuta 1985 annetun yleisiä teitä koskevan lain (Puolan virallinen lehti 2024, 320 kohta, sellaisena kuin se on muutettuna) säännösten noudattaminen, määräysluonnoksessa ei täsmennetä ’ajopinnan’ määritelmää. Ilmausta ’tasoristeyksen leveys’ on kuitenkin täsmennetty.
Hankkeen toteuttaja päätti käyttää uuden määräysluonnoksen säännöksissä termiä ’jalankulkutie’ eikä termiä ’käytävä’, kuten tähän asti on tehty.
Lisäksi määräysluonnoksessa otetaan käyttöön säännökset, jotka perustuvat valtion rautatieonnettomuuksien tutkintakomission (Państwowa Komisja Badania Wypadków Kolejowych), jäljempänä ’PKBWK’, suosituksiin, rautatieliikenneviraston johtajan, jäljempänä ’UTK:n johtaja’, päätelmiin sekä rataverkon haltijoiden ja rautateiden sivuraiteiden käyttäjien vaatimuksiin.
Määräysluonnoksen mukaisesti maanpuolustuksen kannalta merkittävien yleisten teiden teknisiä ja maanpuolustukseen liittyviä vaatimuksia koskevia säännöksiä sovelletaan sellaisen rautatielinjan rakentamiseen tai uudistamiseen, joka on osa tasoristeystä, jolla maanpuolustuksen kannalta merkittävä tie tai sen osa kulkee, sekä maantien leveyden teknisiin ehtoihin rautatiesillan alla. Maanpuolustuksen kannalta merkittäviä teitä koskevat säännökset sisältyvät erityisesti 21 päivänä maaliskuuta 1985 annettuun yleisiä teitä koskevaan lakiin, 24 päivänä kesäkuuta 2022 annettuun infrastruktuuriministerin määräykseen yleisten teiden teknisistä ja rakentamista koskevista määräyksistä (Puolan virallinen lehti, 1518 kohta), 25 päivänä heinäkuuta 2023 annettuun ministerineuvoston määräykseen liikenteen valmistelua ja käyttöä valtion puolustustarkoituksiin sekä valtion puolustusta sodan aikana koskevista edellytyksistä ja menetelmistä sekä viranomaisten toimivallasta näissä asioissa (Puolan virallinen lehti, 1660 kohta) ja 4 päivänä kesäkuuta 2024 annettuun infrastruktuuriministerin määräykseen nro 21 maanpuolustuksen kannalta merkittävien yleisten teiden teknisten ja puolustusta koskevien vaatimusten täytäntöönpanosta (infrastruktuuriministeriön virallinen lehti, 28 kohta).
Toinen ero, joka on nostettava esiin rautateiden ja sivuraiteiden maantieristeyksien ja niiden sijaintien teknisiä edellytyksiä koskevien voimassa olevien säännösten ja määräysluonnoksen säännösten välillä, on se, että mahdollisuudesta turvata jalankulkijoille tarkoitetut tasoristeykset kääntöporteilla on luovuttu, koska ne eivät täytä vammaisia henkilöitä koskevia vaatimuksia. Samaan aikaan kuitenkin määriteltiin menetelmä, jolla jalankulkijoille tarkoitettuihin tasoristeyksiin voidaan asentaa turvakäytävä rautatien ylittämiseen, ja ilmoitettiin, milloin jalankulkijoiden tasoristeyksissä voidaan käyttää turvaesteitä.
Luokan C tasoristeyksissä on mahdollista käyttää muita kuin automaattisia tasoristeysjärjestelmiä, joita käyttävät rataverkon haltijan, sivuraiteiden käyttäjien tai rautatieliikenteen harjoittajien valtuutetut työntekijät, ja kapearaiteisten ratojen osalta myös luokan B tasoristeyksissä.
Luokan E tasoristeykset on turvattava siten, että vammaiset tai liikuntarajoitteiset henkilöt voivat käyttää niitä turvallisesti. Lisäksi luokan E risteyksissä on noudatettava yhteisön vaatimuksia, jotka on esitetty vammaisten ja liikuntarajoitteisten henkilöiden esteetöntä pääsyä Euroopan unionin rautatiejärjestelmään koskevissa yhteentoimivuuden teknisissä eritelmissä (PRM YTE).
Luokan F tasoristeysten osalta soveltamisalaan eivät kuulu kapearaiteisten rautateiden tasoristeykset ja jalankulkijoille tarkoitetut tasoristeykset eivätkä metsäteiden ja sisäteiden varsilla olevat sivuraiteet (12 §).
Maantie- ja rautatieliikenteen määrän mittaukset on 14 §:n 3 momentin mukaisesti tehtävä toimivaltaisten viranomaisten, valtion rautatieonnettomuuksien tutkintakomission tai 28 päivänä maaliskuuta 2003 annetun rautatieliikennelain 28 m §:ssä tarkoitetun rautatiekomission, tienpitäjän tai rataverkon haltijan pyynnöstä. On huomattava, että termillä ’toimivaltaiset viranomaiset’ tarkoitetaan tutkintaa suorittavia viranomaisia eli poliisia ja syyttäjälaitosta. UTK:n johtajalla on myös oikeus pyytää, että maantie- ja rautatieliikenteen määrä tarkastetaan hänen tarkastusoikeutensa nojalla rautatieliikenteestä 28 päivänä maaliskuuta 2003 annetun lain mukaisesti.
Määräyksen 17 §:ää on selkeytetty määrittelemällä tienpitäjien, rataverkon haltijoiden ja sivuraiteiden käyttäjien vastuun laajuus määräyksen liitteessä 3 tarkoitettujen tasoristeysten ja jalankulkijoille tarkoitettujen tasoristeysten näkyvyysolosuhteiden varmistamisen osalta.
Määräysten 22 §:n sanamuodon mukaan pääsy luokan B tasoristeyksiin on ehdottomasti turvattava siten, että estetään tienkäyttäjiä kiertämästä suljettu puomi joko käyttämällä liikennesaarekkeita tai erottimia, joiden rakenne mahdollistaa niiden ohittamisen hätätilanteessa. Nykyisten säännösten mukaan edellä mainittujen turvatoimien soveltaminen riippuu paikallisista olosuhteista.
Määräyksen 23 §:n säännöksiä on täydennetty lisäämällä niihin velvoite tarkastaa tasoristeyksen tekninen kunto sellaisten vaaratilanteiden jälkeen, jotka johtuvat siitä, että rautatieliikenteen ohjauslaitteet eivät antaneet varoitusta toimintahäiriön vuoksi,
ja suojella tienkäyttäjiä tasoristeystä tai tasoristeysjärjestelmällä varustettua jalankulkijoille tarkoitettua tasoristeystä lähestyvältä junalta.
Määräyksen 25 §:ssä säädetään mahdollisuudesta jättää risteys alle kolmen kilometrin etäisyydelle, kun olemassa olevan risteyksen viereen rakennetaan uusi risteys, joka on saman raiteen (samojen raiteiden) ja saman tien risteys mutta jossa tekniset olosuhteet / turvallisuusolosuhteet ovat paremmat.
Määräyksen 28 §:ssä laajennetaan tien akselin ja rautatien tai sivuraiteen radan akselin risteyskulmia muiden kuin luokan D tasoristeysten osalta. Siinä myös täsmennetään uusittavien tasoristeysten kuntoa siten, että kun risteyskulma ei täytä 28 §:n 1–3 momentissa tarkoitettuja vaatimuksia, se ei saa heiketä verrattuna uudistamista edeltäviin olosuhteisiin.
Määräyksen 56 §:n soveltamisalaan kuuluvien määräysten käyttöönoton myötä esteiden havaitsemiseksi tasoristeyksissä voidaan käyttää nykyaikaisia menetelmiä, muun muassa induktiosilmukoita, tutkajärjestelmää, infrapunalämpökuvausta ja ultraääniantureita. Yksi valvonnan osajärjestelmän toimintaan liittyvistä ratkaisuista on visuaalisen signaalin ja hälytyssignaalin välittäminen paikallisille liikenteenohjauskeskuksille, joiden henkilöstö päättää, pysäytetäänkö saapuva juna vai ei. Toinen ratkaisu on valvonnan osajärjestelmän prosessoinnin osajärjestelmään lähettämä hälytyssignaali, joka käynnistää junan pysäytysmenettelyn joko antamalla pysäytyssignaalin risteyksen sisäpuolella sijaitseviin siipiopastimiin tai lähettämällä radiohälytyksen junan jarrutusmekanismin käyttöönotosta päättävän kuljettajan työpisteeseen. Tässä tapauksessa tasoristeyksen esteiden havaitsemisjärjestelmä on liitetty rautatieliikenteen ohjauslaitteisiin.
Määräyksen 60 §:n muutoksella, joka koskee ennakkovaroitusaikaa luokan A tasoristeyksissä, joissa on puomiportit, tai jalankulkijoille tarkoitetuissa tasoristeyksissä, joissa on puomiportit, otetaan käyttöön ennakkovaroitusaikojen ero sen mukaan, ohjataanko tasoristeystä tai jalankulkijoille tarkoitettua tasoristeystä sen sijaintipaikasta vai kauempaa. Muutos on PKBWK:n suositus, joka sisältyy luokan A18 merkittävän rautatieonnettomuuden tutkintaraporttiin. Onnettomuus tapahtui 2. elokuuta 2018 luokan A tasoristeyksessä, joka sijaitsee Pierzyska-Gnieznon reitillä, 43,141 kilometrin etäisyydellä rautatielinjasta 353 Poznań Wschód–Skandawa (raportti nro PKBWK/04/2019).
Määräyksen 71 §:n 2 momentissa liikennesignaalien aktivoitumistila on lisätty tiloihin, jotka ovat riippuvaisia aseman liikenteenohjauslaitteista automaattisissa tasoristeysjärjestelmissä.
Rataverkon haltijoiden ja sivuraiteiden käyttäjien pyynnöstä 79 §:ssä edellytetään nyt T-7-tietokilven sijoittamista luokkien B ja C tasoristeyksiin viittojen A-9 ”puomilla varustettu rautatieristeys” ja A-10 ”puomiton rautatieristeys” alle. Siten osoitetaan risteyksen raiteiden ja tien sijainti ja ilmoitetaan tienkäyttäjille, että kyseisen risteyksen liikennemerkki on automaattinen.
Määräysluonnokseen sisältyy säännös (82 §), jonka mukaan tienpitäjät voivat lisäksi merkitä tasoristeyksiä aktiivisilla merkeillä, vaihtuvasisältöisillä merkeillä tai vaihtuvasisältöisillä tekstitauluilla ja käyttää vaakasuuntaisia merkkejä, kuten tärinäraitoja, hidastustöyssyjä ja tienpinnan lisäväritystä. Tämä säännös otettiin käyttöön UTK:n johtajan pyynnöstä. Hän huomautti, että näytettyjen viestien vaihtuva sisältö herättää kuljettajien huomion, parantaa keskittymistä ja estää ajamisen vanhasta muistista. Lisäksi vaakasuuntaisten tasoristeysmerkintöjen käyttö liikennettä hidastavien osien (tärinäraitojen), hidastustöyssyjen tai tienpinnan lisävärityksen avulla voi parantaa turvallisuutta tasoristeyksissä. Äänivaikutuksia ja tärinää aiheuttavista materiaaleista valmistetut hidastustöyssyt ja merkit vaikuttavat kuljettajan havainnointiin, lisäävät kuljettajan tarkkaavaisuutta ja saavat heidät ajamaan tasoristeyksen läpi entistä tarkkaavaisemmin. Erityisvärien käyttö tie- ja jalankulkupinnoilla suoraan tasoristeyksissä voi myös parantaa turvallisuutta.
Määräyksen liitteessä 3 olevalla taulukolla 1 täydennetään tasoristeysten näkyvyyttä ajoneuvojen kuljettajien kannalta alle 60 kilometrin tuntinopeuksissa.
Lisäksi näkemäalueista esiin nousseiden tulkintaongelmien vuoksi luokan D risteyksissä oleviin näkemäalueisiin liittyviä ongelmia on selvennetty.
Säännösten, jotka ovat uusia ratkaisuja tai muuttavat alan nykyisiä ratkaisuja, ansiosta voidaan soveltaa aiempaa tiukempia teknisiä standardeja, mikä nostaa rautatieliikenteen turvallisuustasoa ja parantaa rautatie- ja tieliikenteen turvallisuutta tasoristeyksissä ja jalankulkijoille tarkoitetuissa tasoristeyksissä.
Määräysluonnoksen 91 §:n mukaan määräys tulee voimaan 14 päivän kuluttua sen julkaisemisesta normatiivisten säädösten ja tiettyjen muiden säädösten julkaisemisesta 20 päivänä heinäkuuta 2000 annetun lain (Puolan virallinen lehti 2019, 1461 kohta) 4 §:n 1 momentin mukaisesti.
Määräyksessä vahvistettujen siirtymäsäännösten mukaisesti voimassa olevia säännöksiä sovelletaan rautateiden tai sivuraiteiden maantieristeyksiin, joista on ennen määräyksen voimaantuloa jätetty seuraavantyyppisiä hakemuksia: rakennuslupa, erillinen päätös kaavoitus- tai maankäyttöhankkeen tai arkkitehti- ja rakennushankkeen hyväksymisestä, rakennusluvan muutos sekä päätös rakennusluvasta tai erillinen päätös kaavoitus- tai maankäyttöhankkeen tai arkkitehti- ja rakennushankkeen hyväksymisestä, ja jos ilmoitus rakennustyöstä tai muusta rakennuskohteesta on tehty, kun rakennuslupapäätöstä ei vaadita tai kun 7 päivänä heinäkuuta 1994 annetun rakennuslain 49 §:n 4 momentissa tarkoitettu laillistamista koskeva päätös ja kyseisen lain 51 §:n 4 momentissa tarkoitetut päätökset on tehty. Määräyksen uusia säännöksiä voidaan kuitenkin soveltaa aikaisemmin sijoittajan pyynnöstä, joka esitetään toimivaltaiselle arkkitehti- ja rakennusalan hallintoviranomaiselle 21 päivän kuluessa määräyksen voimaantulosta.
Voimassa olevia säännöksiä sovelletaan rautatieinvestointeihin, joihin liittyy rautateiden tai sivuraiteiden maantieristeysten rakentamista tai uudistamista ja joiden osalta hankkeen tai rakennussopimuksen tekemistä koskeva tarjouskilpailumenettely on saatu päätökseen ennen määräysluonnoksen voimaantuloa. Määräysluonnoksen uusia säännöksiä sovelletaan kuitenkin aikaisemmin sijoittajan pyynnöstä, joka esitetään toimivaltaiselle arkkitehti- ja rakennusalan hallintoviranomaiselle 21 päivän kuluessa määräyksen voimaantulosta.
Hankkeen toteuttaja toteaa myös, että rataverkon haltijoiden, rautatien sivuraiteiden käyttäjien ja tienpitäjien on mukautettava tasoristeykset ja jalankulkijoille tarkoitetut tasoristeykset määräysluonnoksessa asetettuihin vaatimuksiin seitsemän vuoden kuluessa määräyksen voimaantulopäivästä. Edellä mainittua aikataulua voidaan perustella sillä, että Puolassa on yli 10 000 tasoristeystä ja jalankulkijoille tarkoitettua tasoristeystä ja että niiden mukauttaminen määräysluonnoksen vaatimuksiin aiheuttaa merkittävän organisatorisen taakan. Sitä olisi arvioiden mukaan mahdotonta tehdä lyhyemmässä ajassa. Tasoristeyksissä olevat tien kaltevuudet on sallittua jättää ennalleen ennen määräyksen voimaantuloa. Ennen ehdotetun määräyksen voimaantuloa rakennettuihin uudelleenkäytettäviin risteysjärjestelmiin, jotka eivät täytä määräyksen 5–7 luvussa säädettyjä vaatimuksia, voidaan järjestelmien sijaintipaikan muuttuessa soveltaa säännöksiä, joiden mukaisesti ne on rakennettu.
9. Velvoite panna täytäntöön luonnos infrastruktuuriministerin määräykseksi
teknisistä edellytyksistä, jotka rautateiden ja sivuraiteiden maantieristeysten on täytettävä, ja niiden sijainnista sekä niiden käyttöä koskevista teknisistä edellytyksistä perustuu esteettömyyden varmistamisesta henkilöille, joilla on erityistarpeita, 19 päivänä heinäkuuta 2019 annetun lain (Puolan virallinen lehti 2024, 1411 kohta), jäljempänä ’esteettömyyssäädös’, 66 §:n sanamuotoon.
Mainitun säännöksen mukaan liikenteestä vastaavan ministerin on annettava
yhteisymmärryksessä rakentamisesta, kaavoituksesta, aluekehityksestä ja asumisesta vastaavan ministerin kanssa
täytäntöönpanosäännökset 7 päivänä heinäkuuta 1994 annetun rakennuslain (Puolan virallinen lehti 2024, 725 kohta, sellaisena kuin se on muutettuna) 7 §:n 2 momentin 2 kohdan ja 3 momentin 2 kohdan nojalla 84 kuukauden kuluessa esteettömyyslain voimaantulopäivästä.
10. Viittaukset perusteksteihin: 2023/0445/PL
Viitetekstit toimitettiin edellisen ilmoituksen yhteydessä:
2023/0445/PL
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
