Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1516
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0279/NL
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261516.NL
1. MSG 001 IND 2026 0279 NL NL 05-06-2026 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Buitenlandse Zaken. Naast deze notificatie onder Richtlijn (EU) 2015/1535 is de ontwerpmaatregel op 22 mei jl. ook genotificeerd in het kader van de gemeenschappelijke handelspolitiek op basis van artikel 24, tweede lid, van Verordening (EU) 2015/478 en artikel 33 van Verordening (EU) nr. 2015/936 met een brief van de Minister van Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking aan de Eurocommissaris voor Handel en Economische Veiligheid [bijlage 1].
3B. Ministerie van Buitenlandse Zaken, Directies Juridische Zaken en Internationale Marktordening en Handelspolitiek
4. 2026/0279/NL - X00M - Goederen en diverse producten
5. Besluit, houdende tijdelijke economische beperkingen voor het tegengaan van het in stand houden van de onrechtmatige nederzettingen in de door Israël bezette gebieden
6. Goederen die afkomstig zijn uit een onrechtmatige nederzetting in de door Israël bezette gebieden. De maatregelen zijn niet van toepassing op één specifiek type product, maar op alle producten met een bepaalde herkomst. Verboden zijn invoer en e-commerce.
7.
8. Dit ontwerpbesluit is opgesteld op grond van de Sanctiewet 1977 en bevat maatregelen ten aanzien van de handel in goederen afkomstig uit onrechtmatige nederzettingen in de door Israël bezette gebieden (Palestijnse Gebieden en Golanhoogvlakte). Het besluit bevat zowel een douanemaatregel (invoerverbod), diverse markttoezichtmaatregelen (aankoopverbod, verkoopverbod en het verbod op het verlenen van tussenhandeldiensten), alsook een verbod op het omzeilen van deze verboden. Met het ontwerpbesluit geeft Nederland nadere invulling aan het advies van het Internationaal Gerechtshof van 19 juli 2024, de resoluties 465 (1980) en 497 (1981) van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties en de aanbevelingen in resoluties ES-10/24 en A-79/90 van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties.
9. De artikelen 3, eerste lid, en 5 van de ontwerpmaatregel bevatten mogelijk technische voorschriften. Artikel 3, eerste lid, bevat een verbod op het invoeren van alle goederen die geheel of gedeeltelijk verkregen zijn uit of geproduceerd zijn in een onrechtmatige nederzetting in de door Israël bezette gebieden, genoemd in de EU-postcodelijst, met uitzondering van goederen die in aanmerking komen voor preferentiële behandeling in overeenstemming met artikel 64 van het Douanewetboek van de Unie. Artikel 5 bevat een verkoopverbod van voornoemde goederen en bevat mogelijk een technisch voorschrift voor zover het betreft de verkoop op afstand (e-commerce).
Er is geen bepaling inzake wederzijdse erkenning opgenomen in de ontwerpmaatregel. Dit is ook niet mogelijk omdat er vanwege de openbare orde een totaalverbod geldt op de invoer, aankoop en verkoop van goederen afkomstig uit onrechtmatige nederzettingen in de door Israël bezette gebieden. Er bestaan naar zijn aard geen gelijkwaardige buitenlandse eisen.
De verboden op invoer, verkoop, aankoop en het verlenen van tussenhandeldiensten uit de ontwerpmaatregel gelden voor alle marktdeelnemers. Er wordt daarbij geen onderscheid gemaakt op basis van nationaliteit. Het technisch voorschrift is non-discriminatoir.
9a. De ontwerpmaatregel streeft dwingende redenen van algemeen belang na, namelijk de eerbiediging van fundamentele rechten en de bevordering van de ontwikkeling van de internationale rechtsorde. De bescherming en bevordering van de mensenrechten en de internationale rechtsorde vormen de kern van het buitenlands beleid van Nederland. Bovendien is de ontwikkeling van deze rechtsorde in artikel 90 van de Nederlandse Grondwet verankerd. Deze belangen zijn voor Nederland van fundamenteel belang en worden beschouwd als openbare orde belangen.
De Israëlische bezetting is als zodanig onrechtmatig en de nederzettingen en het uitbreiden daarvan in de bezette gebieden zijn tevens in strijd met internationaal recht. Sinds de publicatie van het IGH-advies en de aanname van resoluties ES 10/24 en A-79/90 heeft Israël de aanhoudende schendingen van het internationaal recht met betrekking tot de door Israël bezette gebieden verder bestendigd. Het gaat daarbij bijvoorbeeld over de verdere bezetting van Syrisch grondgebied, het besluit van Israël om nieuwe nederzettingen in het zogenoemde E1-gebied toe te staan en het daaraan gerelateerde infrastructuur project ‘Fabric of Life’, alsook het oproepen tot annexatie van (delen van) de Westelijke Jordaanoever. Het Israëlisch optreden vormt als zodanig een werkelijke en ernstige bedreiging van de internationale rechtsorde, en daarmee een voldoende ernstige bedreiging van dwingende redenen van algemeen belang.
De gekozen maatregelen zijn een nadere invulling van het IGH-advies, AVVN-resolutie ES-10/24, resolutie A/RES/79/90 en VN-Veiligheidsraadresolutie 497 (1981), waarin staten worden opgeroepen om maatregelen te nemen om handels- of investeringsrelaties te voorkomen die bijdragen aan het in stand houden van de onrechtmatige situatie die door Israël in het bezette Palestijnse gebied is gecreëerd. De maatregelen beperken immers de handel in goederen afkomstig uit onrechtmatige nederzettingen in de door Israël bezette gebieden en zijn daarom volgens de regering rechtstreeks gericht op de bescherming van de mensenrechten en de internationale rechtsorde.
De Nederlandse regering vindt dat de maatregelen geschikt zijn om bij te dragen aan de eerbiediging van fundamentele rechten en de bevordering van de ontwikkeling van de internationale rechtsorde en evenredig zijn. De maatregelen zijn zo zorgvuldig mogelijk afgebakend tot een verbod op de invoer, aankoop en verkoop van goederen en daaraan verwante tussenhandeldiensten, alsmede omzeiling van deze verboden, om de goederenstromen te raken die verband houden met economisch betekenisvolle activiteiten in relatie tot de onrechtmatige nederzettingen in de door Israël bezette gebieden.
9b. De maatregelen beperken ook de handel tussen lidstaten onderling en vallen daarmee binnen de reikwijdte van het verbod op kwantitatieve invoerbeperkingen en maatregelen van gelijke werking uit artikel 34 VWEU. Voor de rechtvaardiging van de maatregelen op grond van artikel 36 VWEU wat betreft openbare orde geldt mutatis mutandis hetzelfde als hiervoor is aangevoerd.
9c. De verboden gelden uitsluitend voor goederen afkomstig uit een onrechtmatige nederzetting in de door Israël bezette gebieden en niet voor Israëlische goederen in het algemeen, noch voor goederen uit de Palestijnse Gebieden en Syrië die niet uit een Israëlische nederzetting afkomstig zijn. Er is dus geen sprake van een algemene handelsboycot ten aanzien van goederen uit Israël, maar van gerichte en beperkte maatregelen die uitsluitend strekken tot bevordering van het internationaal recht, als onderdeel van de openbare orde. De maatregelen laten daarnaast de handel in gelijksoortige goederen met een andere oorsprong ongemoeid, zodat consumenten en bedrijven alternatieve legale handelskanalen behouden. De verboden richten zich uitsluitend op een beperkte categorie van goederen, namelijk goederen die afkomstig zijn uit onrechtmatige nederzettingen in de door Israël bezette gebieden. Voor alle andere, rechtmatig geproduceerde of ingevoerde goederen - zowel uit Israël zelf als uit andere derde landen - blijft de handel daarin mogelijk. Ondernemingen die worden geraakt door de verboden, kunnen hun commerciële activiteiten dus voortzetten met voldoende alternatieve leveringsbronnen voor dezelfde soort goederen.
10. Nummers of titels van de basisteksten: Er zijn geen basisteksten
11. Ja
12. Het Israëlische optreden in de bezette gebieden leidt tot verslechtering van de situatie daar, ondermijnt de tweestatenoplossing en is in strijd met het internationaal recht. Dit alles vergt urgente stappen. De NL regering schaart zich achter de oproep van het IGH om de onrechtmatige bezetting zo spoedig mogelijk te beëindigen, met inachtneming van Israëls legitieme veiligheidsbelangen. Vanwege het uitblijven van voldoende draagvlak voor effectieve maatregelen ten aanzien van de onrechtmatige nederzettingen in de door Israël bezette gebieden op EU-niveau, en gelet op het verstrijken van de 12-maandentermijn uit Resolutie ES-10/24 op 18 september 2025, de plicht voor de Nederlandse regering om conform artikel 90 van de Nederlandse Grondwet om actief de ontwikkeling van de internationale rechtsorde te bevorderen en de bescherming van de openbare orde, is de Nederlandse regering voornemens om nationale handelsverboden in te stellen tegen alle goederen afkomstig uit de onrechtmatige nederzettingen in de door Israël bezette gebieden. Deze maatregelen strekken ertoe te voorkomen dat Nederlandse economische activiteiten bijdragen aan het bestendigen van een situatie die strijdig is met het internationaal recht. Hiermee geeft de Nederlandse regering bovendien opvolging aan drie breed aangenomen moties van de Tweede Kamer der Staten-Generaal die oproepen tot het zo spoedig mogelijk invoeren van deze maatregelen, hetgeen het maatschappelijk belang van deze maatregelen in NL aantoont.
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
