Meddelelse 001
Kommissionens meddelelse - TRIS/(2024) 2496
Direktiv (EU) 2015/1535
Notifikation: 2024/0519/DE
Notifikation af et udkast fra en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20242496.DA
1. MSG 001 IND 2024 0519 DE DA 18-09-2024 DE NOTIF
2. Germany
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz, Nationale Kontaktstelle im Referat EB3
3B. Bundesministerium des Innern und für Heimat, Referat KM 5
4. 2024/0519/DE - C00C - Kemikalier
5. Udkast til lov om ændring af loven om sprængstoffer og andre love
6. Eksplosive stoffer (sprængstoffer, pyrotekniske sammensætninger, pyrotekniske artikler, andre eksplosive stoffer og tilbehør til eksplosive stoffer), udgangsstoffer til eksplosive stoffer
7.
8. For effektivt at straffe og forebygge strafbare handlinger i forbindelse med eksplosive stoffer ændres loven om sprængstoffer, loven om udgangsstoffer og andre (ikke-notifikationspligtige forskrifter).
1. Ændring af loven om sprængstoffer (SprengG)
Fremover vil forsøg på uautoriseret håndtering af og forsøg på uautoriseret handel med eksplosive stoffer samt forsøg på erhvervelse (§ 40, stk. 1, nr. 1-3, i SprengG) og forsøg på uautoriseret import, transit eller transport (§ 40, stk. 2, nr. 1) af eksplosive stoffer være strafbare (§ 40, stk. 3b (nyt), i SprengG).
§ 40, stk. 3a (nyt), i SprengG indfører et nyt skærpende element, der medfører en højere straf, for lovovertrædelser begået i henhold til § 40, stk. 1 eller 2, i SprengG, og som begås på et kommercielt eller banderelateret grundlag.
Straffeansvaret for uautoriseret drift af et lager for eksplosive stoffer, som hidtil kun har været udtrykkeligt fastsat på det kommercielle område, udvides til at omfatte det ikke-kommercielle område, da det ikke gør nogen forskel for den farlige karakter af uautoriseret lagring af disse stoffer, uanset om den foretages til kommercielle eller ikke-kommercielle formål (§ 40, stk. 2, nr. 2, i SprengG). Af samme grund udvides lovovertrædelsen vedrørende uautoriseret etablering af et lager efter § 41, stk. 1, nr. 7, til også at omfatte det ikke-kommercielle område.
Det strafferetlige ansvar for import, transit og transport efter § 40, stk. 2, nr. 1, i SprengG vil fremover være knyttet til manglende autorisation til at håndtere eller erhverve eksplosive stoffer og vil ikke længere være knyttet til tilsidesættelsen af forpligtelsen til at bevise en sådan tilladelse. Strafferetligt ansvar for uautoriseret import, transit og transport af eksplosive stoffer udvides til også at omfatte det ikke-kommercielle område (§ 40, stk. 2, nr. 1, litra b (nyt), i SprengG). For at undgå uoverensstemmelser med tilfælde af uautoriseret ikke-kommerciel håndtering og erhvervelse (§ 40, stk. 1, nr. 3, i SprengG) finder dette dog kun anvendelse på eksplosive stoffer, fyrværkeri i kategori F4 og pyrotekniske artikler, der ikke er overensstemmelsesvurderet eller på anden måde godkendt. Uautoriseret ikke-kommerciel transport af overensstemmelsesvurderede pyrotekniske artikler (undtagen kategori F4) vil i fremtiden blive straffet som en lovovertrædelse sammen med uautoriseret ikke-kommerciel håndtering eller erhvervelse (§ 41, stk. 1a, i SprengG sammenholdt med § 40, stk. 5, i SprengG). Tilsidesættelser af forpligtelsen til over for det kompetente organ at bevise, at der er givet autorisation til transport af eksplosive stoffer forud for transporten, vil i fremtiden blive straffet som en lovovertrædelse (§ 41, stk. 1, nr. 4a, i SprengG).
Strafferetligt ansvar for uautoriseret levering af eksplosive stoffer til uautoriserede personer udvides også til det ikke-kommercielle område (§ 40, stk. 2, nr. 3, litra a), c) og d), i SprengG).
I § 5, stk. 1, præciseres det, at kun personer, der har autorisation til at håndtere eller erhverve eksplosive stoffer, må importere, transitere eller transportere eksplosive stoffer eller lade andre importere, transitere eller transportere dem (første led), og at sådanne personer skal bevise denne autorisation efter anmodning fra den myndighed, der er udpeget i overensstemmelse med stk. 5 (andet led).
I § 17 præciseres det, at autorisationskravet vedrører etablering og drift af lagre, hvor eksplosive stoffer skal oplagres enten til kommercielle formål eller som led i en økonomisk virksomhed, en landbrugs- eller skovbrugsoperation eller i forbindelse med beskæftigelse af arbejdstagere. Ordlyden svarer nu til lovens § 7, stk. 1 (denne bestemmelse vedrører autorisation til håndtering af og handel med eksplosive stoffer).
Tilføjelsen af § 15, stk. 4, i SprengG til § 28, første punktum, fjerner en eksisterende tvetydighed i loven indtil nu: på lovens nuværende udviklingstrin citerer henvisningsbestemmelsen i SprengG § 28, første punktum, der fastsætter, at visse bestemmelser i afsnittet om kommerciel håndtering af og handel med eksplosive stoffer også finder anvendelse på det ikke-kommercielle område, § 15, stk. 1, og § 15, stk. 3, i SprengG. Det betyder, at bevis- og anmeldelsespligten og beføjelsen for de myndigheder, der er udpeget i § 15, stk. 5, også gælder på det ikke-kommercielle område. I henhold til lovens nuværende udviklingstrin er der imidlertid ingen henvisning til de kompetente myndigheders tilsvarende kontrolbeføjelser i henhold til SprengG's § 15, stk. 4, med henblik på at kontrollere, om de bestemmelser, der gælder for ikke-kommerciel import, transit og transport (herunder bestemmelser om farligt gods), er overholdt. Ved tilføjelse af § 15, stk. 4, til § 28 præciseres beføjelserne for de myndigheder, der er udpeget efter stk. 5.
2. Ændring af loven om udgangsstoffer (AusgStG)
AusgStG kriminaliserer fremover ikke blot forsøg på at begå lovovertrædelser i henhold til § 13, stk. 1, men omfatter også forsøg på skærpende omstændigheder, dvs. forsøg på at begå sådanne lovovertrædelser på et kommercielt eller banderelateret grundlag. Desuden tilføjes en bestemmelse om konfiskation af udgangsstoffer til eksplosive stoffer (§ 15 (ny) i AusgStG).
9. I løbet af de seneste ti år er antallet af tilfælde af misbrug af eksplosive stoffer, der forårsager en eksplosion (§ 308 i straffeloven – StGB), mere end fordoblet fra 871 sager i 2012 til 1 934 sager i 2023 (politiets kriminalitetsstatistik af 2023, T01-grundtabel – sager fra 1987 (V1.0), tilgængelig på https://www.bka.de/DE/AktuelleInformationen/StatistikenLagebilder/PolizeilicheKriminalstatistik/PKS2023/PKSTabellen/Zeitreihen/zeitreihen_node.html).
Der har navnlig været en betydelig stigning i sprængningen af pengeautomater. På landsplan steg sådanne tilfælde med 26,5 % fra 2021 til 2022 alene. Det er det højeste niveau, siden tallene begyndte at blive registreret i 2005. På trods af de sikkerhedsforanstaltninger, der er aftalt med den tyske banksektor, og som førte til et lille fald i antallet af sager i 2023, er disse fortsat på et højt niveau. I de senere år har tilfælde af sprængning af pengeautomater i vid udstrækning omfattet faste sprængstoffer (f.eks. pyrotekniske sammensætninger og hjemmelavede sprængstoffer). Den øgede brug af faste sprængstoffer udgør en øget risiko for forbipasserende i umiddelbar nærhed af pengeautomater, da gerningsmændene ofte ikke er i stand til at kontrollere dem fuldt ud. Desuden udsættes beredskabstjenesterne for en betydelig risiko i tilfælde af forsøg på eksplosioner, da der stadigvæk er en potentiel risiko for eksplosion. Handlingerne er også ofte kendetegnet ved hensynsløs adfærd under flugt ved hjælp af køretøjer med stor motoreffekt. Dette udgør også en betydelig risiko for tredjeparter (forbundskriminalpolitiet, angreb på pengeautomater, Bundeslagebild-rapporten af 2022, s. 5). Samtidig forårsager sådanne eksplosioner betydelige tab for finans- og forsikringsbranchen. I 2022 var de samlede tab i Tyskland på et trecifret millionbeløb (https://www.gdv.de/gdv/medien/medieninformationen/ueber-100-millionen-euro-schaeden-durch-gesprengte-geldautomaten--157758). I lyset heraf afspejler straffebestemmelsen i straffelovens § 308 i sin nuværende affattelse ikke i tilstrækkelig grad den grad af forseelser, der specifikt er forbundet med at sprænge pengeautomater i luften med henblik på at begå tyveri ved at forårsage en eksplosion.
De (andre) lovovertrædelser i henhold til loven om sprængstoffer (§§ 40 og 42 i SprengG) er også for nylig steget betydeligt igen (fra 4 012 sager i 2022 til 4 431 sager i 2023). Samtidig dækker de tilknyttede strafferetlige bestemmelser i loven om sprængstoffer ikke i tilstrækkelig grad visse tilfælde af adfærd, der fortjener straf inden for området for uautoriseret håndtering af eksplosive stoffer og erhvervelse heraf. Dette gælder på den ene side forsøg på uautoriseret erhvervelse, forsøg på uautoriseret import, transit eller transport af og forsøg på uautoriseret håndtering af eksplosive stoffer, herunder forsøg på fremstilling af eksplosive stoffer. En sådan adfærd har hidtil ikke været strafbar i henhold til SprengG, da der ikke er fastsat noget strafferetligt ansvar for forsøg, jf. straffelovens § 23, stk. 1, sammenholdt med straffelovens § 12, stk. 2. Dette står i modsætning til den fare, som uautoriserede handlinger, der involverer eksplosive stoffer, udgør.
Der er også huller i bestemmelserne om strafferetligt ansvar med hensyn til organiseret kriminalitet og sprængstoffer. Hidtil har der ikke været noget kommercielt eller banderelateret skærpende element for lovovertrædelser i henhold til SprengG, som ville svare til de tilsvarende bestemmelser i loven om udgangsstoffer eller loven om våben.
Desuden har strafferetten i praksis vist, at der stadig er betydelige huller i bestemmelserne om strafferetligt ansvar med hensyn til uautoriseret drift af et ikke-kommercielt lager af eksplosive stoffer og med hensyn til uautoriseret ikke-kommerciel transport af eksplosive stoffer.
Desuden mangler AusgStG i sin nuværende form en specifik konfiskationsbestemmelse som omhandlet i straffelovens § 74, stk. 2. Det betyder, at når der begås lovovertrædelser i henhold til § 13 i AusgStG (forbudt levering, transport, besiddelse eller brug af et udgangsstof til eksplosive stoffer, der er underlagt begrænsninger i henhold til EU's forordning om udgangsstoffer til eksplosive stoffer), er konfiskation af sådanne udgangsstoffer ikke mulig, hvis de "blot" er genstande for kriminalitet, der hverken er opnået ved lovovertrædelsen (produkter for kriminalitet) eller anvendt eller beregnet til dens udførelse eller forberedelse (midler til kriminalitet).
I den forbindelse er der et presserende behov for at supplere de (supplerende) strafferetlige og straffeprocessuelle bestemmelser.
10. Henvisning til grundtekster: Grundteksterne blev fremsendt som led i en tidligere notifikation:
2009/0092/D.
2004/0513/D.
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Nej
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europa-Kommissionen
Kontaktadresse Direktiv (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
