Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2023) 2173
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2023/0452/NL
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20232173.FI
1. MSG 001 IND 2023 0452 NL FI 18-07-2023 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Dienst Douane Noord, CDIU.
(cdiu.notificaties@douane.nl)
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2023/0452/NL - SERV20 - Elektrooniline kaubandus
5. Tupakka- ja tupakkatuoteasetuksen muuttaminen, joka koskee muiden vastaavien tuotteiden kuin sähkösavukkeiden ja täyttösäiliöiden rajatylittävän etämyynnin kieltämistä
6. Nikotiinia sisältämättömien sähkösavukkeiden, nikotiinittomien täyttösäiliöiden, nikotiinia sisältämättömien patruunoiden, elektronisten lämmityslaitteiden ja poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäisten tuotteiden rajatylittävä etämyynti
7.
Direktiivi 2006/123/EY palveluista sisämarkkinoilla
Sekalaista
Ehdotettua kieltoa sovelletaan syrjimättömästi. Alankomaihin sijoittautuneiden vähittäismyyjien ja muihin maihin sijoittautuneiden vähittäismyyjien välillä ei tehdä eroa. Näin ollen ei tehdä eroa kansallisuuden tai sijoittautumismaan mukaan. Lisäksi kielletään 1. heinäkuuta 2023 nikotiinia sisältämättömien sähkösavukkeiden, nikotiinia sisältämättömien täyttösäiliöiden, nikotiinia sisältämättömien patruunoiden, elektronisten lämmityslaitteiden ja poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäisten tuotteiden myynti kotimarkkinoilla.
Kieltoa voidaan perustella yleistä etua koskevalla pakottavalla syyllä, joka on kansanterveyden suojelu. Tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja täyttösäiliöiden rajat ylittävää myyntiä koskevan kiellon tarpeellisuutta ja oikeasuhteisuutta punnittiin jo tupakkatuotedirektiivin 18 ja 20 artiklan käyttöönoton yhteydessä, ja niistä on esitetty yhteenveto mainitun direktiivin johdanto-osan 33 perustelukappaleessa:
”(33) Tupakan rajatylittävä etämyynti voisi helpottaa sellaisten tupakkatuotteiden saantia, jotka eivät ole tämän direktiivin mukaisia. Se myös lisää riskiä tupakkatuotteiden saattamisesta nuorten ulottuville. Näin ollen on vaarana, että tupakoinnin valvomista koskeva lainsäädäntö heikkenisi. Siksi jäsenvaltioiden olisi voitava kieltää rajatylittävä etämyynti.”
Kielto on asianmukainen toimenpide, eikä siinä ylitetä sitä, mikä on tarpeen. Myyntipisteiden vähentäminen vähentää altistumista näille tuotteille ja vaikuttaa siihen, että tupakointia ei katsota normaaliksi. Tämä auttaa vähentämään mahdollisuutta, että nuoret alkavat tupakoida. Kieltämällä nikotiinia sisältämättömien sähkösavukkeiden, sähköisten lämmityslaitteiden ja poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäisten tuotteiden rajatylittävän myynnin kaikkiin niihin liittyviin tuotteisiin sovelletaan samoja sääntöjä, ja heijastusvaikutukset vältetään. Etämyynnin kieltäminen ensimmäisenä toimenpiteenä eikä viimeisenä on hallituksen mielestä tehokkain. Tämä estää esimerkiksi ehdotettua myyntikieltoa supermarketeissa aiheuttamasta verkkomyynnin jyrkkää lisääntymistä, jonka seurauksena myönteinen vaikutus tupakoinnin yleisyyteen ja siten kansanterveyteen voisi olla vähäisempi tai jäämättä toteutumatta.
Lisäksi toimenpiteellä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen. Aiempien toimenpiteiden tavoin tämä kielto on osa johdonmukaista toimenpidepakettia, joka on tarpeen kansallisessa ennaltaehkäisysopimuksessa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Keskeinen toimenpide tässä suhteessa on myyntipisteiden määrän vähentäminen, ja tämä kielto on osa sitä. Tämän toimenpiteen poisjättäminen heikentäisi yleistä politiikkaa, jolla pyritään saavuttamaan savuton sukupolvi vuoteen 2040 mennessä.
8. Tässä asetusluonnoksessa kielletään nikotiinia sisältämättömien sähkösavukkeiden, nikotiinittomien täyttösäiliöiden, nikotiinia sisältämättömien patruunoiden, elektronisten lämmityslaitteiden ja poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäisten tuotteiden rajatylittävä etämyynti. Asetusluonnoksen I §:ssä tarkoitettua kieltoa voidaan pitää direktiivissä (EU) 2015/1535 tarkoitettuna teknisenä määräyksenä.
Toisiinsa liittyvien tuotteiden (muiden kuin sähkösavukkeiden ja täyttösäiliöiden) rajatylittävä etämyynti ei kuulu tupakkatuotedirektiivin soveltamisalaan. Niiden seikkojen osalta, jotka eivät kuulu tupakkatuotedirektiivin soveltamisalaan, jäsenvaltio voi kuitenkin vapaasti pitää voimassa tai ottaa käyttöön kansallista lainsäädäntöä, jota sovelletaan kaikkiin kyseisessä jäsenvaltiossa markkinoille saatettuihin tuotteisiin, edellyttäen, että se on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukaista eikä vaaranna tämän direktiivin täysimääräistä soveltamista. Näin ollen jäsenvaltio voi näissä olosuhteissa muun muassa säätää sellaisten tuotteiden sääntelystä tai kieltämisestä, jotka muistuttavat ulkoasultaan tupakkatuotetyyppiä tai vastaavaa tuotetta. Kansalliset tekniset määräykset edellyttävät direktiivin (EU) 2015/1535 mukaista ennakkoilmoitusta.
Säädökseen ei sisälly vastavuoroista tunnustamista koskevaa lauseketta. Ehdotettu kielto koskee vähittäiskauppiaita, jotka tarjoavat nikotiinia sisältämättömiä sähkösavukkeita, nikotiinittomia täyttösäiliöitä, nikotiinia sisältämättömiä patruunoita, sähköisiä lämmityslaitteita ja poltettavaksi tarkoitettuja kasviperäisiä tuotteita muista EU:n jäsenvaltioista tai kolmansista maista tapahtuvaan etämyyntiin Alankomaiden kuluttajille (tuonti). Kielto koskee lisäksi nikotiinia sisältämättömien sähkösavukkeiden, nikotiinittomien täyttösäiliöiden, nikotiinittomien patruunoiden, elektronisten lämmityslaitteiden ja poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäisten tuotteiden rajatylittävää etämyyntiä, jota Alankomaihin sijoittautuneet vähittäismyyjät harjoittavat muiden jäsenvaltioiden tai kolmansien maiden kuluttajille (vienti).
9. Kielto on perusteltu kiireellisistä kansanterveydellisistä syistä, sitä sovelletaan ilman syrjintää ja se on välttämätön ja oikeasuhteinen kansanterveyden suojelemiseksi.
Syrjintäkielto
Ehdotettua kieltoa sovelletaan syrjimättömästi. Alankomaihin sijoittautuneiden vähittäismyyjien ja muihin maihin sijoittautuneiden vähittäismyyjien välillä ei tehdä eroa. Näin ollen ei tehdä eroa kansallisuuden tai sijoittautumismaan mukaan. Lisäksi kielletään 1. heinäkuuta 2023 nikotiinia sisältämättömien sähkösavukkeiden, nikotiinia sisältämättömien täyttösäiliöiden, nikotiinia sisältämättömien patruunoiden, elektronisten lämmityslaitteiden ja poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäisten tuotteiden myynti kotimarkkinoilla.
Tarpeellisuus
Kieltoa voidaan perustella yleistä etua koskevalla pakottavalla syyllä, joka on kansanterveyden suojelu. Tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja täyttösäiliöiden rajat ylittävää myyntiä koskevan kiellon tarpeellisuutta ja oikeasuhteisuutta punnittiin jo tupakkatuotedirektiivin 18 ja 20 artiklan käyttöönoton yhteydessä, ja niistä on esitetty yhteenveto mainitun direktiivin johdanto-osan 33 perustelukappaleessa:
”(33) Tupakan rajatylittävä etämyynti voisi helpottaa sellaisten tupakkatuotteiden saantia, jotka eivät ole tämän direktiivin mukaisia. Se myös lisää riskiä tupakkatuotteiden saattamisesta nuorten ulottuville. Näin ollen on vaarana, että tupakoinnin valvomista koskeva lainsäädäntö heikkenisi. Siksi jäsenvaltioiden olisi voitava kieltää rajatylittävä etämyynti.”
Tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja täyttösäiliöiden rajatylittävän myynnin kielto sekä tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden kotimaan etämyyntikielto tulevat voimaan 1. heinäkuuta 2023. Tupakkatuotedirektiivin 18 ja 20 artiklan soveltamisalaan kuulumattomien toisiinsa liittyvien tuotteiden rajatylittävän etämyynnin kielto on tämän johdanto-osan kappaleen mukainen.
Oikeasuhtaisuus
Kielto on asianmukainen toimenpide, eikä siinä ylitetä sitä, mikä on tarpeen. Myyntipisteiden vähentäminen vähentää altistumista näille tuotteille ja vaikuttaa siihen, että tupakointia ei katsota normaaliksi. Tämä auttaa vähentämään mahdollisuutta, että nuoret alkavat tupakoida. Kieltämällä nikotiinia sisältämättömien sähkösavukkeiden, sähköisten lämmityslaitteiden ja poltettavaksi tarkoitettujen kasviperäisten tuotteiden rajatylittävän myynnin kaikkiin niihin liittyviin tuotteisiin sovelletaan samoja sääntöjä, ja heijastusvaikutukset vältetään. Etämyynnin kieltäminen ensimmäisenä toimenpiteenä eikä viimeisenä on hallituksen mielestä tehokkain. Tämä estää esimerkiksi ehdotettua myyntikieltoa supermarketeissa aiheuttamasta verkkomyynnin jyrkkää lisääntymistä, jonka seurauksena myönteinen vaikutus tupakoinnin yleisyyteen ja siten kansanterveyteen voisi olla vähäisempi tai jäämättä toteutumatta.
Lisäksi toimenpiteellä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen. Aiempien toimenpiteiden tavoin tämä kielto on osa johdonmukaista toimenpidepakettia, joka on tarpeen kansallisessa ennaltaehkäisysopimuksessa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Keskeinen toimenpide tässä suhteessa on myyntipisteiden määrän vähentäminen, ja tämä kielto on osa sitä. Tämän toimenpiteen poisjättäminen heikentäisi yleistä politiikkaa, jolla pyritään saavuttamaan savuton sukupolvi vuoteen 2040 mennessä.
10. Perustekstien numerot tai otsikot:
B-2023-0452-NL-01
B-2023-0452-NL-02
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
