Sõnum 001
Komisjoni teade - TRIS/(2024) 2496
Direktiiv (EL) 2015/1535
Teavitamine: 2024/0519/DE
Liikmesriigi teade teksti kavandi kohta
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20242496.ET
1. MSG 001 IND 2024 0519 DE ET 18-09-2024 DE NOTIF
2. Germany
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz, Nationale Kontaktstelle im Referat EB3
3B. Bundesministerium des Innern und für Heimat, Referat KM 5
4. 2024/0519/DE - C00C - Kemikaalid
5. Lõhkematerjaliseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu
6. Lõhkeained (lõhkeained, pürotehnilised segud, pürotehnilised tooted, muud lõhkeained ja lõhkeainete abiained), lõhkeainete lähteained
7.
8. Plahvatusohtlike ainetega seotud kuritegude tõhusaks karistamiseks ja ennetamiseks muudetakse lõhkematerjaliseadust, lähteainete seadust ja muid (teatamatuid) määrusi.
1. Lõhkematerjaliseaduse (SprengG) muutmine
Edaspidi on karistatav lõhkematerjali loata käitlemise katse ja loata kauplemise katse, samuti lõhkematerjali omandamise katse (SprengG § 40 lõike 1 punktid 1–3) ning loata impordi, transiidi või veo katse (SprengG § 40 lõike 2 punkt 1) (SprengG § 40 lõige 3b (uus)).
SprengG § 40 lõikega 3a (uus) kehtestatakse SprengG § 40 lõigete 1 või 2 alusel toime pandud süütegudele, nimelt ärilistele või jõukudega seotud süütegudele uus raskendav asjaolu, mis toob kaasa kõrgema karistuse.
Kriminaalvastutus lõhkematerjalilao loata käitamise eest, mis on seni sõnaselgelt ette nähtud üksnes ärivaldkonnas, laieneb ka mitteärilisele sfäärile, kuna nende ainete loata ladustamise ohtlikkust ei mõjuta see, kas ladustamine toimub ärilisel või mitteärilisel eesmärgil (SprengG § 40 lõike 2 punkt 2). Samal põhjusel laieneb § 41 lõike 1 punktis 7 sätestatud lao volitamata asutamise õigusrikkumine ka mitteärilisele sfäärile.
Edaspidi on SprengG § 40 lõike 2 punkti 1 kohane kriminaalvastutus impordi, transiidi ja liikumise eest seotud lõhkematerjali käitlemise või omandamise loa puudumisega ega ole enam seotud sellise loa tõendamise kohustuse rikkumisega. Kriminaalvastutust lõhkeainete ebaseadusliku impordi, transiidi ja veo eest laiendatakse mitteärilisele sfäärile (SprengG § 40 lõike 2 punkti 1 alapunkt b (uus)). Selleks et vältida vastuolusid loata mittekaubandusliku käitlemise ja omandamise juhtudega (SprengG § 40 lõike 1 punkt 3), kohaldatakse seda siiski üksnes lõhkeainete, F4-kategooria ilutulestike ja pürotehniliste toodete suhtes, mis ei ole vastavushindamise või muul viisil heaks kiidetud. Vastavushindamise läbinud pürotehniliste toodete (v.a F4-kategooria) loata mittekaubanduslikku liikumist karistatakse tulevikus õigusrikkumisena koos loata mittekaubandusliku käitlemise või omandamisega (SprengG § 41 lõige 1a koostoimes SprengG § 40 lõikega 5). Kui rikutakse kohustust tõendada pädevale asutusele lõhkematerjali veoluba enne veotoimingut, karistatakse seda edaspidi õigusrikkumisena (SprengG § 41 lõike 1 punkt 4a).
Kriminaalvastutust loata isikute lõhkeainetega varustamise eest laiendatakse ka mitteärilisele sfäärile (SprengG § 40 lõike 2 punkti 3 alapunktid a, c ja d).
Paragrahvi 5 lõikes 1 selgitatakse, et ainult isikud, kellel on luba lõhkematerjale käidelda või omandada, võivad lõhkematerjale importida, läbi vedada või vedada või korraldada nende importi, transiiti või vedu kellegi teise poolt (esimene poollause), ning et need isikud peavad seda luba lõike 5 kohaselt määratud asutuse nõudmisel tõendama (teine poollause).
Paragrahvis 17 selgitatakse, et loanõue on seotud selliste ladude asutamise ja käitamisega, kus ladustatakse lõhkeaineid kas kaubanduslikel eesmärkidel või osana majandus-, põllumajandus- või metsandustegevusest või töötajate tarbeks. Sõnastus vastab nüüd seaduse § 7 lõikele 1 (see säte käsitleb lõhkematerjalide käitlemise ja nendega kauplemise luba).
SprengG § 15 lõike 4 lisamine § 28 esimesse lausesse kõrvaldab senise ebaselguse seaduses: kehtivas õiguses viitab SprengG § 28 esimeses lauses sisalduv viitesäte, mille kohaselt kohaldatakse teatavaid lõhkeainete kaubanduslikku käitlemist ja nendega kauplemist käsitleva jao sätteid ka mittekaubanduslikus valdkonnas, SprengG § 15 lõikele 1 ja § 15 lõikele 3. See tähendab, et tõendamis- ja teatamiskohustused ning § 15 lõikes 5 nimetatud asutuste pädevus kehtivad ka mitteärilises sfääris. Kehtivas õiguses ei ole aga viidet pädevate asutuste vastavatele kontrollivolitustele SprengG § 15 lõike 4 alusel, et kontrollida, kas mittekaubandusliku impordi, transiidi ja liikumise suhtes kohaldatavaid sätteid (sealhulgas ohtlike kaupade eeskirju) on järgitud. Paragrahvi 15 lõike 4 lisamisega paragrahvi 28 selgitatakse nüüd lõike 5 alusel määratud asutuste volitusi.
2. Lähteainete seaduse (AusgStG) muutmine
Edaspidi ei kriminaliseeri AusgStG mitte ainult § 13 lõikes 1 nimetatud süütegude toimepanemise katset, vaid hõlmab ka raskendava asjaolu katset, nimelt selliste süütegude toimepanemise katset ärilistel eesmärkidel või grupiviisiliselt. Lisaks lisatakse säte lõhkeainete lähteainete konfiskeerimise kohta (AusgStG § 15 (uus)).
9. Viimase kümne aasta jooksul on plahvatust põhjustavate lõhkeainete väärkasutamise juhtumid (karistusseadustiku (StGB) § 308) enam kui kahekordistunud – 871 juhtumilt 2012. aastal 1934 juhtumini 2023. aastal (politseis registreeritud kuritegevuse statistika 2023, T01 põhitabel – 1987. aasta juhtumid (V1.0), kättesaadav aadressil https://www.bka.de/DE/AktuelleInformationen/StatistikenLagebilder/PolizeilicheKriminalstatistik/PKS2023/PKSTabellen/Zeitreihen/zeitreihen_node.html).
Eelkõige on märkimisväärselt suurenenud sularahaautomaatide õhkulaskmine. Ainuüksi aastatel 2021–2022 suurenes selliste juhtumite arv kogu riigis 26,5%. See on uus kõrge tase alates 2005. aastast, mil näitajaid hakati registreerima. Hoolimata Saksamaa pangandussektoriga kokku lepitud turvameetmetest, mis tõid 2023. aastal kaasa juhtumite arvu väikese vähenemise, on need endiselt kõrgel tasemel. Viimastel aastatel on sularahaautomaatide õhkulaskmise juhtumid olnud suures osas seotud tahkete lõhkeainetega (nt pürotehnilised kompositsioonid ja isevalmistatud lõhkeained). Tahkete lõhkeainete laialdasem kasutamine kujutab endast suuremat ohtu sularahaautomaatide vahetus läheduses viibivatele möödujatele, kuna kurjategijad ei suuda sageli neid täielikult kontrollida. Lisaks on päästeteenistused plahvatuskatsete korral märkimisväärses ohus, kuna potentsiaalne plahvatusoht jätkub. Neid tegusid iseloomustab sageli ka hoolimatu käitumine evakuatsiooni ajal, kasutades suure võimsusega sõidukeid. Ka see kujutab endast märkimisväärset ohtu kolmandatele isikutele (föderaalne kriminaalpolitseiamet, „Attacks on ATMs“, Bundeslagebildi 2022. aasta aruanne, lk 5). Samal ajal põhjustavad sellised plahvatused märkimisväärset kahju finants- ja kindlustussektorile. 2022. aastal jagunes kogukahjum Saksamaal üheksaks arvuks (https://www.gdv.de/gdv/medien/medieninformationen/ueber-100-millionen-euro-schaeden-durch-gesprengte-geldautomaten--157758). Seda arvesse võttes ei kajasta karistusseadustiku § 308 selle praeguses sõnastuses piisavalt seda, mil määral on tegemist väärteoga, mis on konkreetselt seotud sularahaautomaatide õhkimisega, et panna toime vargus plahvatuse põhjustamise teel.
Ka lõhkeaineseaduse (SprengG §-d 40 ja 42) kohaste (muude) süütegude arv on viimasel ajal märkimisväärselt suurenenud (4012 juhtumilt 2022. aastal 4431 juhtumini 2023. aastal). Samas ei hõlma lõhkematerjaliseaduse karistusõiguslikud kõrvalsätted piisavalt teatud tegusid, mis on väärt ja väärivad karistamist lõhkematerjali omavolilise käitlemise ja omandamise valdkonnas. See kehtib ühelt poolt lõhkeainete loata omandamise katse, loata impordi, transiidi või liikumise katse ning lõhkeainete loata käitlemise katse, sealhulgas lõhkeainete tootmise katse kohta. SprengG alusel ei ole sellist tegevust seni karistatud, kuna kriminaalvastutust katse eest ei ole kindlaks määratud (vt karistusseadustiku § 23 lõige 1 koostoimes karistusseadustiku § 12 lõikega 2). See vastandub ohule, mida kujutavad endast lõhkeainetega seotud lubamatud teod.
Samuti esineb lünki kriminaalvastutust käsitlevates sätetes seoses organiseeritud kuritegevuse ja lõhkeainetega. Seni ei ole SprengG alusel toime pandud ärilistel või jõugupõhistel raskendavatel asjaoludel põhinevaid süütegusid, mis vastaksid lähteainete seaduse või relvaseaduse võrreldavatele sätetele.
Lisaks on kriminaalõigus praktikas näidanud, et kriminaalvastutust käsitlevates sätetes on endiselt märkimisväärseid lünki seoses lõhkeainete mittekaubandusliku lao loata käitamisega ja lõhkeainete loata mittekaubandusliku liikumisega.
Lisaks ei ole AusgStG-s kehtiva õiguse kohaselt konkreetset konfiskeerimissätet karistusseadustiku § 74 lõike 2 tähenduses. See tähendab, et kui pannakse toime AusgStG § 13 kohaseid süütegusid (EL-i lõhkeainete lähteainete määruse kohaselt piiratud lõhkeainete lähteainete tarnimine, vedamine, omamine või kasutamine), ei ole selliste lähteainete konfiskeerimine võimalik, kui need on „lihtsad“ kuriteoobjektid, mida ei ole süüteoga tekitatud (kuriteosaadused) ning mida ei ole kasutatud ega kavatsetud kasutada selle toimepanemiseks või ettevalmistamiseks (kuriteovahendid).
Sellega seoses on vaja kiiresti täiendada (kõrval)kriminaalõiguse ja kriminaalmenetluse sätteid.
10. Eelnõuga otseselt seonduvad õigusaktid: Eelnõuga otseselt seonduvad õigusaktid esitati varasema teatisega:
2009/0092/D
2004/0513/D
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT aspekt: Ei
SPS aspekt: Ei
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
