Meddelelse 001
Kommissionens meddelelse - TRIS/(2023) 2173
Direktiv (EU) 2015/1535
Notifikation: 2023/0452/NL
Notifikation af et udkast fra en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20232173.DA
1. MSG 001 IND 2023 0452 NL DA 18-07-2023 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën, Dienst Douane Noord, CDIU.
(cdiu.notificaties@douane.nl)
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2023/0452/NL - SERV20 - Elektronisk handel
5. Ændring af dekretet om tobaksvarer og rygeprodukter for så vidt angår forbud mod grænseoverskridende fjernsalg af andre relaterede produkter end elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere
6. Grænseoverskridende fjernsalg af nikotinfri elektroniske cigaretter, nikotinfri genopfyldningsbeholdere, nikotinfri patroner, elektroniske varmeanordninger og urtebaserede produkter beregnet til rygning
7.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF om tjenesteydelser i det indre marked
Andet
Det foreslåede forbud anvendes uden forskelsbehandling. Der skelnes ikke mellem detailhandlere med hjemsted i Nederlandene og detailhandlere i andre lande. Der skelnes derfor ikke efter nationalitet eller etableringsland. Fra den 1. juli 2023 skal der desuden være et forbud mod hjemmemarkedssalg af nikotinfri elektroniske cigaretter, nikotinfri genopfyldningsbeholdere, nikotinfri patroner, elektroniske varmeanordninger og urtebaserede produkter beregnet til rygning.
Forbuddet er begrundet i et tvingende alment hensyn, nemlig: beskyttelse af folkesundheden. Nødvendigheden og proportionaliteten af forbuddet mod grænseoverskridende salg af tobaksvarer, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere blev allerede afvejet med indførelsen af tobaksvaredirektivets artikel 18 og 20 og er sammenfattet i betragtning 33 til nævnte direktiv:
"(33) Grænseoverskridende fjernsalg af tobaksvarer kan lette adgangen til tobaksvarer, der ikke er i overensstemmelse med dette direktiv. Der er også en øget risiko for, at unge får adgang til tobaksvarer. Der er derfor en risiko for, at lovgivningen om bekæmpelse af tobaksrygning vil blive undermineret. Medlemsstaterne bør derfor have mulighed for at forbyde grænseoverskridende fjernsalg."
Forbuddet er en passende foranstaltning og går ikke ud over, hvad der er nødvendigt. En reduktion i salgssteder reducerer eksponeringen for disse produkter og bidrager til den holdning, at rygning ikke er normalt. Dette er med til at mindske risikoen for, at unge begynder at ryge. Ved at forbyde grænseoverskridende salg af nikotinfri elektroniske cigaretter, elektroniske varmeanordninger og urtebaserede produkter bestemt til rygning er alle relaterede produkter underlagt de samme regler, og afsmittende virkninger skal forhindres. Et forbud mod fjernsalg som den første foranstaltning snarere end sidste er efter regeringens opfattelse det mest effektive. Dette skal f.eks. forhindre, at det foreslåede forbud mod salg i supermarkeder får onlinesalget til at stige kraftigt, hvilket kan mindske eller fjerne den positive indvirkning på omfanget af rygning og dermed på folkesundheden.
Desuden går foranstaltningen ikke ud over, hvad der er nødvendigt. Ligesom tidligere foranstaltninger er dette forbud en del af en sammenhængende pakke af foranstaltninger, der er nødvendige for at nå de mål, der er fastsat i den nationale forebyggelsesaftale. En vigtig foranstaltning i denne henseende er at reducere antallet af salgssteder, og dette forbud er en del af dette. Udeladelsen af denne foranstaltning ville underminere den overordnede politik, der sigter mod at opnå en røgfri generation inden 2040.
8. Dette udkast til dekret forbyder grænseoverskridende fjernsalg af nikotinfri elektroniske cigaretter, nikotinfri genopfyldningsbeholdere, nikotinfri patroner, elektroniske varmeanordninger og urtebaserede produkter beregnet til rygning. Forbuddet i artikel I i udkastet til dekret kan betragtes som en teknisk forskrift som omhandlet i direktiv (EU) 2015/1535.
Grænseoverskridende fjernsalg af relaterede produkter (bortset fra elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere) falder ikke ind under tobaksvaredirektivets anvendelsesområde. For så vidt angår aspekter, der ikke er omfattet af tobaksvaredirektivet, kan en medlemsstat imidlertid opretholde eller indføre national lovgivning, der finder anvendelse på alle produkter, der markedsføres i den pågældende medlemsstat, forudsat at den er forenelig med TEUF og ikke bringer den fulde anvendelse af dette direktiv i fare. Derfor kan en medlemsstat på disse betingelser bl.a. fastsætte bestemmelser om regulering eller forbud mod produkter, der ligner en type tobak eller et relateret produkt. Nationale tekniske forskrifter kræver forudgående underretning i henhold til direktiv (EU) 2015/1535.
Der er ikke medtaget nogen bestemmelse om gensidig anerkendelse. Det foreslåede forbud finder anvendelse på detailhandlere, der tilbyder nikotinfri elektroniske cigaretter, nikotinfri genopfyldningsbeholdere, nikotinfri patroner, elektroniske varmeanordninger og urtebaserede produkter beregnet til rygning med henblik på grænseoverskridende fjernsalg fra andre EU-medlemsstater eller tredjelande til forbrugere i Nederlandene (import). Desuden finder forbuddet anvendelse på grænseoverskridende fjernsalg af nikotinfri elektroniske cigaretter, nikotinfri genopfyldningsbeholdere, nikotinfri patroner, elektroniske varmeanordninger og urtebaserede produkter beregnet til rygning af detailhandlere, der er etableret i Nederlandene, til forbrugere i andre medlemsstater eller tredjelande (eksport).
9. Forbuddet er berettiget af hastende årsager af hensyn til folkesundheden, anvendes uden forskelsbehandling og er nødvendigt og forholdsmæssigt af hensyn til beskyttelsen af folkesundheden.
Forbud mod forskelsbehandling
Det foreslåede forbud anvendes uden forskelsbehandling. Der skelnes ikke mellem detailhandlere med hjemsted i Nederlandene og detailhandlere i andre lande. Der skelnes derfor ikke efter nationalitet eller etableringsland. Fra den 1. juli 2023 skal der desuden være et forbud mod hjemmemarkedssalg af nikotinfri elektroniske cigaretter, nikotinfri genopfyldningsbeholdere, nikotinfri patroner, elektroniske varmeanordninger og urtebaserede produkter beregnet til rygning.
Nødvendighed
Forbuddet er begrundet i et tvingende alment hensyn, nemlig: beskyttelse af folkesundheden. Nødvendigheden og proportionaliteten af forbuddet mod grænseoverskridende salg af tobaksvarer, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere blev allerede afvejet med indførelsen af tobaksvaredirektivets artikel 18 og 20 og er sammenfattet i betragtning 33 til nævnte direktiv:
"(33) Grænseoverskridende fjernsalg af tobaksvarer kan lette adgangen til tobaksvarer, der ikke er i overensstemmelse med dette direktiv. Der er også en øget risiko for, at unge får adgang til tobaksvarer. Der er derfor en risiko for, at lovgivningen om bekæmpelse af tobaksrygning vil blive undermineret. Medlemsstaterne bør derfor have mulighed for at forbyde grænseoverskridende fjernsalg."
Fra den 1. juli 2023 træder forbuddet mod grænseoverskridende salg af tobaksvarer, elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere samt forbuddet mod hjemmemarkedsfjernsalg af tobaksvarer og relaterede produkter i kraft. Forbuddet mod grænseoverskridende fjernsalg af relaterede produkter, der ikke falder ind under anvendelsesområdet for tobaksvaredirektivets artikel 18 og 20, er i overensstemmelse med denne betragtning.
Proportionalitet
Forbuddet er en passende foranstaltning og går ikke ud over, hvad der er nødvendigt. En reduktion i salgssteder reducerer eksponeringen for disse produkter og bidrager til den holdning, at rygning ikke er normalt. Dette er med til at mindske risikoen for, at unge begynder at ryge. Ved at forbyde grænseoverskridende salg af nikotinfri elektroniske cigaretter, elektroniske varmeanordninger og urtebaserede produkter bestemt til rygning er alle relaterede produkter underlagt de samme regler, og afsmittende virkninger skal forhindres. Et forbud mod fjernsalg som den første foranstaltning snarere end sidste er efter regeringens opfattelse det mest effektive. Dette skal f.eks. forhindre, at det foreslåede forbud mod salg i supermarkeder får onlinesalget til at stige kraftigt, hvilket kan mindske eller fjerne den positive indvirkning på omfanget af rygning og dermed på folkesundheden.
Desuden går foranstaltningen ikke ud over, hvad der er nødvendigt. Ligesom tidligere foranstaltninger er dette forbud en del af en sammenhængende pakke af foranstaltninger, der er nødvendige for at nå de mål, der er fastsat i den nationale forebyggelsesaftale. En vigtig foranstaltning i denne henseende er at reducere antallet af salgssteder, og dette forbud er en del af dette. Udeladelsen af denne foranstaltning ville underminere den overordnede politik, der sigter mod at opnå en røgfri generation inden 2040.
10. Numre eller titler på grundtekster:
B-2023-0452-NL-01
B-2023-0452-NL-02
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Nej
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europa-Kommissionen
Kontaktadresse Direktiv (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
