Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 2074
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0410/FR
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262074.NL
1. MSG 001 IND 2026 0410 FR NL 30-07-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministère des petites et moyennes entreprises, du commerce, de l’artisanat, du tourisme et du pouvoir d’achat
Direction générale des entreprises
SEP/SDT
Bât. Sieyès – Télédoc TD 161
61, boulevard Vincent Auriol
75013 Paris
4. 2026/0410/FR - SERV - Diensten van de informatiemaatschappij
5. Ontwerpbesluit inzake activiteitsgegevens voor gemeubileerde toeristische accommodaties
6. Diensten voor kortetermijnverhuur van accommodaties en bemiddelingsdiensten voor de verhuur van gemeubileerde toeristische accommodaties, met name via digitale platformen.
7.
8. Het ontwerpbesluit inzake activiteitsgegevens voor gemeubileerde toeristische accommodaties past de regels inzake de verzameling, overdracht, verstrekking en opslag van activiteitsgegevens voor gemeubileerde toeristische accommodaties aan. Het maakt deel uit van de bredere uitrol van de nationale registratieprocedure voor dergelijke accommodaties, zoals bepaald in artikel 1 van wet nr. 2024-1039 van 19 november 2024 en in het kader van Verordening (EU) 2024/1028 van 11 april 2024 betreffende het verzamelen en delen van gegevens met betrekking tot diensten voor kortetermijnverhuur van accommodatie.
Het ontwerp wijzigt de regels met betrekking tot de enige overheidsinstantie die verantwoordelijk is voor het centraliseren van deze gegevens. Het actualiseert de gegevens waartoe de bevoegde gemeenten en openbare intergemeentelijke samenwerkingsinstellingen elektronisch toegang hebben, rekening houdend met de oprichting van de nationale onlinedienst voor de registratie van gemeubileerde toeristische accommodatie. De ter beschikking gestelde gegevens omvatten met name het registratienummer, de netwerkadressen van de advertenties, het precieze adres van de gemeubileerde accommodatie, het aantal huurdagen, het aantal gasten per dag met vermelding van hun land van verblijf, alsmede, indien deze informatie uit het registratiedossier is overgenomen, bepaalde gegevens over de verhuurder, de status van de gemeubileerde accommodatie, de capaciteit, de classificatie, de toegankelijkheid, het fiscaal identificatienummer van het onroerend goed en de eventueel vereiste vergunningen.
Het ontwerp legt een periode van achttien maanden vast voor de gegevens die worden verzameld door de enige overheidsinstantie en voorziet overgangsbepalingen om de overgang te regelen van de oude, lokaal verstrekte aangiftenummers naar de registratienummers die zijn verstrekt door de nationale onlinedienst. Het schrapt met onmiddellijke ingang de bepaling die lokale instanties en openbare intergemeentelijke samenwerkingsinstellingen (EPCI’s) in staat stelde hun lijsten van aangiftenummers en bijbehorende informatie in te dienen bij de enige overheidsinstantie, terwijl er regelingen worden getroffen voor de verstrekking en tijdelijke opslag van reeds ingediende gegevens.
Het ontwerp wijzigt tevens de verslagleggingsverplichtingen van bemiddelaars die gespecialiseerd zijn in de verhuur van gemeubileerde toeristische accommodaties. Het specificeert de activiteitsgegevens die worden doorgegeven aan de enige overheidsinstantie, met name het aantal huurdagen en het aantal gasten per dag, samen met hun land van verblijf, en stelt het kader vast voor deze overdracht door verwijzing naar de gegevens waarvan de bemiddelaar op de hoogte is, met name wanneer de bemiddelaar een digitaal platform verstrekt dat hem in staat stelt kennis te nemen van of controle te hebben over de opgeslagen gegevens.
Tot slot stelt het ontwerp het Franse Agentschap voor ontwikkeling van toerisme “Atout France” aan als de enige overheidsinstantie waarnaar wordt verwezen in artikel L. 324-2-1, afdeling II, lid 1, van het Franse wetboek, met een uitgestelde inwerkingtreding waarvan de datum moet worden vastgelegd bij ministerieel besluit en dit uiterlijk op 31 december 2027. Tevens worden hiermee de coördinatiemaatregelen doorgevoerd die noodzakelijk zijn geworden door schrapping van het verband tussen de in deel IV bis van artikel L. 324-1-1 van de toerismewet vermelde machtiging en vergunningen inzake ruimtelijke ordening, met name door de intrekking van artikel R. 324-1-7 van het toerismewetboek en afdeling 5 van hoofdstuk V van titel II van boek IV van het regelgevende deel van het Franse wetboek inzake stedelijke en nationale ruimtelijke ordening, met inbegrip van artikel R. 425-32.
9. Met de aangemelde maatregel wordt een doelstelling van algemeen belang nagestreefd die verband houdt met de transparantie en doeltreffendheid van het regelgevingskader voor kortetermijnverhuur van accommodaties en met de tenuitvoerlegging van lokaal overheidsbeleid inzake accommodatie en toerisme. Het doel is de beschikbaarheid en betrouwbaarheid van de door de bevoegde autoriteiten vereiste activiteitsgegevens te waarborgen, de verstrekking van dergelijke gegevens door één enkele overheidsinstantie te organiseren en deze gegevens te koppelen aan de gegevens die zijn afgeleid van de nationale registratieprocedure voor gemeubileerde toeristische accommodaties.
Die doelstelling maakt deel uit van een wettelijk kader dat reeds is erkend door het Hof van Justitie van de Europese Unie; het Hof heeft namelijk geoordeeld dat het bestrijden van het tekort aan huurwoningen voor lange termijn een dwingende reden van algemeen belang kan vormen die, onder bepaalde voorwaarden, een regeling voor voorafgaande machtiging kan rechtvaardigen voor gemeubileerde kortetermijnverhuur in gemeenten waar de druk op de huurprijzen bijzonder hoog is.
Het aangemelde ontwerp voorziet niet in het beginsel van algemene registratie van gemeubileerde toeristische accommodatie dat voortvloeit uit wet nr. 2024-1039 van 19 november 2024 ter versterking van de regelgevingsinstrumenten voor gemeubileerde toeristische accommodatie op lokaal niveau. Hiermee worden de wettelijke bepalingen die van toepassing zijn op de enige overheidsinstantie, op de overdracht van gegevens door huurbemiddelaars en op de bewaring van dergelijke gegevens aangepast, met name om rekening te houden met de ontwikkelingen in het kader van Verordening (EU) 2024/1028.
9a. Het risico dat met de maatregel wordt aangepakt heeft betrekking op de ontoereikende beschikbaarheid en heterogeniteit van de activiteits- en registratiegegevens met betrekking tot gemeubileerde toeristische accommodaties. Dit risico is niet louter theoretisch: het vloeit voort uit de snelle toename van het aantal gemeubileerde vakantieverblijven waarvan de omvang zo groot is dat de bestaande lokale registratiesystemen niet meer in staat zijn om deze bij te houden. Het aantal woningen dat in Frankrijk gemeubileerd wordt aangeboden voor toeristisch gebruik of wordt verhuurd, wordt dan ook momenteel geschat op ongeveer 1,2 miljoen, terwijl parlementaire rapporten – op basis van diverse empirische studies – het tekort aan beschikbare woonruimte en de stijging van de huurprijzen in gebieden waar de druk groot is, toeschrijven aan deze toename.
Deze toename gaat gepaard met een structurele discrepantie tussen de werkelijke activiteit op de platformen en de registratiegegevens waarover de bevoegde instanties beschikken. Ter illustratie: volgens het Agentschap voor stadsplanning van Parijs (APUR) bedroeg het aandeel van de advertenties voor volledige accommodaties die enkel op het Airbnb-platform in Parijs werden gepubliceerd en die geen geldig registratienummer hadden in 2024 nog steeds 12 %, wat neerkomt op ongeveer 10 600 advertenties op een totaal van 88 336. Hoewel dit cijfer een scherpe daling laat zien ten opzichte van voorgaande jaren (64 % in 2020, 27 % in 2022), illustreert het dat er nog steeds sprake is van een tekort aan naleving dat lokale overheden momenteel alleen handmatig en per platform kunnen opsporen en corrigeren en dit vanwege het ontbreken van een uitgebreid geautomatiseerd systeem voor het afstemmen van activiteitsgegevens met registratiegegevens.
Deze situatie doet afbreuk aan het vermogen van de bevoegde instanties om de gegevens van huurbemiddelaars in overeenstemming te brengen met die van registratieprocedures, om toezicht te houden op de naleving van de geldende regels en om hun openbaar toerisme- en accommodatiebeleid te baseren op gestructureerde gegevens.
De maatregel draagt rechtstreeks en evenredig bij aan elk onderdeel van dit risico, teneinde de beoogde doelstelling te verwezenlijken: de maatregel actualiseert de gegevens die ter beschikking worden gesteld van lokale instanties en openbare intergemeentelijke samenwerkingsinstellingen (EPCI’s), legt een periode van achttien maanden vast voor gegevens die zijn verzameld door de enige overheidsinstantie, organiseert de overgang van de oude aangiftenummers naar de nieuwe registratienummers die door de nationale onlinedienst worden verstrekt in het kader van Verordening (EU) 2024/1028 en schaft met onmiddellijke inwerkingtreding lokale gegevensoverdrachten af die overbodig zijn geworden na de invoering van de nationale onlinedienst.
De maatregel is in overeenstemming met Verordening (EU) 2024/1028. Deze verordening voorziet in de overdracht van activiteitsgegevens door digitale platformen voor kortetermijnverhuur naar het digitale centrale toegangspunt, de aanstelling van een instantie die verantwoordelijk is voor de exploitatie ervan, toegang tot de gegevens door de bevoegde instanties voor gespecificeerde doeleinden en een maximale bewaartermijn van achttien maanden. Het ontwerp valt binnen dit kader en zet deze procedure voor gegevensoverdracht niet om in een systeem voor voorafgaande machtiging.
9b. Het effect van de maatregel op de interne markt is beperkt. Het ontwerp legt geen beperkingen op aan het aantal verhuurders of het aantal woningen dat te huur kan worden aangeboden. Het past de procedures voor de overdracht van, toegang tot en bewaring van activiteitsgegevens aan binnen een kader dat reeds is vastgelegd in de nationale wetgeving en in Verordening (EU) 2024/1028.
De bestaande regels bleken ontoereikend om de beoogde doelstelling te bereiken na de grootschalige invoering van de registratie van gemeubileerde toeristische accommodaties. Het behoud van parallelle lokale overdrachten zou de fragmentatie van formaten en gegevens hebben verlengd. Omgekeerd zou het onmiddellijk schrappen van alle verwijzingen naar de oude nummers de bevoegde instanties hebben beroofd van de informatie die nodig is om de overgang van het oude naar het nieuwe registratiesysteem te vergemakkelijken.
De gekozen maatregel is een minder ingrijpend alternatief dan de afgewezen opties. Het centraliseert de gegevensuitwisseling binnen de enige overheidsinstantie, beperkt de toegang tot gegevens tot de beoogde doeleinden, regelt de tijdelijke opslag van gegevens uit het verleden en zorgt er vervolgens voor dat deze gegevens uit het systeem worden verwijderd. Hierdoor wordt het mogelijk om te voldoen aan de nationale wettelijke verplichtingen en de vereisten van Verordening (EU) 2024/1028, zonder dat het aantal overdrachtkanalen hoeft te worden uitgebreid of voorafgaande administratieve toestemming voor verhuuractiviteiten vereist is.
9c. De uit de maatregel voortvloeiende last staat in verhouding tot het belang van de nagestreefde doelstelling. De activiteitsgegevens in kwestie omvatten de gegevens die nodig zijn om eenheden te identificeren, deze te koppelen aan registratienummers en na te gaan of aan de toepasselijke regels is voldaan. Voor de bewaartermijnen gelden specifieke regels en de overgangsbepalingen zijn beperkt in tijd.
De maatregel is ook proportioneel ten opzichte van platformen en bemiddelaars. Het valt binnen het specifieke kader van Verordening (EU) 2024/1028 betreffende het verzamelen en delen van gegevens met betrekking tot kortetermijnverhuur. Het leidt op zichzelf niet tot een algemene verplichting om informatie te monitoren of om actief te zoeken naar feiten zoals bedoeld in Verordening (EU) 2022/2065: het betreft de verstrekking van specifieke activiteitsgegevens, in verband met de gegevens waarvan bemiddelaars op de hoogte zijn en met de functies van het centrale digitale portaal.
De maatregel streeft er niet naar het aanbod van kortetermijnverhuur te beperken. Het beoogt de tenuitvoerlegging van de gegevensuitwisseling waarin de wet en Verordening (EU) 2024/1028 voorzien, de garantie van de continuïteit tussen het oude en het nieuwe registratiesysteem en het vermogen van de bevoegde instanties om hun taken uit te voeren op basis van betrouwbare gegevens. De daaruit voortvloeiende lasten lijken dan ook in verhouding te staan tot de nagestreefde doelstelling van algemeen belang.
10. Verwijzingen naar de basisteksten: 2025/0209/FR
De basisteksten zijn reeds toegezonden in het kader van een eerdere kennisgeving:
2025/0209/FR
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
