Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2026) 2390
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2026/0458/BE
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262390.SV
1. MSG 001 IND 2026 0458 BE SV 28-08-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
Team Media en Film
4. 2026/0458/BE - SERV30 - Medier
5. Utkast till dekret om ändring av dekretet av den 27 mars 2009 om radio- och televisionsändningar med avseende på skydd av minderåriga vid förmedlingstjänster som kan påverka deras fysiska, mentala eller moraliska utveckling
6. Detta utkast till dekret rör skydd av minderåriga och inför en åldersgräns på 13 år för åtkomst till förmedlingstjänster som kan påverka minderårigas fysiska, mentala eller moraliska utveckling
7.
8. Genom detta utkast till dekret införs en begränsning av åtkomsten för minderåriga under 13 år till vissa förmedlingstjänster som kan vara skadliga för deras fysiska, mentala eller moraliska utveckling.
Den flamländska regeringen upprättar en uttömmande förteckning över förmedlingstjänster som omfattas av åldersgränsen. Regleringen är riskbaserad. Vid sammansättning och uppdatering av förteckningen kommer hänsyn att tas till tjänstens art och särskilda egenskaper, den avsedda eller faktiska användningen, omfattningen och användarbasen, de konkreta riskerna för minderåriga och de skyddsåtgärder som vidtagits av leverantören. Detta är i linje med de kriterier som anges i Europeiska kommissionens riktlinjer för artikel 28 i förordningen om digitala tjänster.
En slutsats från den behöriga tillsynsmyndigheten enligt förordningen om digitala tjänster om att en tjänst inte uppfyller kraven i artikel 28.1 kan leda till att den tjänsten tas upp i förteckningen. Vid bedömningen av riskerna kan den flamländska regeringen dessutom bland annat ta hänsyn till domstolsavgöranden, vetenskapliga studier och motiverade yttranden från expertorganisationer. Registreringsförfarandet utgör inte ett separat tillsynsförfarande enligt förordningen om digitala tjänster.
I utkastet fastställs den tillämpliga åldersgränsen, men syftet är inte att införa ett separat flamländskt system med skyldigheter avseende ålderskontroller eller åldersverifiering utöver förordningen om digitala tjänster. Det sätt på vilket leverantörerna kontrollerar användarnas ålder omfattas fortfarande av det harmoniserade europeiska regelverket, särskilt artikel 28 i förordningen om digitala tjänster och Europeiska kommissionens riktlinjer som bygger på denna. I dessa riktlinjer fastställs krav på bland annat ändamålsenlighet, proportionalitet, integritet och uppgiftsminimering, och det föreskrivs uttryckligen ålderskontroll när nationella regler fastställer en minimiålder för vissa kategorier av sociala medietjänster online.
Tillsynen av efterlevnaden av förordningen om digitala tjänster kommer även fortsättningsvis att organiseras helt i enlighet med kapitel IV i den förordningen. Artikel 28 regleras av behörighetsreglerna i artikel 56. Europeiska kommissionen behåller sin exklusiva behörighet när det gäller de ytterligare skyldigheter som anges i artiklarna 34 och 35 avseende mycket stora onlineplattformar och mycket stora onlinesökmotorer.
Utkastet innehåller också nödvändiga bestämmelser om behandling av och säkerhet för personuppgifter i samband med upprättandet av förteckningen vid tillämpningen av förordning (EU) 2016/679.
9. Åtgärden syftar till att bättre skydda barn under 13 år från de risker som är förknippade med vissa onlinebaserade förmedlingstjänster. År 2025 undersökte det belgiska Högsta hälsorådet effekterna av skärmtid och användning av sociala medier utifrån en tvärvetenskaplig litteraturöversikt. Rådet betonar att effekterna i allmänhet är lindriga till måttliga och i hög grad sammanhangsberoende, och att digitala medier också kan medföra fördelar. Samtidigt pekar rapporten ut specifika risker, däribland sömnstörningar, problematisk användning, nätmobbning, grooming och exponering för skadligt innehåll, som små barn är särskilt utsatta för.
Beslutet att fastställa åldersgränsen till 13 år överensstämmer med dessa expertråd. De flesta av de experter som stöder en åldersgräns förespråkar en lägsta ålder på 13 år för plattformar som inte är chattbaserade, följt av gradvis åtkomst i kombination med föräldrarnas vägledning, mediekunskap och tillsyn.
Behovet av denna åtgärd beror delvis på att även små barn har åtkomst till sociala medier. Även om de flesta plattformar i sina användarvillkor anger en lägsta ålder på 13 år, verkar denna åldersgräns i praktiken ha en begränsad effekt. Siffror från Medianest för 2025 visar att 84 % av föräldrarna uppger att deras barn skapade sitt första eget konto på sociala medier innan de fyllt 13 år. Medelåldern var 10 år och 3 månader.
Gällande EU-lagstiftning innehåller redan viktiga skyldigheter när det gäller skyddet av minderåriga. Enligt artikel 28 i förordningen om digitala tjänster ska onlineplattformar som är tillgängliga för minderåriga vidta lämpliga och proportionerliga skyddsåtgärder, men artikeln fastställer inte i sig någon enhetlig lägsta ålder för åtkomst. På samma sätt utgör den belgiska åldersgränsen på 13 år enligt artikel 8 i dataskyddsförordningen inte någon allmän åldersgräns för åtkomst, utan avser en minderårigs förmåga att självständigt ge sitt samtycke till behandlingen av personuppgifter. I förslaget fastställs därför en tydlig lagstadgad åldersgräns.
Man valde medvetet att inte införa ett generellt förbud mot sociala medier eller en högre åldersgräns på 15 eller 16 år. Åtkomstbegränsningen gäller endast barn under 13 år och endast tjänster som är upptagna på en uttömmande förteckning på grundval av deras specifika risker. En tjänst som genom lämpliga skyddsåtgärder tillhandahåller en tillräckligt säker online-miljö kommer inte att tas med på förteckningen eller kan komma att tas bort från den. På så sätt undviks att tjänster med olika riskprofiler behandlas på samma sätt.
Åtgärden ingår också i en bredare strategi som omfattar mediekunskap, föräldrastöd, informationsinsatser och tillsyn. Den maximala harmoniseringen genom förordningen om digitala tjänster beaktas också. Flandern fastställer åldersgränsen, men inrättar inte något separat nationellt system med tekniska krav eller krav på tillbörlig aktsamhet när det gäller ålderskontroll. Det sätt på vilket leverantörer tillämpar reglerna för ålderskontroll regleras även i artikel 28 i förordningen om digitala tjänster och Europeiska kommissionens riktlinjer. Därmed undviks ytterligare nationella tekniska krav och påverkan på den gränsöverskridande tjänstehandeln begränsas.
Åtgärden syftar därför till att hitta en balans mellan skyddet av små barns hälsa, säkerhet och utveckling, deras rätt till digitalt deltagande, skyddet av personuppgifter och den fria rörligheten för tjänster på den inre marknaden.
9a. Åtgärden syftar till att skydda minderårigas hälsa, säkerhet samt fysiska, mentala och moraliska utveckling mot risker från vissa onlinebaserade förmedlingstjänster. Dessa omfattar exponering för skadligt eller åldersolämpligt innehåll, nätmobbning, grooming, problematisk eller beroendeframkallande användning samt designmekanismer som uppmuntrar till långvarig användning.
Åtgärden bygger på vetenskaplig forskning och expertråd. År 2025 granskade det belgiska Höga hälsorådet de tillgängliga vetenskapliga rönen på grundval av en tvärvetenskaplig litteraturöversikt, delvis i enlighet med GRADE-metoden. Rådet drog slutsatsen att effekterna av skärmtid och användning av sociala medier i allmänhet är milda till måttliga och i hög grad beror på sammanhanget. Inverkan beror delvis på innehållet, plattformens utformning, användningens sammanhang och individuella egenskaper. Samtidigt har man identifierat konkreta risker, bland annat nätmobbning, grooming, skadligt innehåll, sömnstörningar och problematisk användning, som små barn och ungdomar är särskilt sårbara för.
Dessa resultat stöder en riktad åtgärd snarare än en allmän åtgärd. Utkastet inför inte några åtkomstrestriktioner för alla digitala tjänster eller förmedlingstjänster. Endast tjänster som, med hänsyn till sin art, sina egenskaper, användning, omfattning och konkreta risker, bedöms kunna påverka minderårigas utveckling negativt får tas med i en uttömmande förteckning. Man kommer även att beakta de skyddsåtgärder som redan finns inom tjänsten. En tjänst som tillhandahåller en tillräckligt säker onlinemiljö kommer inte att inkluderas eller kan tas bort från förteckningen.
Valet av 13 år stöds också av experternas råd. Mer specifikt stöder majoriteten av de tillfrågade experterna en åldersgräns på 13 år för plattformar som inte är chattbaserade, följt av en övervakad och stegvis introduktion.
Slutligen ingår åtgärden i en bredare strategi som omfattar mediekunnighet, föräldrastöd, tillsyn och digital motståndskraft. Detta säkerställer att målet eftersträvas på ett enhetligt och systematiskt sätt (se handlingsplanen ”Safe Online”).
9b. Åtgärden kan påverka det gränsöverskridande tillhandahållandet av onlinetjänster genom att leverantörer av tjänster åläggs att ta hänsyn till en åldersgräns på 13 år för de berörda användarna. Begränsningen hindrar dock inte att tjänsterna erbjuds eller används över gränserna av personer som är 13 år eller äldre. Den är dessutom endast tillämplig på en grupp av tjänster som valts ut på grundval av en riskanalys.
Den gällande lagstiftningen erbjuder redan ett betydande skydd, men fastställer inte någon allmän lägsta ålder på 13 år för åtkomst till sådana tjänster. Enligt artikel 28 i förordningen om digitala tjänster ska onlineplattformar som är tillgängliga för minderåriga vidta lämpliga och proportionella skyddsåtgärder. Däremot avser den belgiska åldersgränsen på 13 år, såsom den anges i artikel 8 i dataskyddsförordningen, förmågan att självständigt ge sitt samtycke till behandling av personuppgifter och utgör inte en allmän åldersgräns för åtkomst. Åldersgränsen på 13 år som anges i användarvillkoren för många plattformar är i första hand ett avtalsmässigt val.
Dessutom visar erfarenheten att sådana avtalsenliga skyldigheter har begränsad verkan. Siffror från Medianest för 2025 visar att 84 % av föräldrarna uppger att deras barn skapade sitt första eget konto på sociala medier innan de fyllt 13 år. Medelåldern var 10 år och 3 månader. Högsta hälsorådet konstaterar också att många barn använder dessa plattformar långt innan de fyllt 13 år och att de befintliga ålderskontrollåtgärderna är otillräckliga.
Mindre restriktiva åtgärder har utvärderats och ingår fortfarande i strategin, däribland mediekunnighet, upplysningsarbete, vägledning till föräldrar och åtgärder som syftar till att utforma säkrare plattformar. Högsta hälsorådet betonar att en åldersgräns inte bör betraktas som en isolerad åtgärd och förespråkar en kombination av förebyggande insatser, utbildning, stöd och plattformsansvar. Samtidigt hävdar experter som förespråkar en åldersgräns att föräldrarnas vägledning och medieutbildning i sig inte fullt ut kan kompensera för den utvecklingsmässiga sårbarhet som är förknippad med tidig exponering.
För att minimera begränsningarna på den inre marknaden fattades beslutet att varken införa en allmän begränsning av åtkomsten till sociala medier eller höja åldersgränsen till 15 eller 16 år. Åtgärden gäller endast barn under 13 år och endast tjänster för vilka de särskilda riskerna motiverar en begränsning av åtkomsten. Detta innebär en mer riktad åtgärd än en enhetlig begränsning för en hel kategori av onlinetjänster.
9c. Vid utformningen av åtgärden har man beaktat både vikten av att skydda minderåriga och de potentiella konsekvenserna för det digitala deltagandet och den gränsöverskridande rörligheten för tjänster.
De vetenskapliga beläggen motiverar dock inte en allmän negativ bedömning av sociala medier. Högsta hälsorådet betonar uttryckligen att effekterna i allmänhet är milda till måttliga och beror på sammanhanget, och att digitala medier även kan erbjuda fördelar, bland annat social gemenskap, lärande, kreativitet och tillgång till information. Rådet varnar därför för en universallösning och påpekar att riskerna varierar beroende på plattform, innehåll, sammanhang och föräldrastöd.
Det är just av denna anledning som den föreslagna åtgärden är begränsad. Det finns inget generellt förbud mot att använda sociala medier eller internet. Åtkomstbegränsningen gäller uteslutande barn under 13 år och tjänster som ingår i en uttömmande förteckning som upprättats efter en särskild riskbedömning. Om en tjänst erbjuder tillräckliga skyddsåtgärder är det inte lämpligt att ta med den på förteckningen, eller så kan tjänsten tas bort från förteckningen.
Den administrativa bördan för leverantörerna när det gäller ålderskontroll kommer också att bli mindre. I utkastet fastställs den tillämpliga åldersgränsen, men det införs inte något separat flamländskt system med skyldigheter när det gäller ålderskontroller eller åldersverifiering. Detta tar hänsyn till den princip om maximal harmonisering som ligger till grund för förordningen om digitala tjänster: i frågor som harmoniseras genom förordningen om digitala tjänster åläggs leverantörerna inga ytterligare nationella skyldigheter.
Det sätt på vilket tjänsteleverantörer kontrollerar användares ålder regleras därför fortfarande av det europeiska ramverket, särskilt artikel 28 i förordningen om digitala tjänster och Europeiska kommissionens riktlinjer. I utkastet föreskrivs ingen specifik teknisk metod och det ställs inga krav på användning av identitetshandling, eID, nationellt registreringsnummer eller något annat specifikt identifieringsmedel. Enligt de europeiska riktlinjerna ska metoderna för ålderskontroll bland annat vara noggranna, tillförlitliga, robusta, icke-inkräktande och icke-diskriminerande.
Den nationella åtgärden begränsar sig därför till att anta åldersnormen och överlåter de tekniska kraven och skyldigheterna avseende tillbörlig aktsamhet för dess genomförande till det harmoniserade europeiska regelverket. Detta förhindrar att ytterligare nationella tekniska krav införs och minskar därmed också de potentiella hindren för gränsöverskridande tillhandahållande av tjänster.
Mot bakgrund av dessa begränsningar anses inte konsekvenserna för tillhandahållandet av tjänster vara orimliga i förhållande till det skyddande syfte som eftersträvas. Den potentiella skadan av att inte vidta åtgärder ligger i att små barn skulle fortsätta att ha tillgång till tjänster som de är särskilt sårbara för ur ett utvecklingsperspektiv. Däremot begränsas det potentiella marknadshindret av den låga åldersgränsen, strategin med en selektiv förteckning, den dynamiska bedömningen och anpassningen till gällande EU-lagstiftning.
10. Nummer eller titel på grundtexterna:
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Nej
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
