Mensagem 001
Comunicação da Comissão - TRIS/(2026) 2390
Directiva (UE) 2015/1535
Notificação: 2026/0458/BE
Notificação de um projeto de texto de um Estado-Membro
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262390.PT
1. MSG 001 IND 2026 0458 BE PT 28-08-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
Team Media en Film
4. 2026/0458/BE - SERV30 - Meios de comunicação social
5. Projeto de decreto que altera o Decreto de 27 de março de 2009 relativo à radiodifusão e à televisão no que respeita à proteção dos menores nos serviços de intermediação que possam afetar o seu desenvolvimento físico, mental ou moral
6. Este projeto de decreto diz respeito à proteção dos menores e introduz um limite etário de 13 anos para o acesso a serviços de intermediação que possam afetar o desenvolvimento físico, mental ou moral dos menores.
7.
8. Este projeto de decreto introduz uma restrição ao acesso de menores com menos de 13 anos a determinados serviços de intermediação que possam ser prejudiciais ao seu desenvolvimento físico, mental ou moral.
O Governo flamengo está a estabelecer uma lista exaustiva de serviços de intermediação aos quais se aplica o limite de idade. A regulamentação baseia-se no risco. A composição e a atualização da lista terão em conta a natureza e as características específicas do serviço, a utilização prevista ou efetiva, o âmbito e a base de utilizadores, os riscos concretos para os menores e as medidas de proteção tomadas pelo prestador dos serviços. Tal está em consonância com os critérios estabelecidos nas orientações da Comissão Europeia sobre o artigo 28.º do Regulamento dos Serviços Digitais.
A constatação pela autoridade de controlo competente nos termos do Regulamento dos Serviços Digitais de que um serviço não cumpre o disposto no artigo 28.º, n.º 1, pode dar origem à inclusão desse serviço na lista. Além disso, para a avaliação dos riscos, o Governo flamengo pode ter em conta, entre outros aspetos, decisões judiciais, estudos científicos e pareceres fundamentados de organizações especializadas. O procedimento de inclusão na lista não constitui um procedimento de execução distinto no que toca ao Regulamento dos Serviços Digitais.
O projeto de decreto estabelece o limite de idade aplicável, mas não pretende introduzir um sistema flamengo distinto de obrigações relativas à verificação da idade, para além do previsto no Regulamento dos Serviços Digitais. A forma como os prestadores verificam a idade dos utilizadores continua sujeita ao quadro europeu harmonizado, em especial ao artigo 28.º do Regulamento dos Serviços Digitais e às orientações da Comissão Europeia baseadas nesse mesmo regulamento. Estas orientações estabelecem requisitos relativos, entre outros aspetos, à eficácia, à proporcionalidade, à privacidade e à minimização de dados, e preveem expressamente a verificação da idade nos casos em que a legislação nacional estabeleça uma idade mínima para determinadas categorias de serviços de redes sociais em linha.
A supervisão do cumprimento do Regulamento dos Serviços Digitais continuará a ser organizada inteiramente em conformidade com o capítulo IV desse regulamento. O artigo 28.º é regido pelas regras de competência estabelecidas no artigo 56.º. A Comissão Europeia mantém a autoridade exclusiva em relação às obrigações adicionais estabelecidas nos artigos 34.º e 35.º no que diz respeito às plataformas em linha de muito grande dimensão e aos motores de busca em linha de muito grande dimensão.
O projeto contém igualmente as disposições necessárias relativas ao tratamento e à segurança dos dados pessoais no âmbito da elaboração da lista, em conformidade com o Regulamento (UE) 2016/679.
9. A medida visa melhorar a proteção das crianças com menos de 13 anos dos riscos associados a determinados serviços de intermediação em linha. Em 2025, o Conselho Superior de Saúde da Bélgica analisou o impacto da utilização de ecrãs e das redes sociais com base numa revisão multidisciplinar da literatura. O Conselho salienta que os efeitos são geralmente ligeiros a moderados e altamente dependentes do contexto, e que os meios de comunicação digitais também podem oferecer benefícios. Ao mesmo tempo, identifica riscos específicos, nomeadamente perturbações do sono, utilização problemática, ciberassédio, aliciamento e exposição a conteúdos nocivos, aos quais as crianças pequenas são particularmente vulneráveis.
A decisão de fixar a idade em 13 anos está em conformidade com este parecer especializado. A maioria dos especialistas envolvidos que defendem uma restrição de idade propõe uma idade mínima de 13 anos para plataformas que não se baseiem em chat, seguida de um acesso gradual com orientação parental, literacia mediática e supervisão.
A necessidade desta medida deve-se, em parte, ao facto de as crianças pequenas terem acesso às redes sociais. Embora a maioria das plataformas estipule uma idade mínima de 13 anos nos seus termos e condições, na realidade, este limite de idade parece ter um efeito limitado. Os dados da Medianest relativos a 2025 revelam que, segundo 84 % dos pais, os seus filhos criaram a sua primeira conta nas redes sociais antes dos 13 anos de idade, sendo a idade média de 10 anos e 3 meses.
Os regulamentos europeus em vigor já contêm obrigações importantes para proteger os menores. O artigo 28.º do Regulamento dos Serviços Digitais exige que as plataformas em linha acessíveis a menores tomem medidas de proteção adequadas e proporcionadas, mas não estabelece, por si só, uma idade mínima uniforme para o acesso. Da mesma forma, o limite de idade de 13 anos previsto na Bélgica, nos termos do artigo 8.º do RGPD, não constitui um limite de idade geral para o acesso, dizendo respeito à capacidade de um menor de dar o seu consentimento de forma independente ao tratamento de dados pessoais. Por conseguinte, o projeto estabelece claramente um limite de idade legal.
Optou-se deliberadamente por não impor uma proibição geral das redes sociais nem por estabelecer um limite de idade mais elevado, de 15 ou 16 anos. A restrição de acesso aplica-se apenas a crianças com menos de 13 anos de idade e apenas aos serviços que constam de uma lista exaustiva, com base nos riscos específicos que apresentam. Um serviço que proporcione um ambiente em linha suficientemente seguro através de medidas de proteção adequadas não será incluído ou poderá ser retirado da lista. Tal evitará que os serviços com diferentes perfis de risco sejam tratados em pé de igualdade.
A medida insere-se também numa abordagem mais ampla que envolve a literacia mediática, a orientação parental, a sensibilização e a aplicação da lei. A harmonização máxima prevista pelo Regulamento dos Serviços Digitais é igualmente tida em conta. A Flandres define o limite etário, mas não cria um sistema nacional distinto de obrigações técnicas ou de dever de diligência em termos de verificação da idade. A forma como os prestadores aplicam as regras de verificação da idade continua a ser regida pelo artigo 28.º do Regulamento dos Serviços Digitais e pelas orientações da Comissão Europeia. Consequentemente, evita-se a imposição de requisitos técnicos nacionais adicionais e limita-se o impacto no tráfego transfronteiriço de serviços.
Por conseguinte, a medida procura encontrar um equilíbrio entre a salvaguarda da saúde, da segurança e do desenvolvimento das crianças pequenas, o seu direito à participação digital, a proteção dos dados pessoais e a livre circulação de serviços no mercado interno.
9a. A medida visa proteger a saúde, a segurança e o desenvolvimento físico, mental e moral dos menores contra os riscos colocados por determinados serviços de intermediação em linha. Estes incluem a exposição a conteúdos nocivos ou inadequados à idade, o ciberassédio, o aliciamento, a utilização problemática ou geradora de dependência e mecanismos de conceção que incentivem a utilização a longo prazo.
A medida baseia-se em investigação científica e no parecer de especialistas. Em 2025, o Conselho Superior de Saúde da Bélgica analisou os dados científicos disponíveis com base numa análise multidisciplinar da literatura, parcialmente em conformidade com a metodologia GRADE. O Conselho concluiu que os efeitos da utilização de ecrãs e das redes sociais são, em geral, ligeiros a moderados e dependem em grande medida do contexto. O impacto é determinado, em parte, pelo conteúdo, pela forma como a plataforma foi concebida, pelo contexto de utilização e pelas características individuais. Ao mesmo tempo, foram identificados riscos concretos, incluindo o ciberassédio, o aliciamento, os conteúdos nocivos, a perturbação do sono e a utilização problemática, que tornam as crianças e os adolescentes particularmente vulneráveis.
Estas conclusões apoiam a adoção de uma medida específica, em vez de uma medida geral. O projeto de decreto não impõe qualquer restrição de acesso a todos os serviços digitais ou de intermediação. Os únicos serviços que podem ser incluídos numa lista exaustiva são os serviços que, com base na sua natureza, características, utilização, âmbito e riscos concretos, sejam identificados como suscetíveis de prejudicar o desenvolvimento dos menores. As medidas de proteção que o serviço possa ter também serão tidas em conta. Um serviço que proporcione um ambiente em linha suficientemente seguro não será incluído ou poderá ser retirado da lista.
A escolha dos 13 anos também é apoiada pelo parecer dos especialistas. Mais especificamente, a maioria dos especialistas envolvidos apoia um limite de idade de 13 anos para as plataformas não baseadas em chat, seguido de uma introdução supervisionada e progressiva.
Por fim, esta medida insere-se numa abordagem mais ampla que envolve a literacia mediática, a orientação parental, a aplicação da lei e a resiliência digital. Tal garante que o objetivo seja prosseguido de forma coerente e sistemática [ver o plano de ação «Safe Online» (seguros em linha)].
9b. A medida poderá afetar a prestação transfronteiriça de serviços em linha, ao exigir que os prestadores de serviços tenham em conta um limite de idade de 13 anos para os utilizadores em causa. Contudo, essa restrição não impede que os serviços sejam oferecidos ou utilizados além-fronteiras por pessoas com 13 anos ou mais. Além disso, aplica-se exclusivamente a um grupo de serviços selecionados com base no risco.
A legislação em vigor já oferece uma proteção significativa, mas não estabelece uma idade mínima geral de 13 anos para o acesso a esses serviços. O artigo 28.º do Regulamento dos Serviços Digitais exige que as plataformas em linha acessíveis a menores apliquem medidas de proteção adequadas e proporcionadas. Em contrapartida, a idade de 13 anos escolhida pela Bélgica, tal como estabelecida no artigo 8.º do RGPD, diz respeito à capacidade de dar o consentimento de forma independente para o tratamento de dados pessoais e não constitui um limite de idade geral para o acesso. A idade de 13 anos especificada nos termos e condições de muitas plataformas é, acima de tudo, uma escolha contratual.
Além disso, a prática demonstra que essas obrigações contratuais têm uma eficácia limitada. Os dados da Medianest relativos a 2025 revelam que, segundo 84 % dos pais, os seus filhos criaram a sua primeira conta nas redes sociais antes dos 13 anos de idade, sendo a idade média de 10 anos e 3 meses. O Conselho Superior de Saúde observa ainda que muitas crianças utilizam estas plataformas muito antes dos 13 anos de idade e que as medidas de verificação da idade existentes são inadequadas.
Analisaram-se medidas menos restritivas, que continuam a fazer parte da política, nomeadamente a literacia mediática, a sensibilização, a orientação parental e as medidas destinadas a uma conceção mais segura das plataformas. O Conselho Superior de Saúde salienta que uma restrição de idade não deve ser considerada uma medida isolada e defende uma combinação de prevenção, educação, apoio e responsabilidade das plataformas. Ao mesmo tempo, os especialistas que apoiam um limite de idade argumentam que a orientação parental e a educação mediática, por si só, não compensam totalmente a vulnerabilidade em termos de desenvolvimento associada à exposição precoce.
A fim de minimizar as restrições no mercado interno, tomou-se a decisão de não impor uma restrição geral de acesso às redes sociais, nem de aumentar a idade mínima para 15 ou 16 anos. A medida aplica-se apenas às crianças com menos de 13 anos e exclusivamente aos serviços em relação aos quais os riscos específicos justificam uma restrição de acesso. Trata-se mais de uma medida direcionada do que de uma restrição uniforme para toda uma categoria de serviços em linha.
9c. A elaboração da medida teve em conta tanto a importância da proteção dos menores como o potencial impacto na participação digital e na circulação transfronteiriça de serviços.
Contudo, os dados científicos não justificam uma avaliação negativa geral das redes sociais. O Conselho Superior de Saúde salienta expressamente que os efeitos são, em geral, ligeiros a moderados e dependem do contexto, e que os meios digitais também podem oferecer benefícios, nomeadamente interação social, aprendizagem, criatividade e acesso à informação. Por conseguinte, o Conselho adverte contra uma abordagem única para todos os casos e salienta que os riscos variam consoante a plataforma, o conteúdo, o contexto e o apoio dos pais.
É precisamente por esta razão que a medida prevista é limitada. Não existe qualquer proibição geral do uso das redes sociais ou da Internet. A restrição de acesso aplica-se exclusivamente a crianças com idade inferior a 13 anos e a serviços incluídos numa lista exaustiva na sequência de uma avaliação de risco específica. Se um serviço oferecer medidas de proteção suficientes, a inclusão na lista não é adequada ou o serviço pode ser retirado da mesma.
A carga administrativa que recai sobre os prestadores de serviços no que diz respeito à verificação da idade será também reduzida. O projeto estabelece o limite de idade aplicável, mas não estabelece um sistema flamengo distinto de obrigações em matéria de controlo ou verificação da idade. Tal tem em conta o princípio da harmonização máxima em que se baseia o Regulamento dos Serviços Digitais: no que diz respeito às matérias harmonizadas pelo referido regulamento, não são impostas obrigações nacionais adicionais aos prestadores de serviços.
Por conseguinte, a forma como os prestadores de serviços verificam a idade dos utilizadores continua a ser regida pelo quadro europeu, em especial pelo artigo 28.º do Regulamento dos Serviços Digitais e pelas orientações da Comissão Europeia. O projeto não prescreve nenhum método técnico específico nem exige a utilização de um documento de identidade, de uma identificação eletrónica, de um número de registo nacional ou de qualquer outro meio de identificação específico. As orientações europeias exigem que os métodos de verificação da idade sejam, entre outros aspetos, precisos, fiáveis, robustos, não intrusivos e não discriminatórios.
A medida nacional limita-se, portanto, à adoção do limite de idade e remete as obrigações técnicas e de dever de diligência relativas à sua aplicação para o quadro europeu harmonizado. Evitam-se assim requisitos técnicos nacionais adicionais e, por conseguinte, reduz-se também o potencial obstáculo à prestação de serviços transfronteiras.
À luz destas restrições, considera-se que o impacto na prestação de serviços não é excessivo em relação ao objetivo de proteção visado. O potencial prejuízo da inação reside no facto de as crianças pequenas continuarem a ter acesso a serviços a que são particularmente vulneráveis do ponto de vista do desenvolvimento. Em contrapartida, o potencial obstáculo ao mercado é limitado pelo facto de o limite de idade ser baixo, pela abordagem da lista seletiva, pela avaliação dinâmica e pelo alinhamento com a legislação europeia em vigor.
10. Números ou títulos dos textos de base:
11. Não.
12.
13. Não.
14. Não
15. Não
16.
Aspectos OTC: Não
Aspectos MSF: Não
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Comissão Europeia
Contacto para obter informações de carácter general Directiva (UE) 2015/1535
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