Direktivom (EU) 2015/1535 uspostavlja se postupak kojim se države članice obvezuju da obavijeste Komisiju o svim nacrtima tehničkih propisa koji se odnose na proizvode i usluge informacijskog društva prije njihovog usvajanja u nacionalno zakonodavstvo. Zamjenjuje Direktivu 98/34/EZ bez značajnih izmjena (kodifikacija).
Direktiva (EU) 2015/1535 primjenjuje se na sve industrijski proizvedene, poljoprivredne i ribarske proizvode
Direktiva (EU) 2015/1535 primjenjuje se samo na usluge informacijskog društva
Usluga informacijskog društva usluga je koja se u pravilu pruža uz naknadu, na daljinu, elektroničkim putem te na pojedinačni zahtjev korisnika usluge. (Više informacija možete pronaći u članku 1. stavku 1. točki (b) Direktive (EU) 2015/1535).
Izraz „tehnički propis” definiran je u članku 1. stavku 1. točki (f) Direktive (EU) 2015/1535. Njime su, s jedne strane, obuhvaćene tehničke specifikacije, drugi zahtjevi ili pravila o uslugama informacijskog društva koja utvrđuju države članice, čije je poštivanje obvezno, de jure ili de facto, u slučaju stavljanja na tržište odnosno uporabe proizvoda, za pružanje usluge ili uspostavu pružatelja usluga i, s druge strane, propisi ili administrativne odredbe kojima se zabranjuje proizvodnja, uvoz, stavljanje na tržište ili uporaba proizvoda ili se zabranjuje pružanje ili korištenje usluge ili uspostava kao pružatelja usluge.
Tehnički je propis obvezan „de jure” kada je zadovoljenje istog obvezno putem mjere koju izravno donose relevantne javne vlasti ili je ona primjenjiva na potonji. Zadovoljenje tehničkih specifikacija ili drugih zahtjeva ili pravila o uslugama koje one sadrže obvezno je za stavljanje na tržište ili u uporabu predmetnih proizvoda ili usluga.
Tehnički je propis obvezan „de facto” kada tehničke specifikacije, drugi zahtjevi ili pravila o očuvanju nisu utvrđeni formalnim i obvezujućim aktom predmetne države članice, ali kada država potiče njihovo poštivanje. Direktivom se pruža detaljan popis primjera „de facto” tehničkih propisa, uključujući dobrovoljne sporazume i „fiskalne i financijske mjere”
Tehničke specifikacije ili drugi zahtjevi ili pravila o uslugama koja su povezana s fiskalnim ili financijskim mjerama koje, potičući na zadovoljenje tih tehničkih specifikacija odnosno drugih zahtjeva ili pravila o uslugama, utječu na potrošnju proizvoda.
Moraju biti ispunjena tri kumulativna uvjeta: nacrt mjere mora sadržavati tehničke specifikacije ili druge zahtjeve ili pravila o uslugama; te tehničke specifikacije ili drugi zahtjevi ili pravila o uslugama moraju biti povezani s fiskalnim ili financijskim mjerama, a fiskalne ili financijske mjere moraju utjecati na potrošnju proizvoda ili usluga potičući zadovoljenje takvih tehničkih specifikacija odnosno drugih zahtjeva ili pravila o uslugama.
Tehnički propis treba biti notificiran Komisiji u fazi izrade, odnosno prije usvajanja.
Tekst tehničkog propisa treba biti u fazi izrade u kojoj se uvijek može značajno izmijeniti (u članku 1. stavku 1. točki (g) Direktive (EU) 2015/1535).
Razdoblje mirovanja je razdoblje tijekom kojeg predmetna država članica ne može usvojiti notificirani nacrt tehničkog propisa. Notifikacija o nacrtu tehničkog propisa ima učinak otvaranja razdoblja mirovanja od tri mjeseca koje može biti produljeno ovisno o vrsti očitovanja koje Komisija ili druga država članica izda.
Tijekom tri mjeseca razdoblja mirovanja Komisija i druge države članice ispituju notificirani nacrt tehničkog propisa radi utvrđivanja njegove usklađenosti sa zakonodavstvom EU-a i načelima slobodnog kretanja robe i usluga. Produljenjem razdoblja mirovanja dozvoljava se dijalog s državom članicom koja je poslala notifikaciju ili se istu sprječava u usvajanju nacrta zakonodavstva u slučaju usklađivanja na razini EU-a.
Razdoblje mirovanja od tri mjeseca nakon notifikacije ne primjenjuje se na nacrte „fiskalnih i financijskih mjera”, prihvaćenog hitnog postupka i zakonodavstva države članice kojim se zabranjuje proizvodnja ako se njima ne ometa slobodno kretanje proizvoda.
Sukladno članku 5. stavku 1. trećem odlomku Direktive (EU) 2015/1535, države članice ponovno notificiraju nacrt ako su unijele izmjene kojima se značajno mijenja njegov opseg ili skraćuje prvobitni raspored provedbe odnosno utvrđuju dodatne specifikacije i zahtjevi ili postojeće specifikacije i zahtjevi čine restriktivnijima.
Komisija i druge države članice mogu se očitovati o nacrtu propisa primjedbama ili detaljnim mišljenjima. Komisija također može blokirati nacrt tehničkog propisa.
Primjedbe se šalju kada notificirani nacrt teksta, iako je u skladu sa zakonodavstvom EU-a, pokreće pitanja o tumačenju ili zahtijeva detalje o odredbama za njegovu provedbu. Njima se također može dati ukupna ocjena mjere, uzimajući u obzir opća načela zakonodavstva i politika EU-a ili se mogu obavijestiti države članice o svojim budućim obvezama u pogledu akta EU-a koji se moraju usvojiti ili moraju biti provedeni.
Dostavljanje primjedbi nema učinak produljenja razdoblja mirovanja. Stoga, predmetna država članica može usvojiti notificiranu mjeru nakon završetka razdoblja mirovanja od tri mjeseca. Država članica koja šalje notifikaciju nema formalnu obvezu odgovaranja na zaprimljene primjedbe. No, uzima u obzir primjedbe koliko je to moguće tijekom budućeg pripremanja tehničkog propisa.
Detaljno se mišljenje šalje kada se smatra da nacrt tehničkog propisa može stvarati prepreke u slobodnom kretanju robe, slobodi pružanja usluga ili slobodi poslovnog nastana pružatelja usluga u okviru unutarnjeg tržišta. Detaljnim se mišljenjem nastoji dobiti izmjena predložene mjere radi uklanjanja svih nastalih prepreka takvim slobodama na samom početku.
Dostavljanje detaljnog mišljenja ima učinak produljivanja razdoblja mirovanja na šest mjeseci za proizvode i četiri mjeseca za usluge informacijskog društva i dobrovoljne sporazume. Predmetna država članica mora uzeti u obzir detaljno mišljenje i odgovoriti na njega objašnjavajući postupke koje namjerava poduzeti radi zadovoljenja istog (povlačenje nacrta teksta, opravdanje za zadržavanje istog ili izmjena određenih odredbi radi usklađivanja sa zakonodavstvom EU-a).
Direktivom nije određeno vrijeme tijekom kojeg država članica na koju se odnosi detaljno mišljenje mora odgovoriti. Međutim, poželjno je da odgovor bude poslan što prije radi učinkovitosti, najbolje tijekom razdoblja mirovanja od šest ili četiri mjeseca.
Dijalog se može nastaviti dokle god notificirani nacrt tehničkog propisa nije usvojen.
Komisija može blokirati nacrt tehničkog propisa ako najavi svoju namjeru predlaganja akta EU-a (direktive, uredbe ili odluke) ili obznani da se nacrt zakonodavstva odnosi na pitanje koje je obuhvaćeno prijedlogom za akt EU-a koji je podnijela Vijeću. U slučaju nacrta tehničkih propisa koji sadrže pravila o uslugama, Komisija može blokirati takve nacrte akta samo kada obznani da se nacrt zakonodavstva odnosi na pitanje koje je obuhvaćeno prijedlogom za akt EU-a koji je podnijela Vijeću.
Blokiranjem notificiranog nacrta tehničkog propisa produžuje se razdoblje mirovanja na 12 mjeseci od datuma notifikacije. Razdoblje mirovanja može biti dodatno produženo na 18 mjeseci ako Vijeće usvoji zajedničko stajalište tijekom razdoblja mirovanja od 12 mjeseci.
Da, reakcije Komisije na nacionalne nacrte zakonodavstva priopćene nakon 1. siječnja 2022. u načelu su dostupne javnosti*. Detaljna mišljenja, primjedbe i odluke o blokiranju koje je donijela Komisija objavljuju se deset dana nakon isteka početnog roka mirovanja od tri mjeseca. Reakcije Komisije na nacionalne nacrte zakonodavstva priopćene prije 1. siječnja 2022. i dalje podliježu pojedinačnim zahtjevima za pristup dokumentu u skladu s Uredbom (EZ) 1049/2001.
Detaljna mišljenja i primjedbe koje su države članice donijele od 9. siječnja 2023. nadalje dostupni su u javnoj bazi podataka TRIS ako je država članica pristala na njihovu objavu označivanjem odgovarajućeg okvira u ograničenom TRIS-u. Kad je riječ o reakcijama koje su države članice izdale prije navedenog datuma i ako okvir ostane neoznačen, takve se reakcije ne otkrivaju i podliježu pojedinačnim zahtjevima za pristup dokumentu u skladu s Uredbom (EZ) 1049/2001.
* određena izuzeća od ovih pravila mogu se primjenjivati na temelju članka 4. Uredbe (EZ) br. 1049/2001 o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije.
Države članice mogu se pozvati na hitni postupak predviđen člankom 6. stavkom 7. Direktive ako su, radi odgovaranja na hitnu i nepredviđenu situaciju poput prirodne katastrofe, epidemije itd., obvezne trenutačno usvojiti tehničke propise bez vremena za prethodno savjetovanje s Komisijom i drugim državama članicama. Ako je Komisija prihvatila hitni postupak, ne primjenjuje se razdoblje mirovanja od tri mjeseca i mjera može biti trenutačno usvojena.
Ne, te izvanredne okolnosti ne izuzimaju državu članicu od obveze slanja notifikacije. Države članice moraju notificirati nacrt mjere i jasno obrazložiti svoj zahtjev za hitnost. Komisija mora ocijeniti obrazloženje koje je dostavila država članica i očitovati se što je prije moguće.
Ako Komisija smatra da kriteriji za prijavu za hitni postupak nisu ispunjeni, odbija hitnost i određuje razdoblje mirovanja od tri mjeseca.
Članak 7. Direktive (EU) 2015/1535 sadrži iznimke za obvezu slanja notifikacije. Najčešće iznimke su kada država članica zadovoljava sve obvezujuće akte EU-a, ispunjava obveze iz međunarodnih sporazuma, provodi odluke Suda Europske unije ili izmjenjuje tehnički propis u skladu sa zahtjevom Komisije. Međutim, u skladu sa sudskom praksom Suda EU-a „Unilever” (slučaj C-443/98), države članice moraju notificirati nacrt tehničkih propisa kojim provode zakonodavstvo EU-a kada je s pomoću potonjeg državama članicama dozvoljeno dovoljno prostora za manevriranje.
U skladu sa sudskom praksom Suda EU-a „CIA-Security” (slučaj C-194/94), nacionalni tehnički propis koji nije notificiran u skladu s Direktivom 98/34/EZ, a koji je trebao biti notificiran, nacionalni sudovi mogu proglasiti neprimjenjivim na pojedince.
U skladu sa sudskom praksom Suda EU-a „Unilever” (slučaj C-443/98), notificirani tehnički propis usvojen tijekom kršenja razdoblja mirovanja nacionalni sudovi mogu proglasiti neprimjenjivim na pojedince.
Postupak notifikacije završava usvajanjem tehničkog propisa i njegovim priopćavanjem Komisiji.
Načelno, notificirani se nacrti prevode na sve službene jezike EU-a. Tada su svima dostupni na stranici Europe preko baze podataka TRIS (Technical Regulations Information System).
Sustavu TRIS može se pristupiti bez naknade, bez daljnjih formalnosti, a ažurira se na dnevnoj osnovi. U njemu Vam je dozvoljeno pretraživati zakonske inicijative država članica koje su u Vašem interesu ili možda imaju posljedice za Vaše aktivnosti. S ciljem pomaganja Vašem pretraživanju, notificirani su nacrti podijeljeni u posebne kategorije i potkategorije ovisno o njihovom cilju i njihovom predmetnom području aktivnosti.
U tom se slučaju nemojte ustručavati poslati svoje mišljenje ili izraziti svoje nezadovoljstvo Komisiji ili nadležnom uredu u Vašoj državi članici. Vaše očitovanje može biti odlučujuće. Postupak 2015/1535 transparentan je i dozvoljava Komisiji i svim državama članicama da se očituju, pod jednakim uvjetima, o notificiranim nacrtima. Cilj je osigurati usklađenost tih tekstova s propisima unutarnjeg tržišta.
Svoje mišljenje o određenom dostavljenom nacrtu tehničkog propisa možete podnijeti na stranici s pojedinostima obavijesti klikom na karticu „Doprinos”, a zatim „Podnesi svoj doprinos”. Svoje mišljenje možete dostaviti na bilo kojem od službenih jezika Europske unije u polju za slobodan unos teksta i/ili učitavanjem datoteke.
Pozivamo Vas da dostavite svoje mišljenje najmanje mjesec dana prije isteka roka razdoblja mirovanja, kako bismo zajamčili da su Vaša mišljenja uzeta u obzir s obzirom na vrijeme potrebno za analizu i internu obradu. U svakom slučaju, Vaši doprinosi prihvaćaju se do datuma završetka razdoblja mirovanja. Vaš će doprinos biti objavljen na mrežnoj stranici TRIS osim ako ne navedete da želite da ostane povjerljiv.
Nema službenog roka, Vaši doprinosi prihvaćaju se do 23:59:59 SEV na datum završetka razdoblja mirovanja. No, dionici se pozivaju da dostave svoje nedoumice najkasnije mjesec dana prije završetka tromjesečnog razdoblja mirovanja.
Objava reakcija Komisije izdanih u okviru područja primjene Direktive 2015/1535 provedena je u pogledu obavijesti primljenih nakon 1. siječnja 2022. U iznimnim slučajevima reakcija Komisije možda neće biti objavljena na web-mjestu TRIS-a, no i dalje može biti podložan zahtjevu za pristup dokumentima, što je moguće i za reakcije Komisije na obavijesti primljene prije 1. siječnja 2022.