Mitteilung 001
Mitteilung der Kommission - TRIS/(2023) 2173
Richtlinie (EU) 2015/1535
Notifizierung: 2023/0452/NL
Mitteilung eines Entwurfstextes eines Mitgliedstaats
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20232173.DE
1. MSG 001 IND 2023 0452 NL DE 18-07-2023 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Dienst Douane Noord, CDIU.
(cdiu.notificaties@douane.nl)
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2023/0452/NL - SERV20 - E-Commerce
5. Änderung der Verordnung über Tabakerzeugnisse und Raucherprodukte in Bezug auf das Verbot des grenzüberschreitenden Fernabsatzes von verwandten Erzeugnissen mit Ausnahme von elektronischen Zigaretten und Nachfüllbehältern
6. Grenzüberschreitender Fernabsatz von nikotinfreien elektronischen Zigaretten, nikotinfreien Nachfüllbehältern, nikotinfreien Patronen, elektronischen Erhitzungsgeräten und pflanzlichen Produkten zum Rauchen
7.
Richtlinie 2006/123/EG über Dienstleistungen im Binnenmarkt
Sonstiges
Das vorgeschlagene Verbot wird nichtdiskriminierend angewendet. Es wird nicht zwischen Einzelhändlern mit Sitz in den Niederlanden und Einzelhändlern mit Sitz in anderen Ländern unterschieden. Daher wird keine Unterscheidung nach Staatsangehörigkeit oder Niederlassungsland vorgenommen. Darüber hinaus wird ab dem 1. Juli 2023 ein Verbot für den Inlandsverkauf von nikotinfreien elektronischen Zigaretten, nikotinfreien Nachfüllbehältern, nikotinfreien Kartuschen, elektronischen Heizgeräten und pflanzlichen Produkten, die zum Rauchen bestimmt sind, verhängt.
Das Verbot ist durch einen zwingenden Grund des Allgemeininteresses gerechtfertigt, nämlich: Schutz der öffentlichen Gesundheit. Die Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit des Verbots des grenzüberschreitenden Verkaufs von Tabakerzeugnissen, elektronischen Zigaretten und Nachfüllbehältern wurden bereits mit der Festlegung der Artikel 18 und 20 der Richtlinie über Tabakerzeugnisse abgewogen und werden in Erwägungsgrund 33 der genannten Richtlinie zusammengefasst:
„(33) Der grenzüberschreitende Fernabsatz von Tabakerzeugnissen könnte den Zugang zu Tabakerzeugnissen erleichtern, die dieser Richtlinie nicht entsprechen. Es besteht auch ein erhöhtes Risiko, dass junge Menschen Zugang zu Tabakerzeugnissen erhalten. Folglich besteht die Gefahr, dass die Rechtsvorschriften zur Eindämmung des Tabakkonsums untergraben werden. Den Mitgliedstaaten sollte daher gestattet werden, grenzüberschreitende Fernverkäufe zu untersagen.“
Das Verbot ist eine angemessene Maßnahme und geht nicht über das Notwendige hinaus. Eine Reduzierung der Verkaufsstellen verringert die Exposition gegenüber diesen Produkten und trägt dazu bei, dass Rauchen als nicht normal angesehen wird. Dies hilft, die Chancen junger Menschen zu verringern, mit dem Rauchen zu beginnen. Durch das Verbot des grenzüberschreitenden Verkaufs nikotinfreier elektronischer Zigaretten, elektronischer Erhitzungsgeräte und pflanzlicher Erzeugnisse, die zum Rauchen bestimmt sind, gelten für alle verwandten Produkte dieselben Regeln, und Spillover-Effekte sollen verhindert werden. Ein Verbot des Fernabsatzes als erste und nicht als letzte Maßnahme ist nach Ansicht der Regierung am wirksamsten. Damit soll verhindert werden, dass z. B. das vorgeschlagene Verkaufsverbot in Supermärkten zu einem starken Anstieg des Online-Verkaufs führt, wodurch die positiven Auswirkungen auf die Prävalenz des Rauchens und damit auf die öffentliche Gesundheit verringert oder aufgehoben werden könnten.
Darüber hinaus geht die Maßnahme nicht über das Notwendige hinaus. Wie bei früheren Maßnahmen ist dieses Verbot Teil eines kohärenten Maßnahmenpakets, das notwendig ist, um die Ziele des nationalen Präventionsabkommens zu erreichen. Eine wichtige Maßnahme in dieser Hinsicht ist die Verringerung der Anzahl der Verkaufsstellen, und dieses Verbot ist Teil davon. Die Unterlassung dieser Maßnahme würde die allgemeine Politik zur Erreichung einer rauchfreien Generation bis 2040 untergraben.
8. Dieser Verordnungsentwurf verbietet den grenzüberschreitenden Fernabsatz von nikotinfreien elektronischen Zigaretten, nikotinfreien Nachfüllbehältern, nikotinfreien Patronen, elektronischen Heizgeräten und pflanzlichen Produkten, die zum Rauchen bestimmt sind. Das Verbot in Artikel I des Dekretentwurfs kann als technische Vorschrift im Sinne der Richtlinie (EU) 2015/1535 angesehen werden.
Der grenzüberschreitende Fernabsatz von verwandten Produkten (mit Ausnahme von elektronischen Zigaretten und Nachfüllbehältern) fällt nicht in den Anwendungsbereich der Richtlinie über Tabakerzeugnisse. Für Aspekte, die nicht unter die Richtlinie über Tabakerzeugnisse fallen, steht es einem Mitgliedstaat jedoch frei, nationale Rechtsvorschriften beizubehalten oder einzuführen, die für alle in diesem Mitgliedstaat in Verkehr gebrachten Erzeugnisse gelten, sofern sie mit dem AEUV vereinbar sind und die vollständige Anwendung dieser Richtlinie nicht gefährden. Daher kann ein Mitgliedstaat unter diesen Bedingungen unter anderem die Verordnung oder das Verbot von Erzeugnissen vorsehen, die einer Art von Tabak oder verwandten Erzeugnissen im Aussehen ähneln. Nationale technische Vorschriften erfordern eine vorherige Mitteilung gemäß der Richtlinie (EU) 2015/1535.
Es wurde keine Klausel über die gegenseitige Anerkennung aufgenommen. Das vorgeschlagene Verbot gilt für Einzelhändler, die nikotinfreie elektronische Zigaretten, nikotinfreie Nachfüllbehälter, nikotinfreie Patronen, elektronische Erhitzungsgeräte und pflanzliche Erzeugnisse zum Rauchen für den grenzüberschreitenden Fernabsatz aus anderen EU-Mitgliedstaaten oder Drittländern an Verbraucher in den Niederlanden anbieten (Einfuhren). Darüber hinaus gilt das Verbot für den grenzüberschreitenden Fernabsatz von nikotinfreien elektronischen Zigaretten, nikotinfreien Nachfüllbehältern, nikotinfreien Kartuschen, elektronischen Erhitzungsgeräten und pflanzlichen Erzeugnissen, die zum Rauchen bestimmt sind, durch in den Niederlanden ansässige Einzelhändler an Verbraucher in anderen Mitgliedstaaten oder Drittländern (Ausfuhren).
9. Das Verbot ist aus dringenden Gründen im Interesse der öffentlichen Gesundheit gerechtfertigt, wird diskriminierungsfrei angewandt und ist zum Schutz der öffentlichen Gesundheit notwendig und verhältnismäßig.
Verbot der Diskriminierung
Das vorgeschlagene Verbot wird nichtdiskriminierend angewendet. Es wird nicht zwischen Einzelhändlern mit Sitz in den Niederlanden und Einzelhändlern mit Sitz in anderen Ländern unterschieden. Daher wird keine Unterscheidung nach Staatsangehörigkeit oder Niederlassungsland vorgenommen. Darüber hinaus wird ab dem 1. Juli 2023 ein Verbot für den Inlandsverkauf von nikotinfreien elektronischen Zigaretten, nikotinfreien Nachfüllbehältern, nikotinfreien Kartuschen, elektronischen Heizgeräten und pflanzlichen Produkten, die zum Rauchen bestimmt sind, verhängt.
Notwendigkeit
Das Verbot ist durch einen zwingenden Grund des Allgemeininteresses gerechtfertigt, nämlich: Schutz der öffentlichen Gesundheit. Die Notwendigkeit und Verhältnismäßigkeit des Verbots des grenzüberschreitenden Verkaufs von Tabakerzeugnissen, elektronischen Zigaretten und Nachfüllbehältern wurden bereits mit der Festlegung der Artikel 18 und 20 der Richtlinie über Tabakerzeugnisse abgewogen und werden in Erwägungsgrund 33 der genannten Richtlinie zusammengefasst:
„(33) Der grenzüberschreitende Fernabsatz von Tabakerzeugnissen könnte den Zugang zu Tabakerzeugnissen erleichtern, die dieser Richtlinie nicht entsprechen. Es besteht auch ein erhöhtes Risiko, dass junge Menschen Zugang zu Tabakerzeugnissen erhalten. Folglich besteht die Gefahr, dass die Rechtsvorschriften zur Eindämmung des Tabakkonsums untergraben werden. Den Mitgliedstaaten sollte daher gestattet werden, grenzüberschreitende Fernverkäufe zu untersagen.“
Ab dem 1. Juli 2023 treten das Verbot des grenzüberschreitenden Verkaufs von Tabakerzeugnissen, elektronischen Zigaretten und Nachfüllbehältern sowie das Verbot des Inlandsabsatzes von Tabakerzeugnissen und verwandten Erzeugnissen in Kraft. Das Verbot des grenzüberschreitenden Fernabsatzes verwandter Erzeugnisse, die nicht in den Anwendungsbereich der Artikel 18 und 20 der Tabakrichtlinie fallen, steht im Einklang mit diesem Erwägungsgrund.
Angemessenheit
Das Verbot ist eine angemessene Maßnahme und geht nicht über das Notwendige hinaus. Eine Reduzierung der Verkaufsstellen verringert die Exposition gegenüber diesen Produkten und trägt dazu bei, dass Rauchen als nicht normal angesehen wird. Dies hilft, die Chancen junger Menschen zu verringern, mit dem Rauchen zu beginnen. Durch das Verbot des grenzüberschreitenden Verkaufs nikotinfreier elektronischer Zigaretten, elektronischer Erhitzungsgeräte und pflanzlicher Erzeugnisse, die zum Rauchen bestimmt sind, gelten für alle verwandten Produkte dieselben Regeln, und Spillover-Effekte sollen verhindert werden. Ein Verbot des Fernabsatzes als erste und nicht als letzte Maßnahme ist nach Ansicht der Regierung am wirksamsten. Damit soll verhindert werden, dass z. B. das vorgeschlagene Verkaufsverbot in Supermärkten zu einem starken Anstieg des Online-Verkaufs führt, wodurch die positiven Auswirkungen auf die Prävalenz des Rauchens und damit auf die öffentliche Gesundheit verringert oder aufgehoben werden könnten.
Darüber hinaus geht die Maßnahme nicht über das Notwendige hinaus. Wie bei früheren Maßnahmen ist dieses Verbot Teil eines kohärenten Maßnahmenpakets, das notwendig ist, um die Ziele des nationalen Präventionsabkommens zu erreichen. Eine wichtige Maßnahme in dieser Hinsicht ist die Verringerung der Anzahl der Verkaufsstellen, und dieses Verbot ist Teil davon. Die Unterlassung dieser Maßnahme würde die allgemeine Politik zur Erreichung einer rauchfreien Generation bis 2040 untergraben.
10. Nummern oder Titel der Grundlagentexte:
B-2023-0452-NL-01
B-2023-0452-NL-02
11. Nein
12.
13. Nein
14. Nein
15. Nein
16.
TBT-Aspekt: Nein
SPS-Aspekt: Nein
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Europäische Kommission
Allgemeine Kontaktinformationen Richtlinie (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
