Wiadomość 002
Informacja od Komisji - TRIS/(2016) 01768
dyrektywa (UE) 2015/1535
Tłumaczenie wiadomości 001
Powiadomienie: 2016/0283/B
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 201601768.PL)
1. MSG 002 IND 2016 0283 B PL 16-06-2016 B NOTIF
2. B
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Normalisatie en Competitiviteit - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
Tel: 02/277.53.36
belspoc@economie.fgov.be
3B. Vlaams Energieagentschap
Koning Albert II-laan, 20 bus 17
B - 1000 Brussel
Tel: 02 553 46 00
michael.mestrom@vea.be
4. 2016/0283/B - B10
5. - Projekt decyzji rządu Flandrii zmieniającej decyzję energetyczną z dnia 19 listopada 2010 r. w sprawie zmian różnych przepisów dotyczących charakterystyki energetycznej budynków;
- załącznik 1 (zastępuje załącznik V – Metoda określania EPW);
- załącznik 2 (zastępuje załącznik VI – Metoda EPN);
- załącznik 3 (zastępuje załącznik VII - Maksymalne dopuszczalne wartości współczynnika przenikania ciepła lub minimalne wartości odporności termicznej); oraz
- załącznik 4 (dodatek do załącznika XIII: obliczanie poziomu efektywności energetycznej powłoki budynku oraz mianownika poziomu zużycia energii pierwotnej w budynkach mieszkalnych).
6. W dyrektywie w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (2010/31/UE) wprowadzono obowiązek, zgodnie z którym od 2021 r. wszystkie nowo powstające budynki muszą posiadać niemal zerowe zużycie energii. Cel ten określony został w 2014 r. w decyzji energetycznej. W 2015 r. Flamandzka Agencja Energetyczna (VEA) rozpoczęła przygotowania do czwartego przeglądu przepisów dotyczących charakterystyki energetycznej budynków (zwanych dalej „EPB”). Polega on nie tylko na ocenie doświadczeń uzyskanych w ciągu niemal dziesięcioletniego okresu stosowania wymogów EPB od 2006 r., ale przede wszystkim na analizie działań na rzecz realizacji założeń, wedle których od 2021 r. powstawać będą wyłącznie budynki o niemal zerowym zużyciu energii. W ramach przeglądu EPB w 2015 r. VEA skontrolowała gotowość różnych aspektów przepisów w sprawie charakterystyki energetycznej (wymogów, metodyki, procedur) na pojawienie się tego typu budynków. Kontrola opierała się na wynikach różnych badań przygotowawczych oraz na konsultacjach branżowych. W październiku 2015 r. projekt raportu z przeglądu przedstawiono zainteresowanym podmiotom do oceny.
Stopniowe zaostrzanie wymogów w ramach EPB przekłada się na coraz większą energooszczędność nowo powstających budynków. Stosowane są coraz bardziej innowacyjne technologie i materiały. Ponieważ wymogi stają się coraz bardziej rygorystyczne, sektor budowlany coraz więcej uwagi poświęca obliczeniom charakterystyki energetycznej budynków. Aby możliwe było adekwatne i szczegółowe obliczanie charakterystyki energetycznej budynków o niemal zerowym zużyciu energii, konieczne jest opracowanie bardziej zaawansowanej metody obliczeniowej.
Aby osiągnąć w 2021 r. cel, jakim są budynki o niemal zerowym zużyciu energii, niezbędne jest wprowadzenie przemyślanego pakietu wymogów w ramach EPB i odpowiednie dostosowanie wymogów oraz stopniowe zaostrzanie środków. W latach 2014-2015 VEA zleciła analizę związku między obecnymi i planowanymi wymogami w ramach EPB dla nowych i remontowanych budynków mieszkalnych, biurowych i szkolnych a optymalnymi pod względem kosztów poziomami charakterystyki energetycznej, co pozwoli zagwarantować wykonalność i opłacalność wyznaczonych wymogów. Analiza obecnych wymogów w ramach EPB wykazała pewne niedociągnięcia w zakresie zapotrzebowania energetycznego netto ogrzewania pomieszczeń i ogólnego stopnia izolacji.
Zmiany decyzji energetycznej zostały podzielone na dwie grupy. Projekt decyzji dotyczy zmian, które mogą zostać wdrożone natychmiast. Pozostałe zmiany, które wymagają uprzedniego usankcjonowania podstawy prawnej w postaci projektu dekretu, zostaną ujęte w decyzji zmieniającej w 2017 r. wraz ze zmianami metodyki na rok 2018.
Proponowane zmiany mają na celu realizację następujących założeń:
- określenia procesu zaostrzania wymogów w ramach EPB dla budynków niemieszkalnych na nadchodzące lata;
- wprowadzenia zmian w pakiecie wymogów w ramach EPB dla budynków mieszkalnych;
- dostosowania metody obliczeniowej do wniosków z przeprowadzonego przeglądu.
7. -
8. Artykuł 26 (dotyczy zmian w załączniku V)
Stopniowe zaostrzanie wymogów EPB przekłada się na coraz większą energooszczędność nowo powstających budynków. Stosowane są coraz bardziej innowacyjne technologie i materiały. Ponieważ wymogi stają się coraz bardziej rygorystyczne, sektor budowlany coraz więcej uwagi poświęca obliczeniom charakterystyki energetycznej budynków. Aby możliwe było adekwatne i szczegółowe obliczanie charakterystyki energetycznej budynków o niemal zerowym zużyciu energii, konieczne jest opracowanie bardziej zaawansowanej metody obliczeniowej.
Jej udoskonalenie jest zadaniem platformy EPB. Jest to platforma konsultacyjna do spraw metody obliczeniowej EPB, która zrzesza trzy flamandzkie regiony. Od kwietnia 2014 r. platformę EPB wspiera konsorcjum partnerów naukowych. Rzeczone wsparcie zapewniło usprawnienie procesu dostosowania metody obliczeniowej.
Wyniki badań ukończonych przez konsorcjum EPB w 2015 roku staną się podstawą dostosowanej metody obliczeniowej, która wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. Ma to zastosowanie do następujących zmian w załączniku V (dotyczącym jednostek mieszkalnych):
- rewizji metody w odniesieniu do preferowanych i niepreferowanych generatorów ogrzewania;
- zużycia energii pomocniczej na podstawie rzeczywistych danych produktu;
- rewizji wydajności systemu przygotowania ciepłej wody;
- uwzględnienia innych punktów poboru w układzie cyrkulacyjnym.
Artykuł 27 (dotyczy zmian w załączniku VI)
Wyniki badań ukończonych przez konsorcjum EPB w 2015 roku staną się podstawą dostosowanej metody obliczeniowej, która wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. Ma to zastosowanie następujących zmian w załączniku VI (dotyczącym jednostek niemieszkalnych):
- rewizji metody w odniesieniu do preferowanych i niepreferowanych generatorów ogrzewania;
- zużycia energii pomocniczej na podstawie rzeczywistych danych produktu;
- uwzględnienia innych punktów czerpania w układzie cyrkulacyjnym;
- rewizji metody chłodzenia.
Artykuł 28 (dotyczy zmian w załączniku VII)
Projekt decyzji zmieniającej przewiduje zachowanie obecnie obowiązujących maksymalnych wartości współczynnika przenikania ciepła, z wyjątkiem poziomu wymogów dla ścian dzielących odrębne jednostki mieszkalne, jednostki mieszkalne i powierzchnie wspólne oraz jednostki mieszkalne i pomieszczenia niemieszkalne. W odniesieniu do tego typu konstrukcji obniżono maksymalną wartość współczynnika przenikania ciepła, która od 2018 r. wyniesie 0,6 W/m²K. Tym samym jeden wymóg obejmie zarówno konstrukcje działowe między dwoma jednostkami tego samego budynku, jak i konstrukcje działowe między dwoma jednostkami/budynkami położonymi na graniczących działkach. Bardziej rygorystyczna maksymalna wartość współczynnika przenikania ciepła nawiązuje do założeń przyjętych podczas badań nad pakietem wymogów, których celem było określenie nowego poziomu efektywności energetycznej powłoki budynku. Zaostrzenie wymogu chroni wykonawcę budowlanego przed zbyt dużym wpływem tych strat na poziom efektywności energetycznej powłoki budynku oraz dostosowany poziom zużycia energii pierwotnej. Obliczenia poziomu efektywności energetycznej powłoki budynku uwzględniają bowiem pewne straty przesyłowe do sąsiadujących ogrzewanych pomieszczeń.
Bardziej rygorystyczna maksymalna wartość współczynnika przenikania ciepła odpowiada ponadto rzeczywistości w branży budowlanej. Z analizy deklaracji złożonych w bazie danych charakterystyki energetycznej wynika, że ponad 60% tego typu konstrukcji, dla których wnioskowano o pozwolenie w roku 2013, już wtedy spełniało zaostrzony wymóg 0,60 W/m²K. Z tego powodu wpływ przedmiotowego zaostrzenia na koszty budowy lub realizacji pozostaje ograniczony.
Artykuł 29 punkt 1° (dotyczy zmian w załączniku IX)
W załączniku X do decyzji energetycznej, zatytułowanym „Układy wentylacyjne w budynkach niemieszkalnych”, jasno sformułowano sposób określania przepływów w odniesieniu do szczeliny pod drzwiami służącej jako otwór przepływowy. Reguła obliczeniowa została określona następująco: „0,36 m³/h-1 na cm² otworu dla różnicy ciśnienia 2 Pa”. Oznacza to, że otwór pod drzwiami o powierzchni 70 cm² charakteryzuje się przepływem o wartości 25,2 m³/h.
W załączniku IX do decyzji energetycznej, zatytułowanym „Układy wentylacyjne w budynkach mieszkalnych”, rzeczona reguła obliczeniowa nie została jednoznacznie określona. Belgijska norma wentylacyjna NBN D50-001, do której odsyła się w treści załącznika, wskazuje w tabeli 2, że otwór przepływowy o powierzchni co najmniej 70 cm² charakteryzuje się przepływem rzędu 25 m³/h. Sformułowanie „co najmniej 70 cm²” stanowi praktyczną zasadę. Oczywiste jest, że reguła obliczeniowa dla otworów przepływowych w budynkach niemieszkalnych dotyczy również budynków mieszkalnych. Celem doprecyzowania formuła ta została jednoznacznie ujęta w załączniku IX zatytułowanym „Układy wentylacyjne w budynkach mieszkalnych”.
Artykuł 29 punkt 2° (dotyczy zmian w załączniku IX)
W art. 1a i pkt 6° decyzji ministerialnej z dnia 2 kwietnia 2007 r. ustanawiającej formę i treść deklaracji EPB oraz model świadectwa charakterystyki energetycznej projektu budowlanego określono, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2016 r. wnioski o pozwolenie na budowę nowych jednostek mieszkalnych i znaczące termomodernizacje jednostek mieszkalnych objęte zostają obowiązkiem sporządzenia sprawozdania z wydajności zgodnego ze specyfikacją STS-P 73-1 i jej załącznikami informacyjnymi oraz z dokumentem grupy roboczej STS na temat sprawozdania z wydajności. Dodany pkt 6° wprowadza obowiązek raportowania w deklaracji EPB o wydajności układu wentylacyjnego ujętej w sprawozdaniu z wydajności i odnoszącej się do EPB.
Rzeczone sprawozdanie stanowi wypadkową wszystkich wyników uzyskanych w odniesieniu do ukończonej instalacji wentylacyjnej i może zawierać obliczenia, obserwacje i pomiary. Specyfikacja STS-P 73-1 określa w załączniku informacyjnym 5.3 i 5.4 różne metody obliczania wydajności produktu i układu. Wskutek badań wydano zalecenie wykazywania wszystkich danych dotyczących wydajności instalacji wentylacyjnej. Poza wynikami odnoszącymi się do EPB istotne są bowiem także inne dane, takie jak wydajność akustyczna, dane dotyczące interakcji z innymi układami (np. instalacją grzewczą, pochłaniającą itp.), filtrowania powietrza itp. Jeżeli wydajność instalacji wentylacyjnej jest w tych aspektach niezadowalająca, zagrożona jest wartość użytkowa układu oraz jego ogólna jakość.
Celem podniesienia poziomu uwagi poświęcanej projektowi, realizacji i innym aspektom układów wentylacyjnych, a tym samym zwiększenia ich jakości, wprowadzony zostaje obowiązek określania wydajności układu wentylacyjnego za pomocą ram jakościowych i wykazania jakości w sprawozdaniu z wydajności. Sprawozdanie objąć ma między innymi kratki wlotu/wylotu umożliwiające naturalne dostarczanie/usuwanie powietrza oraz zmierzone przepływy systemu B, C lub D. Wyniki, które nie zostaną określone przy pomocy ram jakościowych i ujęte w sprawozdaniu z wydajności, uznawane są za „nieznane”, czego skutkiem jest odnotowanie wszystkich wartości higienicznych przepływów wentylacyjnych (a zatem wszystkich wartości dopływowych, przepływowych i odpływowych) na poziomie 0,000 m³/h.
W punkcie 6 załącznika IX wprowadza się rozróżnienie dotyczące termomodernizacji. Nowe projekty budowlane (lub projekty o podobnym charakterze) zostaną objęte następującą zasadą: „Jeśli w częściach mieszkalnych tej samej jednostki mieszkaniowej wykonane są różne systemy wentylacji (A, B C, D), do zachowania minimalnych wymaganych przepływów uwzględnia się tylko przepływ preferowanego systemu. Jako system preferowany traktowany jest system wentylacji, z którego pochodzi największa część wymaganego przepływu”.
Praktyka dowodzi jednak, że stosowanie przedmiotowego przepisu w przypadku określonych projektów remontowych jest utrudnione. Zapobieganie połączeniu systemów często wymaga dodatkowych inwestycji i prac w zakresie przebudowy. W związku z tym w przypadku termomodernizacji przepis ten jest traktowany jako zalecenie.
Artykuł 30
Do tej samej decyzji dodaje się załącznik XIII, dodany do przedmiotowej decyzji jako załącznik 4.
9. Przepisy dotyczące efektywności energetycznej stały się integralną częścią współczesnego budownictwa. Ugruntowaną pozycję na rynku zyskało budownictwo energooszczędne. Charakterystyka energetyczna nowych budynków poprawia się z roku na rok, a proces zaostrzania przepisów do roku 2021, w którym zgodnie z dyrektywą unijną wszystkie nowo powstające budynki będą musiały posiadać niemal zerowe zużycie energii, został wyznaczony w odniesieniu do budynków mieszkalnych, biurowych i szkolnych.
Zobowiązaniem rządu Flandrii była transpozycja dyrektywy 2002/91/WE do przepisów krajowych do dnia 1 stycznia 2006 r. Dekret w sprawie charakterystyki energetycznej został zatwierdzony i wydany dnia 7 maja 2004 r. W dniu 11 marca 2005 r. rząd Flandrii ostatecznie zaakceptował treść decyzji wykonawczej zawierającej wymogi EPB. Tym samym flamandzkie przepisy w sprawie charakterystyki energetycznej mogły wejść w życie z dniem 1 stycznia 2006 r.
Postanowienia dekretu w sprawie EPB z dnia 22 grudnia 2006 r. i decyzji rządu flamandzkiego z dnia 11 marca 2005 r. stały się w międzyczasie częścią projektu koordynacyjnego dotyczącego flamandzkich przepisów energetycznych w wersji przedstawionej w dekrecie w sprawie energii z dnia 8 maja 2009 r. oraz decyzji energetycznej z dnia 19 listopada 2010 r. Oba wymienione akty prawne weszły w życie z dniem 1 stycznia 2011 r. Dyrektywę 2002/91/WE zastąpiono dyrektywą w sprawie charakterystyki energetycznej budynków (2010/31/UE).
Aby osiągnąć w 2021 r. cel, jakim są budynki o niemal zerowym zużyciu energii, niezbędne jest wprowadzenie przemyślanego pakietu wymogów w ramach EPB i odpowiedniego poziomu wymogów oraz stopniowe zaostrzanie środków. Celem zapewnienia wykonalności i opłacalności wyznaczonych wymogów w latach 2014-2015 VEA zleciła analizę związku między obecnymi i planowanymi wymogami EPB dla nowych i remontowanych budynków mieszkalnych, biurowych i szkolnych a optymalnymi pod względem kosztów poziomami charakterystyki energetycznej. Analiza obecnych wymogów w ramach EPB wykazała pewne niedociągnięcia w zakresie zapotrzebowania energetycznego netto ogrzewania pomieszczeń i ogólnego stopnia izolacji. Stopniowe zaostrzanie wymogów w ramach EPB przekłada się na coraz większą energooszczędność nowo powstających budynków. Stosowane są coraz bardziej innowacyjne technologie i materiały. Ponieważ wymogi stają się coraz bardziej rygorystyczne, sektor budowlany coraz więcej uwagi poświęca obliczeniom charakterystyki energetycznej budynków. Aby możliwe było adekwatne i szczegółowe obliczanie charakterystyki energetycznej budynków o niemal zerowym zużyciu energii, konieczne jest opracowanie bardziej zaawansowanej metody obliczeniowej. Jej udoskonalenie stanowi zadanie dla platformy EPB. Jest to platforma konsultacyjna dotycząca metody obliczeniowej EPB, która zrzesza trzy flamandzkie regiony.
Zob. również pkt 6 niniejszej notyfikacji, zatytułowany „Produkty i/lub usługi, których dotyczy projekt”.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych: „Decyzja rządu Flandrii zmieniająca decyzję energetyczną z dnia 19 listopada 2010 r. w sprawie zmian różnych przepisów dotyczących charakterystyki energetycznej budynków” w związku z art. 11.1.5 dekretu ustanawiającego przepisy ogólne w sprawie polityki energetycznej (dekret w sprawie energii).
Teksty podstawowe zostały przesłane w ramach wcześniejszej notyfikacji: 2015/0387/B: 2015/0283/B
11. Nie
12. -
13. Nie
14. Nie
15. -
16. Aspekty TBT
Nie – Projekt nie wpłynie znacząco na handel międzynarodowy.
Aspekty SPS
Nie – projekt nie jest środkiem sanitarnym ani fitosanitarnym.
**********
Komisji Europejskiej
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
faks: +32 229 98043
e-mail: grow-dir83-189-central@ec.europa.eu
