Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 2390
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0458/BE
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262390.SL
1. MSG 001 IND 2026 0458 BE SL 28-08-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
Team Media en Film
4. 2026/0458/BE - SERV30 - Mediji
5. Osnutek odloka o spremembi odloka z dne 27. marca 2009 o radijskem in televizijskem oddajanju v zvezi z varstvom mladoletnikov pri posredniških storitvah, ki lahko vplivajo na njihov telesni, duševni ali moralni razvoj
6. Ta osnutek odloka se nanaša na varstvo mladoletnikov in uvaja zakonski starostni standard 13 let za dostop do posredniških storitev, ki lahko vplivajo na telesni, duševni in moralni razvoj mladoletnikov.
7.
8. Ta osnutek odloka uvaja omejitev dostopa mladoletnikov, mlajših od 13 let, do nekaterih posredniških storitev, ki lahko škodujejo njihovemu telesnemu, duševnemu ali moralnemu razvoju.
Flamska vlada pripravlja izčrpen seznam posredniških storitev, za katere velja starostna omejitev. Odlok temelji na tveganju. Pri sestavljanju in posodabljanju seznama se bodo upoštevale narava in posebne značilnosti storitve, njena predvidena ali dejanska raba, obseg in krog uporabnikov, konkretna tveganja za mladoletnike ter zaščitni ukrepi, ki jih je sprejel ponudnik. To je v skladu z merili, določenimi v smernicah Evropske komisije o členu 28 akta o digitalnih storitvah.
Če pristojni nadzorni organ na podlagi akta o digitalnih storitvah ugotovi, da storitev ni skladna s členom 28(1), lahko to storitev vključi na seznam. Poleg tega lahko flamska vlada pri oceni tveganj med drugim upošteva sodne odločbe, znanstvene študije in obrazložena mnenja strokovnih organizacij. Postopek uvrstitve na seznam ne predstavlja ločenega izvršilnega postopka v okviru akta o digitalnih storitvah.
V osnutku je določen veljavni starostni prag, vendar njegov namen ni uvedba ločenega flamskega sistema obveznosti v zvezi s preverjanjem ali potrjevanjem starosti poleg akta o digitalnih storitvah. Za način, na katerega ponudniki preverjajo starost uporabnikov, še naprej velja usklajeni evropski okvir, zlasti člen 28 akta o digitalnih storitvah in smernice Evropske komisije, ki temeljijo na njem. Ta smernica določa zahteve, ki se med drugim nanašajo na učinkovitost, sorazmernost, varstvo zasebnosti in omejevanje obsega podatkov, ter izrecno predvideva preverjanje starosti, kadar nacionalni predpisi določajo minimalno starost za določene kategorije spletnih storitev družbenih medijev.
Spremljanje skladnosti z aktom o digitalnih storitvah bo še naprej potekal v celoti v skladu s poglavjem IV navedenega zakona. Pravila o pristojnosti iz člena 56 se uporabljajo za člen 28. Evropska komisija ohranja izključno pristojnost v zvezi z dodatnimi obveznostmi iz členov 34 in 35, ki se nanašajo na zelo velike spletne platforme in zelo velike spletne iskalnike.
Osnutek vsebuje tudi potrebne določbe o obdelavi in varnosti osebnih podatkov v okviru sestavljanja seznama ob uporabi Uredbe (EU) 2016/679.
9. Cilj ukrepa je zagotoviti boljšo zaščito otrok, mlajših od 13 let, pred tveganji, povezanimi z določenimi spletnimi posredniškimi storitvami. Leta 2025 je Belgijski vrhovni svet za zdravje na podlagi multidisciplinarnega pregleda strokovne literature preučil vpliv uporabe zaslonov in družbenih omrežij. Svet poudarja, da so učinki na splošno blagi do zmerni ter v veliki meri odvisni od okoliščin, ter da lahko digitalni mediji prinašajo tudi koristi. Hkrati opredeljuje posebna tveganja, vključno z motnjami spanja, problematično uporabo, kibernetskim ustrahovanjem, pridobivanjem otrok za spolne namene in izpostavljenostjo škodljivim vsebinam, ki so jim še posebej izpostavljeni majhni otroci.
Odločitev, da se starost določi na 13 let, je v skladu s tem strokovnim mnenjem. Večina vključenih strokovnjakov, ki podpirajo starostno omejitev, zagovarja minimalno starost 13 let za platforme, ki ne temeljijo na klepetu, čemur naj bi sledil postopni dostop ob starševskem vodstvu, medijski pismenosti in nadzoru.
Potreba po ukrepu je deloma posledica dejanskega dostopa majhnih otrok do družbenih medijev. Čeprav večina platform v svojih pogojih uporabe določa minimalno starost 13 let, se zdi, da ta starostna meja v praksi nima velikega učinka. Podatki Medianesta za leto 2025 kažejo, da je po mnenju 84 % staršev njihov otrok odprl svoj prvi račun na družbenih omrežjih, preden je dopolnil 13 let, pri čemer je povprečna starost znašala 10 let in 3 mesece.
Obstoječi evropski predpisi že vsebujejo pomembne obveznosti glede zaščite mladoletnikov. Člen 28 akta o digitalnih storitvah od spletnih platform, dostopnih mladoletnikom, zahteva, da sprejmejo ustrezne in sorazmerne zaščitne ukrepe, vendar sam po sebi ne določa enotne najnižje starosti za dostop. Podobno tudi belgijska starostna omejitev 13 let iz člena 8 splošne uredbe o varstvu podatkov ni splošna starostna omejitev za dostop, temveč se nanaša na sposobnost mladoletnika, da neodvisno privoli v obdelavo osebnih podatkov. Osnutek zato določa jasno zakonsko starostno mejo.
Namerno ni bila izbrana splošna prepoved družbenih medijev ali višja starostna meja 15 ali 16 let. Omejitev dostopa velja le za otroke, mlajše od 13 let, in le za storitve, ki so uvrščene na seznam na podlagi njihovih specifičnih tveganj. Storitev, ki z ustreznimi zaščitnimi ukrepi ne zagotavlja dovolj varnega spletnega okolja, ne bo uvrščena na seznam ali pa bo z njega umaknjena. S tem se bo preprečilo, da bi se storitve z različnimi profili tveganja obravnavale enako.
Ukrep je tudi del širšega pristopa, ki vključuje medijsko pismenost, usmerjanje staršev, ozaveščanje in izvrševanje. Upošteva se tudi največja možna uskladitev z aktom o digitalnih storitvah. Flandrija določa starostni standard, vendar ne vzpostavlja ločenega nacionalnega sistema tehničnih obveznosti ali obveznosti potrebne skrbnosti v zvezi s preverjanjem starosti. Način, kako ponudniki uporabljajo pravila za preverjanje starosti, še naprej urejajo člen 28 akta o digitalnih storitvah in smernice Evropske komisije. S tem se izognemo dodatnim nacionalnim tehničnim zahtevam, vpliv na čezmejni promet storitev pa je omejen.
Namen ukrepa je torej vzpostaviti ravnovesje med varovanjem zdravja, varnosti in razvoja majhnih otrok, njihovo pravico do digitalne udeležbe, varstvom osebnih podatkov in prostim pretokom storitev na notranjem trgu.
9a. Cilj ukrepa je zaščititi zdravje, varnost ter telesni, duševni in moralni razvoj mladoletnikov pred tveganji, ki jih predstavljajo nekatere spletne posredniške storitve. Ta vključujejo izpostavljenost škodljivim ali starosti neprimernim vsebinam, kibernetsko ustrahovanje, pridobivanje otrok za spolne namene, problematično uporabo ali uporabo, ki povzroča zasvojenost, ter mehanizme, ki spodbujajo dolgoročno uporabo.
Ukrep temelji na znanstvenih raziskavah in strokovnih nasvetih. Leta 2025 je Belgijski vrhovni svet za zdravje pregledal razpoložljive znanstvene dokaze na podlagi večdisciplinarnega pregleda literature, delno v skladu z metodologijo GRADE. Svet je ugotovil, da so učinki uporabe zaslonov in družbenih medijev na splošno blagi do zmerni ter v veliki meri odvisni od konteksta. Vpliv je delno odvisen od vsebine, zasnove platforme, okoliščin uporabe in posameznih značilnosti. Hkrati so bila ugotovljena konkretna tveganja, vključno s spletnim ustrahovanjem, pridobivanjem otrok za spolne namene, škodljivo vsebino, motnjami spanja in problematično uporabo, zaradi katerih so majhni otroci in mladostniki še posebej ranljivi.
Ti izsledki nakazujejo, da je bolj primeren ciljno usmerjen ukrep kot splošni ukrep. Osnutek ne uvaja nobenih omejitev dostopa za nobeno digitalno storitev ali posredniško storitev. Na izčrpen seznam se lahko vključijo samo storitve, za katere se na podlagi njihove narave, značilnosti, uporabe, obsega in konkretnih tveganj ugotovi, da bi lahko škodovale razvoju mladoletnikov. Upoštevani bodo tudi obstoječi zaščitni ukrepi storitve. Storitev, ki zagotavlja dovolj varno spletno okolje, ne bo vključena na seznam ali pa bo z njega odstranjena.
Odločitev za 13 let podpirajo tudi mnenja strokovnjakov. Natančneje, večina vključenih strokovnjakov podpira starostno mejo 13 let za platforme, ki niso usmerjene na klepet, čemur naj bi sledilo nadzorovano in postopno uvajanje.
Ukrep je del širšega pristopa, ki vključuje medijsko pismenost, smernice za starše, izvrševanje in digitalno odpornost. Tako je zagotovljeno, da se cilj uresničuje na usklajen in sistematičen način (glej akcijski načrt za varno spletno okolje).
9b. Ukrep lahko vpliva na čezmejno zagotavljanje spletnih storitev tako, da se od ponudnikov storitev zahteva, da za zadevne uporabnike upoštevajo starostno mejo 13 let. Vendar ta omejitev ne preprečuje, da bi osebe, stare 13 let in več, te storitve ponujale ali uporabljale čezmejno. Poleg tega se nanaša izključno na skupino storitev, izbranih na podlagi ocene tveganja.
Obstoječa zakonodaja že zagotavlja znatno varstvo, vendar ne določa splošne najnižje starosti 13 let za dostop do takih storitev. V skladu s členom 28 akta o digitalnih storitvah morajo spletne platforme, ki so dostopne mladoletnikom, izvajati ustrezne in sorazmerne zaščitne ukrepe. Belgijska starost 13 let, kot je določena v členu 8 SUVP, pa se nanaša na možnost samostojne privolitve v obdelavo osebnih podatkov in ne pomeni splošne starostne omejitve za dostop. Starost 13 let, ki je navedena v pogojih uporabe številnih platform, je predvsem pogodbena izbira.
Poleg tega praksa kaže, da je učinkovitost takšnih pogodbenih obveznosti omejena. Podatki Medianesta za leto 2025 kažejo, da je po mnenju 84 % staršev njihov otrok odprl svoj prvi račun na družbenih omrežjih, preden je dopolnil 13 let, pri čemer je povprečna starost znašala 10 let in 3 mesece. Vrhovni svet za zdravje prav tako opozarja, da mnogi otroci te platforme uporabljajo že precej pred dopolnjenim 13. letom starosti in da so obstoječi ukrepi za preverjanje starosti nezadostni.
Preučeni so bili manj omejevalni ukrepi, ki ostajajo del politike, vključno z medijsko pismenostjo, senzibilizacijo, usmerjanjem staršev in ukrepi za varnejšo zasnovo platform. Vrhovni svet za zdravje poudarja, da starostne omejitve ne bi smeli obravnavati kot samostojen ukrep, ter zagovarja kombinacijo preventive, izobraževanja, podpore in odgovornosti platform. Hkrati strokovnjaki, ki podpirajo starostno omejitev, trdijo, da zgolj usmerjanje staršev in medijsko izobraževanje ne odtehtata razvojne ranljivosti, povezane z zgodnjo izpostavljenostjo.
Da bi čim bolj zmanjšali omejitev na notranjem trgu, je bila sprejeta odločitev, da se ne uvede splošna omejitev dostopa do družbenih medijev in da se starostna meja ne zviša na 15 ali 16 let. Ukrep se uporablja samo za otroke, mlajše od 13 let, in izključno za storitve, pri katerih posebna tveganja upravičujejo omejitev dostopa. To vključuje bolj ciljno usmerjen ukrep kot pa enotno omejitev za celotno kategorijo spletnih storitev.
9c. Pri pripravi osnutka ukrepa sta bila upoštevana pomen zaščite mladoletnikov ter morebitni vpliv na digitalno udeležbo in čezmejni pretok storitev.
Vendar znanstveni dokazi ne upravičujejo splošne negativne ocene družbenih medijev. Vrhovni svet za zdravje izrecno poudarja, da so učinki na splošno blagi do zmerni ter odvisni od konteksta, ter da lahko digitalni mediji prinašajo tudi koristi, med katerimi so družbene vezi, učenje, ustvarjalnost in dostop do informacij. Svet zato svari pred enotnim pristopom za vse in poudarja, da se tveganja razlikujejo glede na platformo, vsebino, okoliščine in podporo staršev.
Prav iz tega razloga je načrtovani ukrep omejen. Splošne prepovedi uporabe družbenih omrežij ali interneta ni. Omejitev dostopa velja izključno za otroke, mlajše od 13 let, ter za storitve, ki so navedene na seznamu, sestavljenem na podlagi posebne ocene tveganja. Če storitev zagotavlja zadostne zaščitne ukrepe, vključitev na seznam ni ustrezna ali pa se storitev lahko odstrani s seznama.
Zmanjšalo se bo tudi upravno breme za ponudnike v zvezi s preverjanjem starosti. Osnutek določa veljavno starostno mejo, vendar ne uvaja ločenega flamskega sistema obveznosti v zvezi s preverjanjem ali potrjevanjem starosti. Pri tem se upošteva načelo največje možne harmonizacije, na katerem temelji akt o digitalnih storitvah: za zadeve, harmonizirane z aktom o digitalnih storitvah, se ponudnikom ne naložijo dodatne nacionalne obveznosti.
Način, kako ponudniki storitev preverjajo starost uporabnikov, zato še naprej ureja evropski okvir, zlasti člen 28 akta o digitalnih storitvah in smernice Evropske komisije. Osnutek ne predpisuje nobene posebne tehnične metode in ne zahteva uporabe osebnega dokumenta, elektronske identifikacije, nacionalne registracijske številke ali katerega koli drugega posebnega sredstva za identifikacijo. Evropske smernice zahtevajo, da so metode preverjanja starosti med drugim točne, zanesljive, robustne, nevsiljive in nediskriminatorne.
Nacionalni ukrep je zato omejen na sprejetje starostnega standarda, tehnične obveznosti in obveznosti glede potrebne skrbnosti za njegovo izvajanje pa prepušča usklajenemu evropskemu okviru. S tem se preprečujejo dodatne nacionalne tehnične zahteve in s tem tudi zmanjšujejo morebitne ovire za čezmejno opravljanje storitev.
Glede na te omejitve se vpliv na opravljanje storitev ne šteje za pretiran v primerjavi z zaščitnim ciljem, ki se s tem želi doseči. Morebitna škoda, ki bi jo povzročilo neukrepanje, je v tem, da bi imeli majhni otroci še naprej dostop do storitev, do katerih so z razvojnega vidika še posebej ranljivi. Nasprotno pa so potencialne tržne ovire omejene zaradi nizkega starostnega praga, pristopa selektivnega seznama, dinamične ocene in uskladitve z obstoječo evropsko zakonodajo.
10. Številke ali naslovi osnovnih besedil:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
