Mensaje 001
Comunicación de la Comisión - TRIS/(2026) 2390
Directiva (UE) 2015/1535
Notificación: 2026/0458/BE
Notificación de un proyecto de texto de un Estado miembro
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262390.ES
1. MSG 001 IND 2026 0458 BE ES 28-08-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
Team Media en Film
4. 2026/0458/BE - SERV30 - Medios
5. Proyecto de Decreto por el que se modifica el decreto de 27 de marzo de 2009 sobre la radiodifusión y la televisión en relación con la protección de los menores frente a los servicios de intermediación que puedan afectar a su desarrollo físico, mental o moral
6. Este proyecto de Decreto se refiere a la protección de los menores e introduce una edad mínima de trece años para acceder a servicios de intermediación que puedan afectar al desarrollo físico, mental o moral de los menores.
7.
8. El presente proyecto de Decreto establece una restricción al acceso de los menores de trece años a determinados servicios de intermediación que puedan ser perjudiciales para su desarrollo físico, mental o moral.
El Gobierno flamenco está estableciendo una lista exhaustiva de servicios de intermediación a los que se aplica el límite de edad. El reglamento se basa en el riesgo. A la hora de elaborar y actualizar la lista se tendrán en cuenta la naturaleza y las características específicas del servicio, el uso previsto o real, el alcance y el colectivo de usuarios, los riesgos concretos para los menores y las medidas de protección adoptadas por el proveedor. Esto está en consonancia con los criterios establecidos en las directrices de la Comisión Europea sobre el artículo 28 del Reglamento de Servicios Digitales.
La constatación por parte de la autoridad de control competente en virtud del Reglamento de Servicios Digitales de que un servicio no cumple lo dispuesto en el artículo 28, apartado 1, podrá dar lugar a la inclusión de dicho servicio en la lista. Además, para la evaluación de los riesgos, el Gobierno flamenco puede tener en cuenta, entre otras cosas, las sentencias judiciales, los estudios científicos y los dictámenes motivados de organizaciones de expertos. El procedimiento de inclusión en la lista no constituye un procedimiento de ejecución independiente en el marco del Reglamento de Servicios Digitales.
El proyecto establece el límite de edad aplicable, pero no pretende introducir un sistema flamenco independiente de obligaciones en materia de comprobación o verificación de la edad, además de lo previsto en el Reglamento de Servicios Digitales. La forma en que los prestadores verifican la edad de los usuarios sigue estando sujeta al marco europeo armonizado, en particular al artículo 28 del Reglamento de Servicios Digitales y a las directrices de la Comisión Europea basadas en él. Estas directrices establecen requisitos relativos, entre otras cosas, a la eficacia, la proporcionalidad, la privacidad y la minimización de datos, y prevén expresamente la verificación de la edad cuando las normas nacionales establezcan una edad mínima para determinadas categorías de servicios de redes sociales en línea.
La supervisión del cumplimiento del Reglamento de Servicios Digitales seguirá organizándose íntegramente de conformidad con el capítulo IV de dicho Reglamento. El artículo 28 se rige por las normas de competencia establecidas en el artículo 56. La Comisión Europea mantiene la competencia exclusiva en relación con las obligaciones adicionales establecidas en los artículos 34 y 35 relativas a las plataformas en línea de muy gran tamaño y a los motores de búsqueda en línea de muy gran tamaño.
El proyecto también contiene las disposiciones necesarias sobre el tratamiento y la seguridad de los datos personales en el contexto de la elaboración de la lista, en aplicación del Reglamento (UE) 2016/679.
9. La medida tiene por objeto proteger mejor a los menores de trece años frente a los riesgos asociados a determinados servicios de intermediación en línea. En 2025, el Consejo Superior de Salud de Bélgica analizó el impacto del uso de pantallas y de las redes sociales a partir de una revisión multidisciplinar de la bibliografía. El Consejo destaca que los efectos suelen ser de leves a moderados y dependen en gran medida del contexto, y que los medios digitales también pueden aportar beneficios. Al mismo tiempo, identifica riesgos específicos —como las alteraciones del sueño, el uso problemático, el ciberacoso, la captación de menores y la exposición a contenidos nocivos— a los que los niños pequeños son especialmente vulnerables.
La decisión de fijar la edad en trece años está en consonancia con este dictamen pericial. La mayoría de los expertos que participan en el debate y que están a favor de una restricción de edad abogan por una edad mínima de trece años para las plataformas que no se basan en el chat, seguida de un acceso gradual con orientación parental, educación mediática y supervisión.
La necesidad de esta medida se debe en parte al hecho de que los niños de corta edad tienen acceso a las redes sociales. Aunque la mayoría de las plataformas establecen una edad mínima de trece años en sus condiciones de uso, este límite de edad parece tener un efecto limitado en la práctica. Las cifras de Medianest correspondientes a 2025 revelan que, según el 84 % de los padres, sus hijos crearon su primera cuenta en redes sociales antes de cumplir los trece años, siendo la edad media de diez años y tres meses.
La normativa europea vigente ya establece obligaciones importantes para la protección de los menores. El artículo 28 del Reglamento de Servicios Digitales exige que las plataformas en línea accesibles a los menores adopten medidas de protección adecuadas y proporcionadas, pero no establece por sí mismo una edad mínima uniforme para el acceso. Del mismo modo, el límite de edad de trece años establecido en Bélgica en virtud del artículo 8 del RGPD no constituye un límite de edad general para el acceso, sino que se refiere a la capacidad de un menor para dar su consentimiento de forma independiente al tratamiento de datos personales. Por lo tanto, el proyecto establece un claro límite de edad legal.
Se decidió deliberadamente no optar por una prohibición general de las redes sociales ni por elevar la edad mínima a los quince o dieciséis años. La restricción de acceso se aplica únicamente a los menores de trece años y solo a los servicios que figuran en una lista exhaustiva elaborada en función de sus riesgos específicos. No se incluirá en la lista, o se podrá eliminar de ella, aquel servicio que ofrezca un entorno en línea suficientemente seguro mediante medidas de protección adecuadas. Esto evitará que los servicios con diferentes perfiles de riesgo reciban el mismo trato.
La medida también forma parte de un enfoque más amplio que incluye la alfabetización mediática, la orientación parental, la sensibilización y la aplicación de la ley. También se tiene en cuenta la armonización máxima por parte del Reglamento de Servicios Digitales. Flandes establece la edad mínima, pero no crea un sistema nacional independiente de obligaciones técnicas o de diligencia debida en materia de verificación de la edad. La forma en que los prestadores aplican las normas de verificación de la edad sigue rigiéndose por el artículo 28 del Reglamento de Servicios Digitales y las directrices de la Comisión Europea. Como resultado, se evitan requisitos técnicos nacionales adicionales y el impacto en el tráfico de servicios transfronterizo es limitado.
Por lo tanto, la medida pretende lograr un equilibrio entre la protección de la salud, la seguridad y el desarrollo de los niños pequeños, su derecho a la participación digital, la protección de los datos personales y la libre circulación de servicios en el mercado interior.
9 bis. La medida tiene por objeto proteger la salud, la seguridad y el desarrollo físico, mental y moral de los menores frente a los riesgos que plantean determinados servicios de intermediación en línea. Entre ellos se incluyen la exposición a contenidos nocivos o inadecuados para la edad, el ciberacoso, la captación de menores con fines sexuales, el uso problemático o adictivo y los mecanismos de diseño que fomentan el uso prolongado.
La medida se basa en investigaciones científicas y en el asesoramiento de expertos. En 2025, el Consejo Superior de Salud de Bélgica revisó la evidencia científica disponible a partir de una revisión bibliográfica multidisciplinar, realizada en parte de acuerdo con la metodología GRADE. El Consejo llegó a la conclusión de que los efectos del uso de las pantallas y las redes sociales son, en general, de leves a moderados y dependen en gran medida del contexto. El impacto viene determinado, en parte, por el contenido, el diseño de la plataforma, el contexto de uso y las características individuales. Al mismo tiempo, se han identificado riesgos concretos, entre los que se incluyen el ciberacoso, la captación de menores con fines sexuales, los contenidos nocivos, los trastornos del sueño y el uso problemático, ante los cuales los niños pequeños y los adolescentes son especialmente vulnerables.
Estos hallazgos apoyan una medida específica en lugar de una medida general. El proyecto no impone ninguna restricción de acceso a todos los servicios digitales o de intermediación. Únicamente podrán incluirse en una lista exhaustiva los servicios que, por su naturaleza, características, uso, alcance y riesgos concretos, puedan perjudicar el desarrollo de los menores. También se tendrán en cuenta las medidas de protección existentes del servicio. Un servicio que ofrezca un entorno en línea suficientemente seguro no se incluirá en la lista o podrá ser eliminado de ella.
La decisión de optar por trece años también cuenta con el respaldo de los expertos. Más concretamente, la mayoría de los expertos que han participado se muestran a favor de establecer un límite de edad de trece años para las plataformas que no se basan en el chat, seguido de una introducción supervisada y progresiva.
Por último, la medida forma parte de un enfoque más amplio que abarca la alfabetización mediática, la orientación parental, la aplicación de la ley y la resiliencia digital. De este modo se garantiza que el objetivo se persiga de forma coherente y sistemática (véase el plan de acción «Seguridad en línea»).
9 ter. La medida puede afectar a la prestación transfronteriza de servicios en línea al exigir a los proveedores de servicios que tengan en cuenta un límite de edad de trece años para los usuarios afectados. No obstante, esta restricción no impide que las personas mayores de trece años puedan ofrecer o utilizar estos servicios a nivel transfronterizo. Además, se aplica exclusivamente a un conjunto de servicios seleccionados en función de los riesgos.
La legislación existente ya proporciona una protección significativa, pero no establece una edad mínima general de trece años para el acceso a dichos servicios. El artículo 28 del Reglamento de Servicios Digitales exige que las plataformas en línea accesibles a los menores apliquen medidas de protección adecuadas y proporcionadas. En cambio, la edad belga de trece años, tal como se establece en el artículo 8 del RGPD, se refiere a la capacidad de dar su consentimiento de forma independiente para el tratamiento de datos personales y no constituye un límite de edad general para el acceso. La edad de trece años que se especifica en los términos y condiciones de muchas plataformas es, ante todo, una decisión contractual.
Además, la práctica demuestra que dichas obligaciones contractuales tienen una eficacia limitada. Las cifras de Medianest correspondientes a 2025 revelan que, según el 84 % de los padres, sus hijos crearon su primera cuenta en redes sociales antes de cumplir los trece años, siendo la edad media de diez años y tres meses. El Consejo Superior de Salud señala asimismo que muchos niños utilizan estas plataformas mucho antes de cumplir los trece años y que las medidas actuales de verificación de la edad son insuficientes.
Se han estudiado medidas menos restrictivas, que siguen formando parte de la política, entre las que se incluyen la alfabetización mediática, la sensibilización, la orientación parental y las medidas destinadas a un diseño más seguro de las plataformas. El Consejo Superior de Salud subraya que la restricción de edad no debe considerarse una medida aislada y aboga por una combinación de prevención, educación, apoyo y responsabilidad de las plataformas. Al mismo tiempo, los expertos que defienden la imposición de un límite de edad sostienen que la orientación parental y la educación mediática, por sí solas, no compensan plenamente la vulnerabilidad del desarrollo asociada a la exposición precoz.
Con el fin de minimizar las restricciones en el mercado interior, se tomó la decisión de no imponer una restricción general al acceso a las redes sociales, ni de elevar la edad mínima a quince o dieciséis años. La medida se aplica únicamente a los menores de trece años y exclusivamente a aquellos servicios en los que los riesgos específicos justifiquen una restricción de acceso. Esto implica una medida más específica que una restricción uniforme para toda una categoría de servicios en línea.
9 quater. En la elaboración de la medida se ha tenido en cuenta tanto la importancia de la protección de las personas menores de edad como el posible impacto en la participación digital y en la circulación transfronteriza de servicios.
Sin embargo, los datos científicos no justifican una valoración negativa generalizada de las redes sociales. El Consejo Superior de Salud hace hincapié expresamente en que los efectos suelen ser leves o moderados y dependen del contexto, y en que los medios digitales también pueden ofrecer beneficios, como la conexión social, el aprendizaje, la creatividad y el acceso a la información. Por lo tanto, el Consejo advierte contra un enfoque único para todos los casos y señala que los riesgos varían en función de la plataforma, el contenido, el contexto y el apoyo de los padres.
Es precisamente por esta razón por la que la medida prevista tiene un alcance limitado. No existe ninguna prohibición general sobre el uso de las redes sociales o de Internet. La restricción de acceso se aplica exclusivamente a los menores de trece años y a los servicios que figuran en una lista exhaustiva elaborada tras una evaluación específica de riesgos. Si un servicio ofrece medidas de protección suficientes, no procede su inclusión en la lista o puede ser eliminado de la misma.
También se reducirá la carga administrativa que supone para los proveedores la verificación de la edad. El proyecto establece el límite de edad aplicable, pero no establece un sistema flamenco separado de obligaciones relativas a los controles o verificaciones de la edad. Esto tiene en cuenta el principio de máxima armonización en el que se basa el Reglamento de Servicios Digitales: en los ámbitos armonizados por dicho Reglamento, no se imponen obligaciones nacionales adicionales a los prestadores de servicios.
Por lo tanto, la forma en que los proveedores de servicios verifican la edad de los usuarios sigue rigiéndose por el marco europeo, en particular el artículo 28 del Reglamento de Servicios Digitales y las directrices de la Comisión Europea. El proyecto no prescribe ningún método técnico específico ni exige el uso de un documento de identidad, una identificación electrónica, un número de registro nacional o cualquier otro medio específico de identificación. Las directrices europeas exigen que los métodos de verificación de la edad sean, entre otras cosas, precisos, fiables, robustos, no intrusivos y no discriminatorios.
Por lo tanto, la medida nacional se limita a adoptar el criterio de edad y deja las obligaciones técnicas y de diligencia debida para su aplicación en manos del marco europeo armonizado. Esto evita que se establezcan requisitos técnicos nacionales adicionales y, por lo tanto, también reduce los posibles obstáculos a la prestación transfronteriza de servicios.
A la luz de estas restricciones, no se considera que el impacto sobre la prestación de servicios sea excesivo en relación con el objetivo de protección perseguido. El posible perjuicio de la inacción radica en que los niños pequeños seguirían teniendo acceso a servicios ante los que son especialmente vulnerables desde el punto de vista del desarrollo. Por el contrario, la posible barrera de mercado queda limitada por el bajo umbral de edad, el enfoque basado en una lista selectiva, la evaluación dinámica y la armonización con la legislación europea vigente.
10. Números o títulos de los textos de base:
11. No.
12.
13. No.
14. No
15. No
16.
Aspecto TBT: No
Aspecto SPS: No
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Comisión Europea
Punto de contacto Directiva (UE) 2015/1535
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