Ziņa 001
Komisijas ziņojums - TRIS/(2024) 2496
Direktīva (ES) 2015/1535
Notifikācija: 2024/0519/DE
Dalībvalsts paziņojums par projekta tekstu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20242496.LV
1. MSG 001 IND 2024 0519 DE LV 18-09-2024 DE NOTIF
2. Germany
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz, Nationale Kontaktstelle im Referat EB3
3B. Bundesministerium des Innern und für Heimat, Referat KM 5
4. 2024/0519/DE - C00C - Ķīmiskās vielas
5. Likumprojekts, ar ko groza Likumu par sprāgstvielām un citus likumus
6. Sprāgstvielas (sprāgstvielas, pirotehniskie maisījumi, pirotehniskās preces, citas sprādzienbīstamas vielas un sprāgstvielu piederumi), sprāgstvielu prekursori
7.
8. Lai efektīvi sodītu un novērstu noziedzīgus nodarījumus saistībā ar sprāgstvielām, tiek grozīts Sprāgstvielu likums, Prekursoru likums un citi (noteikumi, par kuriem nav jāpaziņo).
1. Sprāgstvielu likuma (SprengG) grozījums
Nākotnē mēģinājums neatļauti rīkoties ar sprāgstvielām un neatļautas tirdzniecības mēģinājums, kā arī mēģinājums iegūt sprāgstvielas (SpringG 40. panta 1. punkta 1.–3. apakšpunkts) un mēģinājums neatļauti importēt, pārvadāt tranzītā vai pārvietot sprāgstvielas (SpringG 40. panta 2. punkta 1. apakšpunkts) būs sodāmi (SpringG 40. panta 3.b punkts (jauns)).
SprengG 40. panta 3.a punktā (jauns) ir ieviests jauns atbildību pastiprinošs elements, kas paredz lielāku sodu par nodarījumiem, kuri izdarīti saskaņā ar SprengG 40. panta 1. vai 2. punktu, proti, pastrādāšanu komerciālā vai ar bandām saistītā nolūkā.
Kriminālatbildība par sprāgstvielu noliktavas neatļautu darbību, kas līdz šim ir skaidri noteikta tikai komerciālajā jomā, tiek attiecināta arī uz nekomerciālo jomu, jo šo vielu neatļautas glabāšanas bīstamajam raksturam nav nozīmes neatkarīgi no tā, vai to veic komerciāliem vai nekomerciāliem mērķiem ( SprengG 40. panta 2. punkta 2. apakšpunkts). Tā paša iemesla dēļ 41. panta 1. punkta 7. apakšpunktā minētais regulatīvais nodarījums par neatļautu noliktavas izveidi tiek attiecināts arī uz nekomerciālo jomu.
Turpmāk kriminālatbildība par importu, tranzītu un pārvietošanu saskaņā ar SprengG 40. panta 2. punkta 1. apakšpunktu būs saistīta ar to, ka nav atļaujas rīkoties ar sprāgstvielām vai iegūt tās, un vairs nebūs saistīta ar pienākuma pierādīt šādu atļauju neizpildi. Kriminālatbildība par sprāgstvielu neatļautu importu, tranzītu un pārvietošanu tiek attiecināta arī uz nekomerciālu jomu (40. panta 2. punkta 1. apakšpunkta b) apakšpunkts (jauns) SprengG). Tomēr, lai izvairītos no pretrunām ar neatļautas nekomerciālas apstrādes un iegādes gadījumiem (StrengG 40. panta 1. punkta 3. apakšpunkts), tas attiecas tikai uz sprāgstvielām, F4 kategorijas uguņošanas ierīcēm un pirotehniskajiem izstrādājumiem, kam nav veikta atbilstības novērtēšana vai kas nav citādi apstiprināti. Par pirotehnisko izstrādājumu, kuriem veikts atbilstības novērtējums (izņemot F4 kategoriju), neatļautu nekomerciālu pārvietošanu nākotnē tiks piemērots sods kā par reglamentējošu pārkāpumu kopā ar neatļautu nekomerciālu apstrādi vai iegādi (StrengG 41. panta 1.a punkts saistībā ar SprengG 40. panta 5. punktu). Pienākuma pierādīt kompetentajai iestādei atļauju sprāgstvielu pārvietošanai pirms pārvietošanas operācijas pārkāpumi turpmāk tiks sodīti kā reglamentējošs pārkāpums (StrengG 41. panta 1. punkta 4.a apakšpunkts).
Kriminālatbildība par neatļautu sprāgstvielu piegādi nepilnvarotām personām tiek attiecināta arī uz nekomerciālu jomu (StrengG 40. panta 2. punkta 3. apakšpunkta a), c) un d) apakšpunkts).
5. panta 1. punktā ir precizēts, ka tikai personas, kas ir pilnvarotas rīkoties ar sprādzienbīstamām vielām vai tās iegādāties, var tās importēt, pārvadāt tranzītā vai organizēt to importu, tranzītu vai pārvietošanu, ko veic kāds cits (teikuma pirmā daļa), un ka šādām personām šī atļauja ir jāpierāda pēc saskaņā ar 5. punktu izraudzītās iestādes pieprasījuma (teikuma otrā daļa).
17. pantā ir precizēts, ka prasība saņemt atļauju attiecas uz tādu noliktavu izveidi un darbību, kurās sprāgstvielas jāuzglabā vai nu komerciāliem mērķiem, vai kā daļa no saimnieciska uzņēmuma, lauksaimniecības vai mežsaimniecības darbības vai darba ņēmēju nodarbinātības nolūkā. Formulējums tagad atbilst likuma 7. panta 1. punktam (šis noteikums attiecas uz atļauju rīkoties ar sprāgstvielām un tirgoties ar tām).
SprengG 15. panta 4. punkta pievienošana 28. panta pirmajam teikumam novērš pašreizējo neskaidrību likumā: Likuma pašreizējā redakcijā SprengG 28. panta pirmajā teikumā ietvertais atsauces noteikums, kas paredz, ka daži noteikumi iedaļā par sprāgstvielu komerciālu apstrādi un tirdzniecību ir piemērojami arī nekomerciālajai jomai, citē SprengG 15. panta 1. un 3. punktu. Tas nozīmē, ka pierādīšanas un paziņošanas pienākumi un 15. panta 5. punktā norādīto iestāžu kompetence attiecas arī uz nekomerciālu jomu. Tomēr saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem nav atsauces uz attiecīgajām kompetento iestāžu kontroles pilnvarām saskaņā ar SprengG 15. panta 4. punktu, lai pārbaudītu, vai ir ievēroti noteikumi, kas piemērojami nekomerciālajam importam, tranzītam un pārvietošanai (tostarp noteikumi par bīstamajām kravām). Papildinot 28. pantu ar 15. panta 4. punktu, tagad tiek precizētas saskaņā ar 5. punktu izraudzīto iestāžu pilnvaras.
2. Grozījumi Prekursoru likumā (AusgStG)
Turpmāk AusgStG paredzēs kriminālatbildību ne tikai par noziedzīgu nodarījumu izdarīšanas mēģinājumu saskaņā ar 13. panta 1. punktu, bet arī par atbildību pastiprinošu elementu mēģinājumu, proti, par šādu noziedzīgu nodarījumu komerciālas vai grupveida izdarīšanas mēģinājumu. Turklāt tiek pievienots noteikums par sprāgstvielu prekursoru konfiskāciju (AusgStG 15. pants (jauns)).
9. Pēdējo desmit gadu laikā sprādzienu izraisošu sprādzienbīstamu vielu nepareizas izmantošanas gadījumi (Kriminālkodeksa (StGB) 308. pants) ir vairāk nekā divkāršojušies — no 871 gadījuma 2012. gadā līdz 1934 gadījumiem 2023. gadā (Policijas reģistrēta noziedzības statistika 2023. gadā, T01 Basic table – Cases from 1987 (V1.0), pieejama vietnē https://www.bka.de/DE/AktuelleInformationen/StatistikenLagebilder/PolizeilicheKriminalstatistik/PKS2023/PKSTabellen/Zeitreihen/zeitreihen_node.html).
Jo īpaši ir ievērojami palielinājusies bankomātu uzspridzināšana. Visā valstī 2021.–2022. gadā vien šādu gadījumu skaits palielinājās par 26,5 %. Tas ir jauns rekords kopš rādītāju reģistrēšanas 2005. gadā. Neraugoties uz drošības pasākumiem, par kuriem panākta vienošanās ar Vācijas banku nozari un kuru rezultātā 2023. gadā lietu skaits nedaudz samazinājās, tie joprojām ir augstā līmenī. Pēdējos gados bankomātu uzspridzināšana lielā mērā ir saistīta ar cietām sprāgstvielām (piemēram, pirotehniskām kompozīcijām un pašdarinātām sprāgstvielām). Cieto sprāgstvielu pastiprināta izmantošana rada lielāku risku garāmgājējiem bankomātu tiešā tuvumā, jo vainīgie bieži vien nespēj tās pilnībā kontrolēt. Turklāt eksplozijas mēģinājumu gadījumā avārijas dienesti ir pakļauti ievērojamam riskam, jo iespējamais eksplozijas risks turpinās. Šīs darbības bieži raksturo arī neapdomīga rīcība bēgšanas laikā, izmantojot jaudīgus transportlīdzekļus. Arī tas rada būtisku risku trešām personām (Federālais kriminālpolicijas birojs, Attacks on ATMs, Bundeslagebild 2022. gada ziņojums, 5. lpp.). Tajā pašā laikā šādi sprādzieni rada ievērojamus zaudējumus finanšu un apdrošināšanas nozarei. 2022. gadā kopējie zaudējumi Vācijā bija izteikti deviņos ciparos (https://www.gdv.de/gdv/medien/medieninformationen/ueber-100-millionen-euro-schaeden-durch-gesprengte-geldautomaten--157758). Ņemot to vērā, Kriminālkodeksa 308. panta pašreizējā redakcija pietiekami neatspoguļo pārkāpumu pakāpi, kas konkrēti saistīti ar bankomātu uzspridzināšanu, lai veiktu zādzību, izraisot sprādzienu.
Arī (citi) nodarījumi saskaņā ar Sprāgstvielu likumu (SprengG 40. un 42. pants) nesen atkal ir ievērojami palielinājušies (no 4012 gadījumiem 2022. gadā līdz 4431 gadījumam 2023. gadā). Tajā pašā laikā Sprāgstvielu likuma papildu krimināltiesību noteikumi pietiekami neaptver konkrētus rīcības gadījumus, kas ir pelnījuši sodu par neatļautu rīkošanos ar sprādzienbīstamām vielām un to iegādi. Tas attiecas, no vienas puses, uz sprāgstvielu neatļautas iegādes, neatļauta importa, tranzīta vai pārvietošanas mēģinājumu un neatļautas rīcības ar sprāgstvielām mēģinājumu, tostarp sprāgstvielu ražošanas mēģinājumu. Šāda rīcība līdz šim nav bijusi sodāma saskaņā ar SprengG, jo nav noteikta kriminālatbildība par mēģinājumu (sk. Kriminālkodeksa 23. panta 1. punktu saistībā ar Kriminālkodeksa 12. panta 2. punktu). Tas ir pretstatā apdraudējumam, ko rada neatļautas darbības ar sprādzienbīstamām vielām.
Trūkumi ir arī noteikumos par kriminālatbildību attiecībā uz organizēto noziedzību un sprāgstvielām. Līdz šim SprengG paredzētajos nodarījumos nav bijis komerciāla vai grupā balstīta atbildību pastiprinoša elementa, kas atbilstu salīdzināmiem Prekursoru likuma vai Ieroču likuma noteikumiem.
Turklāt krimināltiesības praksē ir parādījušas, ka joprojām pastāv ievērojamas nepilnības kriminālatbildības noteikumos attiecībā uz sprāgstvielu nekomerciālas noliktavas neatļautu darbību un sprāgstvielu neatļautu nekomerciālu pārvietošanu.
Turklāt saskaņā ar spēkā esošo likumu AusgStG nav īpaša konfiskācijas noteikuma Kriminālkodeksa 74. panta 2. punkta izpratnē. Tas nozīmē, ka gadījumos, kad ir izdarīti nodarījumi saskaņā ar AusgStG 13. pantu (sprāgstvielu prekursora aizliegta piegāde, pārvietošana, turēšana īpašumā vai lietošana, kas ierobežota saskaņā ar ES Sprāgstvielu prekursoru regulu), šādu prekursoru konfiskācija nav iespējama, ja tie ir “tikai” nozieguma objekti, kas nav nedz radīti noziedzīgā nodarījumā (nozieguma produkti), nedz izmantoti vai paredzēti tā izdarīšanai vai sagatavošanai (nozieguma līdzekļi).
Šajā sakarā ir steidzami jāpapildina (papildu) krimināltiesību un kriminālprocesa noteikumi.
10. Atsauces uz pamatdokumentiem: Pamatdokumenti iesniegti kopā ar šādu iepriekšēju paziņojumu:
2009/0092/D
2004/0513/D
11. Nē
12.
13. Nē
14. Nē
15. Nē
16.
TBT aspekts: Nē
SPS aspekts: Nē
**********
Eiropas Komisijas
Direktīvas (ES) 2015/1535 kontaktpunkts
e-pasts: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
