Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 2074
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0410/FR
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262074.HR
1. MSG 001 IND 2026 0410 FR HR 30-07-2026 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Ministère des petites et moyennes entreprises, du commerce, de l’artisanat, du tourisme et du pouvoir d’achat
Direction générale des entreprises
SEP/SDT
Bât. Sieyès – Télédoc TD 161
61, boulevard Vincent Auriol
75013 Paris
4. 2026/0410/FR - SERV - Usluge informacijskog društva
5. Nacrt uredbe o podacima o aktivnostima za namješteni turistički smještaj
6. Usluge kratkoročnog iznajmljivanja smještaja i posredničke usluge za iznajmljivanje namještenog turističkog smještaja, osobito putem digitalnih platformi.
7.
8. Nacrtom uredbe o podacima o aktivnostima za namješteni turistički smještaj prilagođavaju se pravila o prikupljanju, prijenosu, pružanju i pohrani podataka o aktivnostima za namješteni turistički smještaj. Dio je šireg uvođenja nacionalnog postupka registracije takvog smještaja, kako je predviđeno člankom 1. Zakona br. 2024-1039 od 19. studenoga 2024., te u okviru Uredbe (EU) 2024/1028 od 11. travnja 2024. o prikupljanju i razmjeni podataka o uslugama kratkoročnog iznajmljivanja smještaja.
Nacrtom se izmjenjuju pravila kojima se uređuje jedinstveno javno tijelo odgovorno za centralizaciju tih podataka. Njime se ažuriraju podaci kojima nadležne općine i javne ustanove za međuopćinsku suradnju mogu pristupiti elektroničkim putem, uzimajući u obzir uspostavu nacionalne mrežne usluge za registraciju namještenog turističkog smještaja. Podaci koji se stavljaju na raspolaganje uključuju, među ostalim, registracijski broj, mrežne adrese oglasa, točnu adresu namještenog smještaja, broj dana najma, broj gostiju po danu s naznakom njihove zemlje boravišta, kao i, ako su te informacije preuzete iz registracijske datoteke, određene pojedinosti koje se odnose na iznajmljivača, status namještenog smještaja, njegov kapacitet, njegovu klasifikaciju, pristupačnost, porezni identifikacijski broj nekretnine i sva potrebna odobrenja.
Nacrt propisuje razdoblje od osamnaest mjeseci za podatke koje je prikupilo jedinstveno javno tijelo i predviđa prijelazne odredbe za upravljanje prijelazom sa starih brojeva izjava izdanih na lokalnoj razini na registracijske brojeve izdate putem nacionalne mrežne usluge. Njime se, s učinkom od sada, ukida odredba kojom se lokalnim tijelima i javnim ustanovama za međuopćinsku suradnju (EPCI) omogućuje da podnose svoje popise brojeva izjava i povezanih informacija jedinstvenom javnom tijelu, a istodobno se uređuju pružanje i privremena pohrana već dostavljenih podataka.
Nacrtom se mijenjaju i obveze izvješćivanja posrednika specijaliziranih za iznajmljivanje namještenog turističkog smještaja. U njemu se utvrđuju podaci o aktivnostima koji se prenose jedinstvenom javnom tijelu, posebno broj dana za koje je smještaj iznajmljen i broj gostiju po danu, zajedno s njihovom zemljom boravišta, te se utvrđuje okvir za taj prijenos upućivanjem na podatke s kojima je posrednik upoznat, posebno ako posrednik pruža digitalnu platformu koja mu omogućuje poznavanje pohranjenih podataka ili kontrolu nad njima.
Nacrtom se francuska agencija za razvoj turizma „Atout France” konačno imenuje jedinim javnim tijelom iz članka L. 324-2-1. odjeljka II. prvog podstavka francuskog Zakonika o turizmu, s odgođenim datumom stupanja na snagu koji će se utvrditi ministarskom odlukom, a najkasnije do 31. prosinca 2027. Njime se također provode koordinacijske mjere koje su postale potrebne zbog uklanjanja veze između odobrenja predviđenog u članku L. 324-1-1. odjeljku IV.a Zakonika o turizmu i građevinskih dozvola, osobito stavljanjem izvan snage članka R. 324-1-7. Zakonika o turizmu i knjige IV. glave II. poglavlja V. odjeljka 5. regulatornog dijela francuskog Urbanističkog zakonika, uključujući članak R. 425-32.
9. Prijavljenom mjerom nastoji se ostvariti cilj od javnog interesa koji se odnosi na transparentnost i učinkovitost regulatornog okvira kojim se uređuje kratkoročno iznajmljivanje smještaja, kao i na provedbu lokalnih javnih politika o smještaju i turizmu. Cilj joj je osigurati dostupnost i pouzdanost podataka o aktivnostima koje zahtijevaju nadležna tijela, organizirati pružanje takvih podataka od strane jedinstvenog javnog tijela i povezati te podatke s podacima dobivenima iz nacionalnog postupka registracije za namješteni turistički smještaj.
Taj je cilj dio pravnog okvira koji je već prepoznao Sud Europske unije, koji je smatrao da borba protiv manjka stambenih prostora za dugoročni najam može predstavljati prevladavajući razlog od javnog interesa kojim se može opravdati, pod određenim uvjetima, sustav prethodnog odobrenja koji se primjenjuje na kratkoročno iznajmljivanje namještenih smještajnih objekata u općinama u kojima je pritisak na najamnine posebno visok.
Prijavljeni nacrt ne uspostavlja načelo opće registracije namještenog turističkog smještaja, koja proizlazi iz Zakona br. 2024-1039 od 19. studenoga 2024. čiji je cilj jačanje alata za reguliranje namještenog turističkog smještaja na lokalnoj razini. Njime se regulatorne odredbe koje se primjenjuju na jedinstveno javno tijelo prilagođavaju za prijenos podataka koji provode posrednici u iznajmljivanju i čuvanje takvih podataka, posebno kako bi se uzele u obzir promjene u skladu s Uredbom (EU) 2024/1028.
9.a Rizik na koji se mjera odnosi leži u nedovoljnoj dostupnosti i heterogenosti aktivnosti i registracijskih podataka koji se odnose na namješteni turistički smještaj. Taj rizik nije samo teoretski: proizlazi iz brzog rasta broja namještenih turističkih smještajnih objekata, čiji opseg premašuje kapacitet postojećih lokalnih sustava izvješćivanja da ih prate. Broj nekretnina ponuđenih za najam namještenog turističkog smještaja u Francuskoj stoga se danas procjenjuje na oko 1,2 milijuna, u kontekstu u kojem parlamentarna izvješća – temeljena na nekoliko empirijskih studija – pripisuju manjak raspoloživog smještaja i rast najamnina u područjima pod pritiskom upravo toj ekspanziji.
Taj je rast popraćen strukturnom neusklađenošću između stvarne aktivnosti vidljive na platformama i registracijskih podataka koje posjeduju nadležna tijela. Primjera radi, prema Pariškom zavodu za urbanističko planiranje (APUR), udio oglasa za cijele nekretnine u Parizu objavljenih samo na platformi Airbnb koji nisu imali valjani registracijski broj u 2024. i dalje je iznosio 12 %, što predstavlja oko 10 600 oglasa od ukupno 88 336. Iako ta brojka predstavlja nagli pad u usporedbi s prethodnim godinama (64 % u 2020., 27 % u 2022.), ona pokazuje postojanost nedostatka usklađenosti koji lokalna tijela trenutačno mogu otkriti i ispraviti samo ručnom obradom, platformu po platformu, zbog nedostatka sveobuhvatnog automatiziranog sustava za usklađivanje podataka o aktivnostima s registracijskim podacima.
Ta situacija negativno utječe na sposobnost nadležnih tijela da usklade podatke posrednika u iznajmljivanju s podacima iz postupaka registracije, prate usklađenost s primjenjivim pravilima i temelje svoje politike javnog turizma i smještaja na strukturiranim podacima.
Mjerom se izravno i proporcionalno doprinosi svakoj sastavnici tog rizika, kako bi se postigao željeni cilj: ažuriraju se podaci koji su stavljeni na raspolaganje lokalnim tijelima i javnim ustanovama za međuopćinsku suradnju (EPCI), utvrđuje se razdoblje od osamnaest mjeseci za podatke koje je prikupilo jedinstveno javno tijelo, organizira se prijelaz sa starih brojeva izjava na nove registracijske brojeve koje je izdala nacionalna mrežna usluga unutar okvira utvrđenog u Uredbi (EU) 2024/1028 te se ukidaju, s učinkom od sada, lokalni prijenosi podataka koji su postali suvišni nakon uvođenja nacionalne mrežne usluge.
Mjera je u skladu s Uredbom (EU) 2024/1028. Ova uredba propisuje prijenos podataka o aktivnostima od strane digitalnih platformi za kratkoročno iznajmljivanje jedinstvenoj digitalnoj ulaznoj točki, imenovanje tijela odgovornog za njezino funkcioniranje, pristup tim podacima od strane nadležnih tijela za određene svrhe te maksimalno razdoblje čuvanja podataka od osamnaest mjeseci. Nacrt se uklapa u ovaj okvir i ne pretvara ovaj postupak prijenosa podataka u sustav prethodnog odobrenja.
9.b Utjecaj mjere na unutarnje tržište je ograničen. Nacrt ne postavlja nikakva ograničenja ni na broj subjekata ni na broj nekretnina koje se mogu ponuditi za najam. Njime se prilagođavaju postupci za prijenos, pristup i čuvanje podataka o aktivnostima unutar okvira koji je već predviđen nacionalnim pravom i Uredbom (EU) 2024/1028.
Postojeća pravila bila su nedovoljna za postizanje željenog cilja nakon širokog uvođenja registracije namještenog turističkog smještaja. Održavanje paralelnih lokalnih prijenosa produžilo bi fragmentaciju formata i podataka. Suprotno tome, neposredno uklanjanje svih upućivanja na stare brojeve lišilo bi nadležna tijela informacija potrebnih za olakšavanje prijelaza sa starog na novi sustav registracije.
Odabrana mjera je manje restriktivna alternativa od odbijenih opcija. Centralizira razmjenu podataka unutar jedinstvenog javnog tijela, ograničava pristup podacima na predviđene svrhe, organizira privremenu pohranu povijesnih podataka, a zatim osigurava da se takvi podaci izbrišu iz sustava. Time se omogućuje usklađenost s nacionalnim zakonodavnim obvezama i zahtjevima Uredbe (EU) 2024/1028, bez povećanja broja prijenosnih kanala ili potrebe za prethodnim administrativnim odobrenjem za djelatnosti iznajmljivanja.
9.c Opterećenje koje proizlazi iz mjere razmjerno je važnosti cilja koji se želi postići. Predmetni podaci o aktivnostima obuhvaćaju podatke potrebne za identifikaciju jedinica, njihovo povezivanje s registracijskim brojevima i provjeru usklađenosti s primjenjivim pravilima. Rokovi čuvanja podliježu posebnim pravilima, a prijelazne odredbe su vremenski ograničene.
Mjera je također proporcionalna u odnosu na platforme i posrednike. Spada u posebni okvir Uredbe (EU) 2024/1028 o prikupljanju i razmjeni podataka o kratkoročnom iznajmljivanju smještaja. To samo po sebi ne stvara opću obvezu nadzora ili aktivnog istraživanja činjenica u smislu Uredbe (EU) 2022/2065: odnosi se na prijenos podataka o određenim aktivnostima, u vezi s podacima koji su posrednicima poznati i s funkcionalnostima jedinstvenog digitalnog pristupnika.
Mjerom se ne nastoji ograničiti ponuda kratkoročnog najma. Cilj joj je provesti razmjenu podataka predviđenu zakonom i Uredbom (EU) 2024/1028 kako bi se osigurao kontinuitet između starog i novog sustava registracije te kako bi se nadležnim tijelima omogućilo da obavljaju svoje dužnosti na temelju pouzdanih podataka. Stoga se čini da je nastalo opterećenje razmjerno cilju od javnog interesa koji se želi postići.
10. Upućivanja na temeljne tekstove: 2025/0209/FR
Temeljni tekstovi proslijeđeni su u okviru prethodne obavijesti:
2025/0209/FR
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
