Správa 001
Oznámenie (správa) komisie- TRIS/(2024) 2496
smernica (EÚ) 2015/1535
Oznámenie: 2024/0519/DE
Oznámenie návrhu znenia od členského štátu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20242496.SK
1. MSG 001 IND 2024 0519 DE SK 18-09-2024 DE NOTIF
2. Germany
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz, Nationale Kontaktstelle im Referat EB3
3B. Bundesministerium des Innern und für Heimat, Referat KM 5
4. 2024/0519/DE - C00C - Chemické látky
5. Návrh zákona, ktorým sa mení zákon o výbušninách a ďalšie zákony
6. Výbušné látky (výbušniny, pyrotechnické súpravy, pyrotechnické predmety, iné výbušné látky a výbušné príslušenstvo), prekurzory výbušnín
7.
8. S cieľom účinne trestať a predchádzať trestným činom v súvislosti s výbušnými látkami sa mení zákon o výbušninách, zákon o prekurzoroch a ďalšie predpisy (ktoré nepodliehajú oznamovacej povinnosti).
1. Zmena zákona o výbušninách (SprengG)
Pokusy o nepovolené nakladanie s výbušnými látkami a nepovolené obchodovanie s výbušnými látkami, ako aj pokusy o ich nadobudnutie (§ 40 ods. 1 pododsek 1 až 3 SprengG) a pokusy o nepovolený dovoz, prepravu alebo pohyb (§ 40 ods. 2 pododsek 1) výbušných látok budú v budúcnosti trestné (§ 40 ods. 3b (nový) SprengG).
V § 40 ods. 3a (nový) SprengG sa zavádza nová priťažujúca okolnosť, za ktorú sa ukladá vyšší trest, pre trestné činy spáchané podľa § 40 ods. 1 alebo 2 SprengG, a to obchodné trestné činy alebo trestné činy súvisiace s gangmi.
Trestná zodpovednosť za nepovolenú prevádzku skladu výbušnín, ktorá bola doteraz výslovne stanovená len v komerčnej sfére, sa rozširuje aj na nekomerčnú sféru, keďže na nebezpečnú povahu nepovoleného skladovania týchto látok nemá vplyv to, či sa uskutočňuje na komerčné alebo nekomerčné účely (§ 40 ods. 2 pododsek 2 SprengG). Z toho istého dôvodu sa správny delikt neoprávneného zriadenia skladu podľa § 41 ods. 1 pododseku 7 rozširuje aj na nekomerčnú sféru.
V budúcnosti bude trestná zodpovednosť za dovoz, prepravu a pohyb podľa § 40 ods. 2 pododseku 1 SprengG spojená s chýbajúcim povolením na nakladanie s výbušnými látkami alebo ich nadobúdanie a už nebude spojená s porušením povinnosti preukázať takéto povolenie. Trestná zodpovednosť za neoprávnený dovoz, prepravu a pohyb výbušných látok sa rozširuje na nekomerčnú sféru (§ 40 ods. 2 pododsek 1 písm. b) (nový) SprengG). Aby sa však predišlo rozporom s prípadmi neoprávneného nekomerčného nakladania a nadobúdania (§ 40 ods. 1 pododsek 3 SprengG), vzťahuje sa to len na výbušniny, zábavnú pyrotechniku kategórie F4 a pyrotechnické výrobky, ktoré neboli predmetom posudzovania zhody alebo inak schválené. Neoprávnený nekomerčný pohyb pyrotechnických výrobkov s posúdením zhody (okrem kategórie F4) bude v budúcnosti sankcionovaný ako správny delikt spolu s neoprávneným nekomerčným nakladaním alebo nadobúdaním (§ 41 ods. 1a SprengG v spojení s § 40 ods. 5 SprengG). Porušenie povinnosti preukázať príslušnému orgánu povolenie na prepravu výbušnín pred začatím prepravy bude v budúcnosti sankcionované ako správny delikt (§ 41 ods. 1 pododsek 4a SprengG).
Trestná zodpovednosť za neoprávnené poskytovanie výbušných látok neoprávneným osobám sa rozširuje aj na nekomerčnú sféru (§ 40 ods. 2 pododsek 3 písm. a), c) a d) SprengG).
V § 5 ods. 1 sa objasňuje, že dovážať, prepravovať alebo premiestňovať výbušné látky alebo zabezpečiť ich dovoz, prepravu alebo pohyb inou osobou môžu iba osoby, ktoré sú oprávnené nakladať s výbušnými látkami alebo ich nadobúdať (prvá polovica vety), a že tieto osoby musia toto povolenie preukázať na žiadosť orgánu určeného podľa odseku 5 (druhá polovica vety).
V § 17 sa objasňuje, že požiadavka na povolenie sa týka zriadenia a prevádzky skladov, v ktorých sa majú výbušné látky skladovať buď na komerčné účely, alebo ako súčasť hospodárskeho podniku, poľnohospodárskej alebo lesníckej činnosti alebo pri zamestnávaní pracovníkov. Znenie teraz zodpovedá § 7 ods. 1 zákona (toto ustanovenie sa týka povolenia na nakladanie a obchodovanie s výbušnými látkami).
Doplnením § 15 ods. 4 SprengG do § 28 prvej vety sa odstraňuje doterajšia nejednoznačnosť v predchádzajúcom zákone: podľa súčasného právneho stavu referenčné ustanovenie v § 28 prvej vete SprengG, v ktorom sa stanovuje, že niektoré ustanovenia z oddielu o komerčnom nakladaní a obchodovaní s výbušnými látkami sa vzťahujú aj na nekomerčnú sféru, cituje § 15 ods. 1 a § 15 ods. 3 SprengG. To znamená, že dôkazné a oznamovacie povinnosti a právomoc orgánov určených v § 15 ods. 5 platia aj v nekomerčnej sfére. Podľa súčasného právneho stavu však chýba odkaz na zodpovedajúce kontrolné právomoci príslušných orgánov podľa § 15 ods. 4 SprengG s cieľom overiť, či boli dodržané ustanovenia uplatniteľné na nekomerčný dovoz, prepravu a pohyb (vrátane predpisov o nebezpečnom tovare). Doplnením § 15 ods. 4 do § 28 sa teraz objasňujú právomoci orgánov určených podľa odseku 5.
2. Zmena zákona o prekurzoroch (AusgStG)
V budúcnosti bude v AusgStG trestný nielen pokus o spáchanie trestného činu podľa § 13 ods. 1, ale aj pokus s priťažujúcou okolnosťou, konkrétne pokus o spáchanie obchodného trestného činu alebo trestného činu súvisiaceho s gangmi. Okrem toho sa dopĺňa ustanovenie o konfiškácii prekurzorov výbušnín (§ 15 (nový) AusgStG).
9. Za posledných desať rokov sa počet prípadov zneužitia výbušných látok spôsobením výbuchu (§ 308 Trestného zákona – StGB) viac ako zdvojnásobil z 871 prípadov v roku 2012 na 1 934 prípadov v roku 2023 (Policajná štatistika kriminality 2023, T01 Základná tabuľka – prípady z roku 1987 (V1.0), k dispozícii na adrese https://www.bka.de/DE/AktuelleInformationen/StatistikenLagebilder/PolizeilicheKriminalstatistik/PKS2023/PKSTabellen/Zeitreihen/zeitreihen_node.html).
Výrazne sa zvýšil najmä počet výbuchov peňažných bankomatov. Celoštátne sa takéto prípady len od roku 2021 do roku 2022 zvýšili o 26,5 %. To predstavuje nové maximum od roku 2005, keď sa začali zaznamenávať údaje. Napriek bezpečnostným opatreniam dohodnutým s nemeckým bankovým sektorom, ktoré viedli k miernemu poklesu počtu prípadov v roku 2023, zostávajú tieto počty na vysokej úrovni. V posledných rokoch sa prípady výbuchov peňažných bankomatov vo veľkej miere týkali pevných výbušnín (napr. pyrotechnických súprav a podomácky vyrobených výbušnín). Zvýšené používanie pevných výbušnín predstavuje zvýšené riziko pre okoloidúcich v bezprostrednej blízkosti bankomatov, keďže ich páchatelia často nie sú schopní plne ovládať. Okrem toho sú pohotovostné služby vystavené značnému riziku v prípadoch pokusov o výbuch, keďže potenciálne riziko výbuchu pretrváva. Tieto činy sa často vyznačujú aj bezohľadným správaním pri úteku s využitím vysokovýkonných vozidiel. Aj to predstavuje významné riziko pre tretie strany (Spolkový úrad kriminálnej polície, Útoky na bankomaty, správa Bundeslagebild 2022, s. 5). Takéto výbuchy zároveň spôsobujú značné straty finančnému a poisťovaciemu sektoru. V roku 2022 sa celkové straty v Nemecku pohybovali v deväťciferných číslach (https://www.gdv.de/gdv/medien/medieninformationen/ueber-100-millionen-euro-schaeden-durch-gesprengte-geldautomaten--157758). Vzhľadom na to trestné ustanovenie v § 308 Trestného zákona v súčasnom znení dostatočne neodráža stupeň protiprávneho konania, ktoré sa konkrétne týka prípadov výbuchu peňažných bankomatov s cieľom spáchať krádež výbuchom.
Nedávno sa výrazne opäť zvýšil aj počet (iných) trestných činov podľa zákona o výbušninách (§ 40 a § 42 SprengG) (zo 4 012 prípadov v roku 2022 na 4 431 prípadov v roku 2023). Doplnkové trestnoprávne ustanovenia zákona o výbušninách zároveň dostatočne nepokrývajú určité prípady konania, ktoré sú trestuhodné a vyžadujú si trest, v oblasti neoprávneného nakladania s výbušnými látkami a ich nadobúdania. To sa na jednej strane vzťahuje na pokus o neoprávnené nadobudnutie, neoprávnený dovoz, prepravu alebo pohyb výbušných látok a pokus o neoprávnené nakladanie s nimi vrátane pokusu o výrobu výbušnín. Takéto konanie doteraz nebolo podľa SprengG trestné, keďže nebola stanovená trestná zodpovednosť za trestné činy v štádiu pokusu (pozri § 23 ods. 1 Trestného zákona v spojení s § 12 ods. 2 Trestného zákona). To je v rozpore s nebezpečenstvom, ktoré predstavuje neoprávnené konanie zahŕňajúce výbušné látky.
Nedostatky existujú aj v ustanoveniach o trestnej zodpovednosti, pokiaľ ide o organizovanú trestnú činnosť súvisiacu s výbušninami. V súvislosti s trestnými činmi podľa SprengG doteraz chýbala priťažujúca okolnosť v prípade obchodného trestného činu alebo trestného činu súvisiaceho s gangmi, ktorá by zodpovedala porovnateľným ustanoveniam zákona o prekurzoroch alebo zákona o zbraniach.
Okrem toho trestné právo v praxi ukázalo, že stále existujú značné medzery v ustanoveniach o trestnej zodpovednosti, pokiaľ ide o neoprávnenú prevádzku nekomerčného skladu výbušných látok a ich neoprávnenú nekomerčnú prepravu.
Okrem toho podľa súčasného právneho stavu chýba v AusgStG osobitné ustanovenie o konfiškácii v zmysle § 74 ods. 2 Trestného zákona. To znamená, že v prípade spáchania trestných činov podľa § 13 AusgStG (zakázané poskytovanie, preprava, držba alebo používanie prekurzora výbušnín obmedzené podľa nariadenia EÚ o prekurzoroch výbušnín) nie je konfiškácia takýchto prekurzorov možná, ak ide „len“ o predmety trestnej činnosti, ktoré neboli výsledkom trestnej činnosti (produkty trestného činu), ani neboli použité alebo určené na jeho spáchanie alebo prípravu (prostriedky trestného činu).
V tejto súvislosti je naliehavo potrebné doplniť (doplnkové) ustanovenia trestného práva a procesného trestného práva.
10. Odkaz na základné texty: Základné texty boli predložené ako súčasť predchádzajúceho oznámenia:
2009/0092/D
2004/0513/D
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Nie
16.
Aspekt technických prekážok obchodu: Nie
Aspekt sanitárnych a
rastlinolekárych opatrení: Nie
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
