Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 2390
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0458/BE
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262390.BG
1. MSG 001 IND 2026 0458 BE BG 28-08-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
Team Media en Film
4. 2026/0458/BE - SERV30 - Медия
5. Проект на постановление за изменение на постановлението от 27 март 2009 г. относно радиоразпръскването и телевизията във връзка със защитата на малолетните и непълнолетните лица при посреднически услуги, които биха могли да окажат влияние върху тяхното физическо, психическо или морално развитие
6. Настоящият проект на постановление се отнася до защитата на малолетните и непълнолетните лица и с него се въвежда възрастово ограничение от 13 години за достъпа до посреднически услуги, които биха могли да окажат влияние върху физическото, психическото или моралното развитие на непълнолетните.
7.
8. С този проект на постановление се въвежда ограничение за достъпа на лица под 13-годишна възраст до определени посреднически услуги, които биха могли да бъдат вредни за тяхното физическо, психическо или морално развитие.
Фламандското правителство изготвя изчерпателен списък на посредническите услуги, за които се прилага възрастовото ограничение. Нормативният акт е основан на риска. При съставянето и актуализирането на списъка ще се вземат предвид естеството и специфичните характеристики на услугата, предназначението или действителната употреба, обхвата и базата от потребители, конкретните рискове за малолетните и непълнолетните лица и мерките за защита, предприети от доставчика. Това е в съответствие с критериите, определени в Насоките на Европейската комисия относно член 28 от Акта за цифровите услуги.
Констатация от страна на компетентния надзорен орган съгласно Акта за цифровите услуги, че дадена услуга не отговаря на изискванията на член 28, параграф 1, може да доведе до включването на тази услуга в списъка. Освен това за оценката на рисковете фламандското правителство може да вземе предвид, наред с другото, съдебни решения, научни изследвания и мотивирани становища на експертни организации. Процедурата за включване в списъка не представлява отделна процедура по изпълнение за Акта за цифровите услуги.
В проекта е определен приложимият възрастов праг, но няма за цел да се въведе отделна фламандска система от задължения по отношение на проверките или удостоверяването на възрастта в допълнение към Акта за цифровите услуги. Начинът, по който доставчиците удостоверяват възрастта на ползвателите, продължава да подлежи на хармонизираната европейска рамка, по-специално член 28 от Акта за цифровите услуги и насоките на Европейската комисия, основани на него. В тези насоки са определени изисквания, свързани, наред с другото, с ефективността, пропорционалността, неприкосновеността на личния живот и свеждането на данните до минимум, и изрично е предвидено удостоверяване на възрастта, когато в националните правила е установена минимална възраст за определени категории онлайн услуги на социалните медии.
Контролът върху спазването на Акта за цифровите услуги ще продължи да се осъществява изцяло в съответствие с глава IV от този Акт. Член 28 се урежда от правилата относно компетентността, посочени в член 56. Европейската комисия запазва изключителни правомощия по отношение на допълнителните задължения, посочени в членове 34 и 35, относно много големите онлайн платформи и много големите онлайн търсачки.
В проекта се съдържат и необходимите разпоредби относно обработването и сигурността на личните данни в контекста на изготвянето на списъка при прилагането на Регламент (ЕС) 2016/679.
9. Мярката има за цел да осигури по-добра защита на децата на възраст под 13 години от рисковете, свързани с определени онлайн посреднически услуги. През 2025 г. Висшият здравен съвет на Белгия проведе проучване на въздействието на използването на електронни екрани и социалните медии въз основа на мултидисциплинарен преглед на литературата. Съветът подчертава, че последиците като цяло са леки до умерени и в голяма степен зависят от конкретния контекст, както и че цифровите медии могат да носят и ползи. Същевременно в него са идентифицирани специфични рискове, включително нарушения на съня, проблемна употреба, кибертормоз, сприятеляване с деца с цел сексуална злоупотреба (грууминг) и излагане на вредно съдържание, на които малките деца са особено уязвими.
Решението за определяне на възрастта на 13 години е в съответствие с този експертен съвет. По-голямата част от участващите експерти, които подкрепят въвеждането на възрастово ограничение, препоръчват минимална възраст от 13 години за платформите, които не включват чат, след което да се осигурява постепенен достъп с насочване от родител, медийна грамотност и надзор.
Необходимостта от тази мярка се дължи отчасти на факта, че малките деца наистина имат достъп до социалните медии. Въпреки че повечето платформи посочват в общите си условия минимална възраст от 13 години, на практика тази възрастова граница изглежда има слаб ефект. Данните на Medianest за 2025 г. показват, че според 84% от родителите детето им е създало първия си собствен профил в социалните медии преди да навърши 13 години, като средната възраст е 10 години и 3 месеца.
Съществуващите европейски нормативни актове вече съдържат важни задължения за защита на малолетните и непълнолетните лица. Съгласно член 28 от Акта за цифровите услуги от онлайн платформите, достъпни за малолетните и непълнолетните лица, се изисква да предприемат подходящи и пропорционални защитни мерки, но в него не е предвидена единна минимална възраст за достъп. Също така възрастовата граница в Белгия от 13 години съгласно член 8 от ОРЗД не представлява обща възрастова граница за достъп, а се отнася до способността на малолетното или непълнолетното лице да даде самостоятелно съгласие за обработването на лични данни. Следователно с проекта се установява ясна законова възрастова граница.
Умишлено не е предприета обща забрана в социалните медии или по-висока възрастова граница от 15 или 16 години. Ограничението за достъп се отнася само за деца на възраст под 13 години и само за услуги, включени в изчерпателен списък въз основа на конкретните рискове, с които се свързват. Услуга, която предоставя достатъчно сигурна онлайн среда чрез подходящи мерки за защита, няма да бъде включена или може да бъде заличена от списъка. По този начин ще се избегне третирането по един и същи начин на услуги с различни рискови профили.
Мярката също така е част от по-широк подход, включващ медийна грамотност, насочване от родител, повишаване на осведомеността и прилагане на законодателството. Взето е предвид и максималното хармонизиране, предвидено в Акта за цифровите услуги. Фландрия определя възрастовото ограничение, но не създава отделна национална система от технически задължения или задължения за надлежна проверка по отношение на удостоверяването на възрастта. Начинът, по който доставчиците прилагат правилата за удостоверяване на възрастта, продължава да се урежда от член 28 от Акта за цифровите услуги и насоките на Европейската комисия. По този начин се избягват допълнителни национални технически изисквания, а въздействието върху трансграничния обмен на услуги е ограничено.
Следователно целта на мярката е да се постигне баланс между опазването на здравето, безопасността и развитието на малките деца, правото им на цифрово участие, защитата на личните данни и свободното движение на услуги в рамките на вътрешния пазар.
9а. Мярката има за цел да защити здравето и да осигури безопасността и физическото, психическото и моралното развитие на малолетните и непълнолетните лица от рисковете, свързани с определени онлайн посреднически услуги. Те включват излагане на вредно или неподходящо за възрастта съдържание, кибертормоз, сприятеляване с деца с цел сексуална злоупотреба, проблемна употреба или употреба, водеща до пристрастяване, както и механизми за разработване, които насърчават дългосрочната употреба.
Мярката се основава на научни изследвания и експертни становища. През 2025 г. Висшият здравен съвет на Белгия извърши преглед на наличните научни доказателства въз основа на мултидисциплинарен преглед на литературата, отчасти в съответствие с методиката „GRADE“. Съветът стигна до заключението, че въздействието от използването на екрани и социални медии като цяло е леко до умерено и в голяма степен зависи от конкретния контекст. Въздействието се определя отчасти от съдържанието, начина, по който е проектирана платформата, контекста на употребата и индивидуалните характеристики. Същевременно бяха установени конкретни рискове, включително кибертормоз, сприятеляване с деца с цел сексуална злоупотреба, вредно съдържание, нарушения на съня и проблемна употреба, към които малките деца и юношите са особено уязвими.
Тези констатации подкрепят прилагането на целенасочена мярка, а не на обща такава. Проектът не налага никакви ограничения на достъпа до всички цифрови или посреднически услуги. Само услуги, за които въз основа на тяхното естество, характеристики, употреба, обхват и конкретни рискове е установено, че биха могли да възпрепятстват развитието на малолетните и непълнолетните лица, може да бъдат включвани в изчерпателен списък. Ще бъдат взети предвид и съществуващите защитни мерки на услугата. Услуга, която предоставя достатъчно сигурна онлайн среда, няма да бъде включена или може да бъде заличена от списъка.
Приемането на 13 години се подкрепя и от експертното становище. По-конкретно по-голямата част от участващите експерти подкрепят възрастово ограничение от 13 години за платформи, които не включват чат, последвано от постепенно въвеждане под надзор.
И накрая, тази мярка е част от по-широк подход, включващ медийна грамотност, насочване от родител, прилагане на законите и цифрова устойчивост. Това гарантира, че целта се преследва по съгласуван и последователен начин (вж. плана за действие „Safe Online“).
9б. Мярката може да засегне трансграничното предоставяне на онлайн услуги, като изисква от доставчиците на услуги да спазват възрастова граница от 13 години за съответните потребители. Въпреки това ограничението не пречи услугите да се предлагат или използват трансгранично от лица на възраст 13 години и повече. Освен това то се прилага изключително за група услуги, избрани въз основа на риска.
В съществуващото законодателство вече е предоставена значителна защита, но не е определена обща минимална възраст от 13 години за достъп до такива услуги. В член 28 от Акта за цифровите услуги се изисква онлайн платформите, достъпни за малолетните и непълнолетните лица, да прилагат подходящи и пропорционални защитни мерки. От друга страна, възрастта от 13 години в Белгия, както е посочено в член 8 от ОРЗД, е свързана със способността за самостоятелно даване на съгласие за обработването на лични данни и не представлява обща възрастова граница за достъп. Възрастта от 13 години, посочена в общите условия на много платформи, е преди всичко избор по договора.
Освен това практиката показва, че ефективността на такива договорни задължения е ограничена. Данните на Medianest за 2025 г. показват, че според 84% от родителите детето им е създало първия си собствен профил в социалните медии преди да навърши 13 години, като средната възраст е 10 години и 3 месеца. Висшият здравен съвет отбелязва също, че много деца използват тези платформи още преди да навършат 13 години и че съществуващите мерки за удостоверяване на възрастта са недостатъчни.
Разгледани са по-малко ограничителни мерки, които продължават да бъдат част от политиката, включително медийна грамотност, сенсибилизация, насочване от родител и мерки, насочени към разработването на по-безопасни платформи. Висшият здравен съвет подчертава, че възрастовото ограничение не следва да се счита за изолирана мярка, и се застъпва за комбинация от превенция, образование, подкрепа и отговорност на платформите. В същото време експертите, които подкрепят въвеждането на възрастова граница, твърдят, че само насочването от родител и медийното образование не могат напълно да компенсират уязвимостта, свързана с ранното използване на медиите.
За да се сведе до минимум ограничението на вътрешния пазар, беше взето решение да не се налага общо ограничение на достъпа до социалните медии, както и да не се увеличава възрастовата граница до 15 или 16 години. Мярката се прилага само за деца на възраст под 13 години и изключително за услуги, във връзка с които специфичните рискове обосновават ограничаването на достъпа. Това предполага по-целенасочена мярка, отколкото еднакво ограничение за цяла категория онлайн услуги.
9в. При изготвянето на мярката бяха взети предвид както важността на защитата на малолетните и непълнолетните лица, така и потенциалното въздействие върху участието в цифрова среда и трансграничното предоставяне на услуги.
Научните доказателства обаче не оправдават поставянето на обща отрицателна оценка на социалните медии. Висшият здравен съвет изрично подчертава, че последиците като цяло са леки до умерени и зависят от контекста, както и че цифровите медии предлагат и ползи, сред които социални контакти, учене, творчество и достъп до информация. Ето защо съветът предупреждава да не се прилага универсален подход и посочва, че рисковете варират в зависимост от платформата, съдържанието, контекста и подкрепата от родител.
Именно поради тази причина предвидената мярка е ограничена. Не е предвидена обща забрана за ползването на социалните медии или интернет. Ограничението за достъп се отнася изключително за деца на възраст под 13 години и за услуги, които са включени в изчерпателен списък, съставен въз основа на конкретна оценка на риска. Ако дадена услуга осигурява достатъчни мерки за защита, включването ѝ в списъка не е целесъобразно или услугата може да бъде премахната от него.
Административната тежест за доставчиците, свързана с удостоверяването на възрастта, също ще бъде намалена. В проекта е посочено приложимото възрастово ограничение, но не е установена отделна фламандска система от задължения по отношение на проверките или удостоверяването на възрастта. По този начин се взема предвид принципът на максимално хармонизиране, на който се основава Актът за цифровите услуги: по въпросите, хармонизирани с Акта за цифровите услуги, на доставчиците не се налагат допълнителни национални задължения.
Следователно начинът, по който доставчиците на услуги удостоверяват възрастта на ползвателите, продължава да се урежда от европейската рамка, по-специално от член 28 от Акта за цифровите услуги и насоките на Европейската комисия. В проекта не е предвиден конкретен технически метод, нито изискване за използването на документ за самоличност, електронна идентификация (eID), национален регистрационен номер или каквито и да било други конкретни средства за удостоверяване на самоличността. В Европейските насоки е поставено изискване методите за удостоверяване на възрастта да бъдат, наред с другото, точни, надеждни, обосновани, ненатрапчиви и недискриминационни.
Следователно националната мярка се ограничава до приемането на възрастово ограничение и оставя задълженията от технически характер и задълженията, свързани с дължимата грижа за нейното прилагане, в обхвата на действие на хармонизираната европейска рамка. По този начин се избягва приемането на допълнителни национални технически изисквания и също се намалява потенциалната пречка пред трансграничното предоставяне на услуги.
Предвид тези ограничения се счита, че въздействието върху предоставянето на услуги не е прекомерно по отношение на преследваната цел за защита. Потенциалната вреда от бездействието се състои в това, че малките деца ще продължат да имат достъп до услуги, към които са особено уязвими от гледна точка на развитието. От друга страна, потенциалната пазарна пречка е ограничена от ниския възрастов праг, подхода на селективния списък, динамичната оценка и съгласуването със съществуващото европейско законодателство.
10. Номера или заглавия на основните текстове:
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. He
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
