Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2024) 2496
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2024/0519/DE
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20242496.SV
1. MSG 001 IND 2024 0519 DE SV 18-09-2024 DE NOTIF
2. Germany
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz, Nationale Kontaktstelle im Referat EB3
3B. Bundesministerium des Innern und für Heimat, Referat KM 5
4. 2024/0519/DE - C00C - Kemikalier
5. Förslag till lag om ändring av sprängämneslagen och andra lagar
6. Explosiva ämnen (sprängämnen, pyrotekniska sammansättningar, pyrotekniska artiklar, andra explosiva ämnen och sprängämnestillbehör), sprängämnesprekursorer
7.
8. För att effektivt straffa och förebygga brott i samband med explosiva ämnen ändras sprängämneslagen, prekursorlagen och andra (icke anmälningspliktiga föreskrifter).
1. Ändring av sprängämneslagen (SprengG)
I framtiden kommer försök till otillåten hantering av och försök till otillåten handel med sprängämnen samt försök till förvärv (40.1 § styckena 1–3 i SprengG) och försök till otillåten import, transitering eller förflyttning (40.2 § stycke 1) av sprängämnen att vara straffbara (40.3b § (ny) i SprengG).
Genom 40.3a § (ny) i SprengG införs en ny försvårande faktor, som leder till ett högre straff, för brott som begås enligt 40.1 § eller 40.2 § i SprengG, nämligen brott som begås på kommersiell eller gängrelaterad grund.
Straffrättsligt ansvar för otillåten drift av ett lager av sprängämnen, som hittills uttryckligen har föreskrivits endast i den kommersiella sfären, utvidgas till att omfatta den icke-kommersiella sfären, eftersom det inte spelar någon roll om den otillåtna lagringen av dessa ämnen sker för kommersiella eller icke-kommersiella ändamål (40.2 § stycke 2 i SprengG). Av samma skäl utvidgas lagöverträdelsen att utan tillstånd anlägga ett lager enligt 41.1 § stycke 7 till att även omfatta den icke-kommersiella sfären.
I framtiden kommer det straffrättsliga ansvaret för import, transitering och förflyttning enligt 40.2 § stycke 1 i SprengG att vara kopplat till avsaknaden av tillstånd att hantera eller förvärva sprängämnen och kommer inte längre att vara kopplat till åsidosättandet av skyldigheten att bevisa ett sådant tillstånd. Straffrättsligt ansvar för otillåten import, transitering och förflyttning av sprängämnen utvidgas till att omfatta den icke-kommersiella sfären (40.2 § stycke 1b (ny) i SprengG). För att undvika motsägelser i förhållande till fall av otillåten icke-kommersiell hantering och otillåtet icke-kommersiellt förvärv (40.1 § stycke 3 i SprengG) ska detta dock endast gälla sprängämnen, fyrverkerier i kategori F4 och pyrotekniska artiklar som inte är föremål för bedömning av överensstämmelse eller på annat sätt godkända. Otillåten förflyttning utan kommersiellt syfte av överensstämmelsebedömda pyrotekniska artiklar (utom kategori F4) kommer i framtiden att straffas som ett regelbrott tillsammans med otillåten icke-kommersiell hantering eller otillåtet icke-kommersiellt förvärv (41.1a § i SprengG jämförd med 40.5 § i SprengG). Åsidosättande av skyldigheten att för det behöriga organet styrka tillstånd för förflyttning av sprängämnen före förflyttningen kommer i framtiden att straffas som en lagöverträdelse (41.1 § stycke 4a i SprengG).
Straffrättsligt ansvar för otillåtet tillhandahållande av sprängämnen till obehöriga utvidgas också till den icke-kommersiella sfären (40.2 § stycke 3 leden a, c och d i SprengG).
I 5.1 § klargörs att endast personer som har tillstånd att hantera eller förvärva sprängämnen får importera, transitera eller förflytta explosiva ämnen eller låta någon annan importera, transitera eller förflytta dem (första halva meningen) och att dessa personer ska styrka detta tillstånd på begäran av den myndighet som utsetts enligt punkt 5 (meningens andra halva).
I 17 § klargörs att tillståndskravet gäller anläggande och drift av lager där sprängämnen ska lagras antingen i kommersiellt syfte eller som en del av ett företag, en jordbruks- eller skogsbruksverksamhet eller vid anställning av arbetstagare. Ordalydelsen överensstämmer nu med 7.1 § i lagen (den bestämmelsen avser tillstånd att hantera och handla med sprängämnen).
Genom tillägget av 15.4 § i SprengG till första meningen i 28 § undanröjs en befintlig tvetydighet i den nuvarande lagstiftningen: Enligt gällande rätt är referensbestämmelsen i första meningen i 28 § i SprengG, enligt vilken vissa bestämmelser i avsnittet om kommersiell hantering och handel med sprängämnen också är tillämpliga på den icke-kommersiella sfären, 15.1 § och 15.3 § i SprengG. Detta innebär att bevis- och anmälningsskyldigheterna och behörigheten hos de myndigheter som anges i 15.5 § även gäller i den icke-kommersiella sfären. Enligt den nuvarande lagstiftningen finns det dock ingen referens till motsvarande kontrollbefogenheter för de behöriga myndigheterna enligt 15.4 § i SprengG för att kontrollera om de bestämmelser som är tillämpliga på icke-kommersiell import, transitering och förflyttning (inklusive bestämmelserna om farligt gods) har följts. Genom tillägget av 15.4 § till 28 § förtydligas nu befogenheterna för de myndigheter som utsetts enligt punkt 5.
2. Ändring av prekursorlagen (AusgStG)
I framtiden kommer AusgStG inte bara att kriminalisera försök till brott enligt 13.1 §, utan även försök till försvårande omständigheter, nämligen försök till kommersiellt eller gängbaserat begående av sådana brott. Dessutom läggs en bestämmelse om förverkande av sprängämnesprekursorer till (15 § (ny) i AusgStG).
9. Under de senaste tio åren har antalet fall av felaktig användning av sprängämnen som orsakar en explosion (308 § i strafflagen – StGB) mer än fördubblats, från 871 fall år 2012 till 1 934 fall år 2023 (polisanmäld brottsstatistik 2023, T01 Grundtabell – Fall från 1987 (V1.0), tillgänglig på https://www.bka.de/DE/AktuelleInformationen/StatistikenLagebilder/PolizeilicheKriminalstatistik/PKS2023/PKSTabellen/Zeitreihen/zeitreihen_node.html).
Framför allt har det skett en betydande ökning av sprängning av uttagsautomater. I hela landet ökade sådana fall med 26,5 % enbart från 2021 till 2022. Detta är en ny högstanotering sedan siffrorna började registreras år 2005. Trots de säkerhetsåtgärder som överenskommits med den tyska banksektorn, vilket ledde till en liten minskning av antalet fall under år 2023, ligger dessa fortfarande på en hög nivå. Under de senaste åren har sprängningar av uttagsautomater till stor del handlat om fasta sprängämnen (t.ex. pyrotekniska sammansättningar och hemmagjorda sprängämnen). Den ökade användningen av fasta sprängämnen innebär en ökad risk för förbipasserande i omedelbar närhet av uttagsautomater, eftersom förövarna ofta inte kan kontrollera dem fullt ut. Dessutom utsätts räddningstjänsten för betydande risker i händelse av explosionsförsök, eftersom den potentiella explosionsrisken fortsätter. Handlingarna kännetecknas också ofta av vårdslöst beteende under flykten med hjälp av kraftfulla motordrivna fordon. Även detta utgör en betydande risk för tredje parter (Federala kriminalpolisen, Attacker på uttagsautomater, Bundeslagebild Rapport 2022, s. 5). Samtidigt orsakar sådana explosioner betydande förluster för finans- och försäkringsbranschen. År 2022 uppgick de totala förlusterna i Tyskland till nio siffror (https://www.gdv.de/gdv/medien/medieninformationen/ueber-100-millionen-euro-schaeden-durch-gesprengte-geldautomaten--157758). Mot bakgrund av detta återspeglar straffbestämmelsen i 308 § i strafflagen i dess nuvarande lydelse inte i tillräcklig utsträckning graden av oegentligheter som specifikt är inblandade i sprängning av bankomater för att begå stöld genom att orsaka en explosion.
De (andra) brotten enligt sprängämneslagen (40 § och 42 § i SprengG) har också nyligen ökat betydligt igen (från 4 012 fall år 2022 till 4 431 fall år 2023). Samtidigt omfattar de underordnade straffrättsliga bestämmelserna i sprängämneslagen inte i tillräcklig utsträckning vissa fall av beteenden som är värda och förtjänar straff inom området för otillåten hantering och förvärv av sprängämnen. Detta gäller å ena sidan försök till otillåtet förvärv, försök till otillåten import, transitering eller förflyttning av och försök till otillåten hantering av sprängämnen, inbegripet försök till tillverkning av sprängämnen. Sådant beteende har hittills inte varit straffbart enligt SprengG, eftersom inget straffrättsligt ansvar för försök har angetts (se 23.1 § i strafflagen jämförd med 12.2 § i strafflagen). Detta står i kontrast till den fara som utgörs av otillåtna handlingar som inbegriper sprängämnen.
Det finns också luckor i bestämmelserna om straffrättsligt ansvar när det gäller organiserad brottslighet och sprängämnen. Hittills har det inte funnits något kommersiellt eller gängbaserat försvårande inslag av brott enligt SprengG, vilket skulle motsvara de jämförbara bestämmelserna i prekursorlagen eller vapenlagen.
Dessutom har straffrätten i praktiken visat att det fortfarande finns betydande luckor i bestämmelserna om straffrättsligt ansvar när det gäller otillåten drift av ett icke-kommersiellt lager av sprängämnen och när det gäller otillåten förflyttning utan kommersiellt syfte av sprängämnen.
Enligt gällande rätt saknar AusgStG dessutom en särskild bestämmelse om förverkande i den mening som avses i 74.2 § i strafflagen. Detta innebär att när brott enligt 13 § i AusgStG begås (förbjudet tillhandahållande, förbjuden förflyttning, förbjudet innehav eller förbjuden användning av en sprängämnesprekursor som omfattas av restriktioner enligt EU:s förordning om sprängämnesprekursorer) är det inte möjligt att förverka sådana prekursorer om de ”bara” är föremål för brott som varken har framställts genom brottet (produkter från brott) eller använts eller avsetts för att begås eller förberedas (brottsmedel).
I detta avseende finns det ett akut behov av att komplettera bestämmelserna om (bi)straffrätt och straffrättsliga förfaranden.
10. Hänvisning till grundtexter: Grundtexterna lämnades in i samband med en tidigare anmälan:
2009/0092/D
2004/0513/D
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Nej
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
