Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1013
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0176/IE
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261013.NL
1. MSG 001 IND 2026 0176 IE NL 02-04-2026 IE NOTIF
2. Ireland
3A. National Standards Authority of Ireland
1 Swift Square, Northwood, Santry, Dublin 9 D09 A0E4. Ireland
Email: EUDirective2015.1535@nsai.ie
3B. Department of Health
Block 1, Miesian Plaza, 50 – 58 Lower Baggot Street, Dublin 2, D02 XW14. Ireland
Email: Tobacco_and_Alcohol_Control_Unit@health.gov.ie
4. 2026/0176/IE - X60M - Tabak
5. Besluit betreffende de volksgezondheid (tabaksproducten en nicotinehoudende inhalatieproducten) (Wijzigingen) 2026
6. Elektronische sigaretten en andere nicotineproducten
7.
8. Het belangrijkste doel van het wetsvoorstel is de Wet volksgezondheid (tabaksproducten en nicotine-inhalatieproducten) van 2023 te wijzigen teneinde:
• de verpakking en het uiterlijk van nicotinehoudende inhalatieproducten en navulverpakkingen van dergelijke producten te reguleren;
• het verbod op de verkoop van nicotinehoudende producten aan kinderen vast te leggen;
• bepaalde beperkingen op te leggen met betrekking tot de bewegwijzering, de uitstalling en de reclame voor producten voor het inhaleren van nicotine en producten voor nicotineconsumptie; en
• te bepalen dat de minister van Volksgezondheid bij besluit voorschriften kan vaststellen met betrekking tot de smaaknamen van producten voor het inhaleren van nicotine. De voorgestelde lijst bevat “Tabak” en “Niet-gearomatiseerd”.
De voorgestelde Ierse wetgeving heeft tot doel een hoog niveau van gezondheidsbescherming te waarborgen, met name voor jongeren. Hierbij wordt rekening gehouden met de huidige wetenschappelijke gegevens over deze producten en met de specifieke Ierse context; het is een evenredige en noodzakelijke aanpak om de beleidsdoelstelling te verwezenlijken.
De kopieën van de effectenbeoordelingen uit de beleidsvormingsfase geven meer informatie over de achtergronden van deze wetgeving. Merk op dat de oorspronkelijke effectenbeoordeling het verbod op wegwerpproducten voor e-sigaretten bevat, dat inmiddels afzonderlijk is aangemeld in het Besluit betreffende volksgezondheid (Elektronische sigaretten voor eenmalig gebruik) (2025/0773/IE).
9. Er zijn aanwijzingen dat e-sigaretten (“producten voor het inhaleren van nicotine“) schadelijke gevolgen hebben in vergelijking met niet-gebruik, waaronder nicotineverslaving en aanwijzingen voor cardiovasculaire en respiratoire effecten. Uit evaluaties is gebleken dat jongeren en niet-rokers het meest kwetsbaar zijn voor de gezondheidsrisico’s van deze producten. Er zijn aanwijzingen dat nicotine bij adolescenten een groter en/of specifiek effect kan hebben dan bij volwassenen, met mogelijke gevolgen voor nicotineverslaving en cognitieve functies zoals het leervermogen of het geheugen. Er zijn ook sterke aanwijzingen uit longitudinaal onderzoek dat er een verband bestaat tussen het gebruik van e-sigaretten door jongeren en het later gaan roken, waarvan de ernstige gezondheidsschade algemeen bekend is.
Het gebruik van e-sigaretten onder kinderen en jongeren in Ierland is de afgelopen jaren aanzienlijk toegenomen. Uit de meest recente ESPAD- en HBSC-enquêtes, waaruit blijkt dat het totale gebruik is afgenomen terwijl het gebruik in de afgelopen 30 dagen is toegenomen, blijkt dat de “omzettingsratio“ van experimenteel gebruik naar regelmatiger gebruik mogelijk toeneemt.
Tegelijkertijd is het percentage rokers onder volwassenen in Ierland sinds 2019 stabiel gebleven, ondanks een stijging van het aantal mensen dat e-sigaretten gebruikt, wat erop wijst dat het gebruik van e-sigaretten op bevolkingsniveau geen vervanging vormt voor roken.
Recentelijk zijn andere nicotineproducten, zoals zakjes (“nicotineproducten“), op de Ierse markt verschenen. Hoewel de prevalentie laag is, maken vooral kinderen en jongeren er onevenredig veel gebruik van.
De bovenstaande context vormt een sterke rechtvaardiging voor regelgeving in Ierland die voorrang geeft aan een hoog niveau van gezondheidsbescherming, met name onder jongeren. De beleidsdoelstelling van de wetgeving is het voorkomen van het gebruik van e-sigaretten en andere nicotineproducten door jongeren.
Net als bij de tabaksbestrijding is een reeks maatregelen nodig om het beoogde effect te bereiken. Het beleidskader in de Richtlijn inzake tabaksproducten is niet toereikend gebleken om een aanzienlijke toename van het vapen onder jongeren in Ierland te voorkomen.
Naast de voorschriften van de Richtlijn inzake tabaksproducten zijn er met de Wet betreffende de volksgezondheid (tabaksproducten en nicotine-inhalatieproducten) van 2023 diverse aanvullende maatregelen ingevoerd om het gebruik van e-sigaretten onder jongeren terug te dringen. De volgende maatregelen zijn reeds ten uitvoer gelegd:
• Minimumleeftijd voor verkoop van 18 jaar en wettelijk voorgeschreven aankoopprogramma voor tests
• Verbod op reclame voor elektronische sigaretten in de buurt van scholen, in bioscopen en in het openbaar vervoer
• Verbod op de verkoop van elektronische sigaretten vanaf zelfbedieningsautomaten en verkoopautomaten
Verdere maatregelen zijn:
• Vergunningensysteem voor de verkoop van elektronische sigaretten (aanvragen kunnen worden ingediend; vergunning vereist vanaf augustus 2026)
Hoewel deze maatregelen mogelijk hebben bijgedragen tot een vertraging van de stijging, waren zij niet toereikend om deze trend om te buigen en de prevalentie onder jongeren terug te dringen ten opzichte van het huidige verontrustend hoge niveau. Het vergunningssysteem ondersteunt handhavingsinspanningen, maar heeft geen invloed op de aantrekkelijkheid van de producten voor jongeren.
Ierland is van mening dat het voorgestelde pakket maatregelen voor producten voor het inhaleren van nicotine het absolute minimum is dat nodig is om de beleidsdoelstelling te verwezenlijken: het omkeren van de stijgende trend en het zorgwekkend hoge gebruik onder jongeren. Dit is gebaseerd op bestaand onderzoek en gegevens uit andere landen en op soortgelijke initiatieven om het tabaksgebruik terug te dringen. Andere, minder restrictieve maatregelen zouden niet leiden tot het hoge beschermingsniveau dat Ierland nastreeft. De wetgeving is bedoeld als aanvulling op de Wet betreffende de volksgezondheid (elektronische sigaretten voor eenmalig gebruik) en de door de minister van Financiën ingestelde belasting op e-liquidproducten.
Wat andere producten voor nicotineconsumptie betreft, is het de bedoeling van de wetgeving om een basisregelgeving op nationaal niveau vast te stellen voor nieuwe en toekomstige producten, teneinde kinderen en jongeren te beschermen voordat deze producten onder deze doelgroep aan populariteit winnen.
10. Verwijzingen naar de basisteksten: 2025/0773/IE
De basisteksten zijn reeds toegezonden in het kader van een eerdere kennisgeving:
2025/0773/IE
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
