Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2024) 2496
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2024/0519/DE
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20242496.HR
1. MSG 001 IND 2024 0519 DE HR 18-09-2024 DE NOTIF
2. Germany
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz, Nationale Kontaktstelle im Referat EB3
3B. Bundesministerium des Innern und für Heimat, Referat KM 5
4. 2024/0519/DE - C00C - Kemikalije
5. Nacrt zakona o izmjeni Zakona o eksplozivima i drugih zakona
6. Eksplozivne tvari (eksplozivi, pirotehničke smjese, pirotehnička sredstva, ostale eksplozivne tvari i pribor za eksplozive), prekursori eksploziva
7.
8. U svrhu učinkovitog kažnjavanja i sprječavanja kaznenih djela u vezi s eksplozivnim tvarima mijenjaju se Zakon o eksplozivima, Zakon o prekursorima i drugi (propisi koji se ne moraju priopćiti).
1. Izmjena Zakona o eksplozivima (SprengG)
U budućnosti će biti kažnjiv pokušaj neovlaštenog rukovanja eksplozivnim tvarima i pokušaj neovlaštene trgovine eksplozivnim tvarima te pokušaj stjecanja (odjeljak 40. stavak 1. podstavci od 1. do 3. SprengG-a) i pokušaj neovlaštenog uvoza, provoza ili premještanja (odjeljak 40. stavak 2. podstavak 1.) eksplozivnih tvari (odjeljak 40. stavak 3.b (novi) SprengG-a).
Odjeljkom 40. stavkom 3.a (novi) SprengG-a uvodi se novi otegotni element za kaznena djela počinjena na temelju odjeljka 40. stavka 1. ili 2. SprengG-a, odnosno počinjenje na komercijalnoj osnovi ili u bandama, za koja se izriče veća kazna.
Kaznena odgovornost za neovlašteno upravljanje skladištem eksplozivnih tvari, koja je do danas izričito utvrđena samo u komercijalnoj sferi, proširuje se na nekomercijalnu sferu jer ne utječe na opasnu prirodu neovlaštenog skladištenja tih tvari bez obzira na to provodi li se u komercijalne ili nekomercijalne svrhe (odjeljak 40. stavak 2. podstavak 2. SprengG-a). Iz istog se razloga regulatorno kažnjivo djelo neovlaštenog uspostavljanja skladišta iz odjeljka 41. stavka 1. podstavka 7. proširuje i na nekomercijalnu sferu.
U budućnosti će kaznena odgovornost za uvoz, provoz i premještanje u skladu s odjeljkom 40. stavkom 2. podstavkom 1. SprengG-a biti povezana s nepostojanjem odobrenja za rukovanje eksplozivnim tvarima ili njihovo stjecanje te više neće biti povezana s kršenjem obveze dokazivanja takvog odobrenja. Kaznena odgovornost za neovlašteni uvoz, provoz i premještanje eksplozivnih tvari proširuje se na nekomercijalnu sferu (odjeljak 40. stavak 2. podstavak 1. točka (b) (nova) SprengG-a). Međutim, kako bi se izbjegle proturječnosti sa slučajevima neovlaštenog nekomercijalnog rukovanja i nabave (odjeljak 40. stavak 1. podstavak 3. SprengG-a), to se primjenjuje samo na eksplozive, pirotehnička sredstva za vatromete kategorije F4 i pirotehnička sredstva koja nemaju ocjenu sukladnosti ili drugo odobrenje. Neovlašteno nekomercijalno premještanje pirotehničkih sredstava s ocjenom sukladnosti (osim kategorije F4) ubuduće će se kažnjavati kao regulatorno kažnjivo djelo zajedno s neovlaštenim nekomercijalnim rukovanjem ili nabavom (odjeljak 41. stavak 1.a SprengG-a u vezi s odjeljkom 40. stavkom 5. SprengG-a). Povrede obveze da se nadležnom tijelu dokaže odobrenje za premještanje eksplozivnih tvari prije postupka premještanja ubuduće će se kažnjavati kao regulatorno kažnjivo djelo (odjeljak 41. stavak 1. podstavak 4.a SprengG-a).
Kaznena odgovornost za neovlašteno pružanje eksplozivnih tvari neovlaštenim osobama proširuje se i na nekomercijalnu sferu (odjeljak 40. stavak 2. podstavak 3. točke (a), (c) i (d) SprengG-a).
U odjeljku 5. stavku 1. pojašnjava se da samo osobe koje su ovlaštene rukovati eksplozivnim tvarima ili ih nabaviti mogu uvoziti, provoziti ili premještati eksplozivne tvari ili organizirati njihov uvoz, provoz ili premještanje od strane druge osobe (prva polovica rečenice) i da te osobe moraju dokazati to odobrenje na zahtjev tijela imenovanog u skladu sa stavkom 5. (druga polovica rečenice).
U odjeljku 17. pojašnjava se da se zahtjev za odobrenje odnosi na uspostavu i rad skladišta u kojima će se eksplozivne tvari skladištiti u komercijalne svrhe ili kao dio gospodarskog poduzeća, poljoprivredne ili šumarske djelatnosti ili pri zapošljavanju radnika. Tekst se sada podudara s odjeljkom 7. stavkom 1. Zakona (ta se odredba odnosi na dopuštenje za rukovanje eksplozivnim tvarima i trgovinu njima).
Dodavanjem odjeljka 15. stavka 4. SprengG-a u prvu rečenicu odjeljka 28. uklanja se postojeća dvosmislenost u zakonu: u trenutačnom obliku, referentna odredba u prvoj rečenici odjeljka 28. SprengG-a, kojom se propisuje da se određene odredbe iz odjeljka o komercijalnom rukovanju i trgovini eksplozivnim tvarima primjenjuju i na nekomercijalnu sferu, navodi odjeljak 15. stavak 1. i odjeljak 15. stavak 3. SprengG-a. To znači da se obveze dokazivanja i obavješćivanja te nadležnost tijela određenih u odjeljku 15. stavku 5. primjenjuju i u nekomercijalnoj sferi. Međutim, u trenutačnom zakonodavstvu ne upućuje se na odgovarajuće kontrolne ovlasti nadležnih tijela u skladu s odjeljkom 15. stavkom 4. SprengG-a kako bi se provjerilo poštuju li se odredbe koje se primjenjuju na nekomercijalni uvoz, provoz i premještanje (uključujući propise o opasnim tvarima). Dodavanjem odjeljka 15. stavka 4. u odjeljak 28. sada se pojašnjavaju ovlasti tijela određenih u skladu sa stavkom 5.
2. Izmjena Zakona o prekursorima (AusgStG)
U budućnosti će se AusgStG-om kriminalizirati ne samo pokušaj počinjenja kaznenih djela iz odjeljka 13. stavka 1., nego i otegotni element u pokušaju, odnosno pokušaj počinjenja takvih kaznenih djela na komercijalnoj osnovi ili u bandama. Nadalje, dodaje se odredba o oduzimanju prekursora eksploziva (odjeljak 15. (novi) AusgStG-a).
9. Tijekom posljednjih deset godina slučajevi nepravilne uporabe eksplozivnih tvari koje uzrokuju eksploziju (odjeljak 308. Kaznenog zakona – StGB) više su se nego udvostručili, s 871 slučaja 2012. na 1 934 slučaja 2023. (Statistički podaci o kriminalu koje je evidentirala policija 2023., T01 Osnovna tablica – predmeti iz 1987. (V1.0), dostupna na https://www.bka.de/DE/AktuelleInformationen/StatistikenLagebilder/PolizeilicheKriminalstatistik/PKS2023/PKSTabellen/Zeitreihen/zeitreihen_node.html).
Konkretno, došlo je do znatnog povećanja dizanja bankomata u zrak. Takvi su se slučajevi u cijeloj zemlji samo od 2021. do 2022. povećali za 26,5 %. To je nova rekordna brojka otkad su se brojke počele bilježiti 2005. Unatoč sigurnosnim mjerama dogovorenima s njemačkom bankarskom industrijom, koje su 2023. dovele do blagog smanjenja broja slučajeva, one su i dalje na visokoj razini. Posljednjih su godina slučajevi dizanja bankomata u zrak uglavnom uključivali čvrste eksplozive (npr. pirotehničke kompozicije i eksplozivi kućne izrade). Povećana uporaba čvrstih eksploziva predstavlja povećani rizik za prolaznike u neposrednoj blizini bankomata jer ih počinitelji često ne mogu u potpunosti kontrolirati. Osim toga, hitne službe izložene su značajnom riziku u slučaju pokušaja eksplozija, budući da se potencijalni rizik od eksplozije nastavlja. Djela su često obilježena i nesmotrenim ponašanjem tijekom bijega s pomoću vozila velike snage. To također predstavlja znatan rizik za treće strane (Savezni ured kriminalističke policije, Napadi na bankomate, Izvješće Bundeslagebilda za 2022., str. 5.). Takve eksplozije ujedno uzrokuju znatne gubitke financijskoj industriji i industriji osiguranja. Ukupni gubici u Njemačkoj 2022. iznosili su devet znamenki (https://www.gdv.de/gdv/medien/medieninformationen/ueber-100-millionen-euro-schaeden-durch-gesprengte-geldautomaten--157758). S obzirom na to, kaznena odredba iz odjeljka 308. Kaznenog zakona kako je trenutačno formulirana ne odražava u dovoljnoj mjeri stupanj prijestupa posebno uključenog u dizanje bankomata u zrak kako bi se počinila krađa uzrokovanjem eksplozije.
(Ostala) kaznena djela na temelju Zakona o eksplozivima (odjeljci 40. i 42. SprengG-a) također su se u zadnje vrijeme znatno povećala (s 4 012 slučajeva 2022. na 4 431 slučaj 2023.). Isto tako, sporedne kaznenopravne odredbe Zakona o eksplozivima ne obuhvaćaju dovoljno određene slučajeve ponašanja koja su dostojna kazne i zaslužuju kaznu u području neovlaštenog rukovanja eksplozivnim tvarima i njihove nabave. To se, s jedne strane, odnosi na pokušaj neovlaštenog pribavljanja, pokušaj neovlaštenog uvoza, provoza ili premještanja eksplozivnih tvari te pokušaj neovlaštenog rukovanja eksplozivnim tvarima, uključujući pokušaj proizvodnje eksploziva. Takvo postupanje do danas nije kažnjivo na temelju SprengG-a jer nije utvrđena kaznena odgovornost za pokušaj (vidjeti odjeljak 23. stavak 1. Kaznenog zakona u vezi s odjeljkom 12. stavkom 2. Kaznenog zakona). To je u suprotnosti s opasnošću koju predstavljaju neovlaštene radnje koje uključuju eksplozivne tvari.
Postoje i nedostaci u odredbama o kaznenoj odgovornosti u pogledu organiziranog kriminala i eksploziva. Dosad u SprengG-u za kaznena djela nije bilo otegotnog elementa na komercijalnoj osnovi ili u bandama, što bi odgovaralo usporedivim odredbama Zakona o prekursorima ili Zakona o oružju.
Nadalje, kazneno pravo u praksi je pokazalo da još uvijek postoje znatni nedostaci u odredbama o kaznenoj odgovornosti u pogledu neovlaštenog upravljanja nekomercijalnim skladištem eksplozivnih tvari i u pogledu neovlaštenog nekomercijalnog premještanja eksplozivnih tvari.
Osim toga, u trenutačnom obliku AusgStG-u nedostaje posebna odredba o oduzimanju u smislu odjeljka 74. stavka 2. Kaznenog zakona. To znači da, ako su počinjena kaznena djela iz odjeljka 13. AusgStG-a (zabranjena nabava, premještanje, posjedovanje ili uporaba prekursora eksploziva ograničenog na temelju Uredbe EU-a o prekursorima eksploziva), oduzimanje takvih prekursora nije moguće ako su oni „samo” predmeti kaznenog djela koji nisu proizvedeni kaznenim djelom (proizvodi kaznenog djela) niti se upotrebljavaju niti su namijenjeni njegovu počinjenju ili pripremi (sredstva kaznenog djela).
U tom pogledu postoji hitna potreba za dopunom (pomoćnih) odredaba kaznenog prava i kaznenog postupka.
10. Upućivanje na temeljne tekstove: Temeljni su tekstovi podneseni u okviru prethodne obavijesti:
2009/0092/D
2004/0513/D
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
