Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 2390
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0458/BE
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262390.HR
1. MSG 001 IND 2026 0458 BE HR 28-08-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
Team Media en Film
4. 2026/0458/BE - SERV30 - Mediji
5. Nacrt uredbe o izmjeni Uredbe od 27. ožujka 2009. o radijskom emitiranju i televiziji u vezi sa zaštitom maloljetnika u brokerskim uslugama koje mogu utjecati na njihov fizički, mentalni ili moralni razvoj
6. Ovaj se Nacrt uredbe odnosi se zaštitu maloljetnika i njime se uvodi dobna granica od 13 godina za pristup brokerskim uslugama koje mogu utjecati na fizički, mentalni ili moralni razvoj maloljetnika.
7.
8. Ovaj Nacrt uredbe uvodi ograničenje pristupa maloljetnicima mlađima od 13 godina određenim brokerskim uslugama koje mogu biti štetne za njihov fizički, mentalni ili moralni razvoj.
Flamanska vlada sastavlja iscrpan popis brokerskih usluga na koje se primjenjuje dobna granica. Uredba se temelji na riziku. Pri sastavljanju i ažuriranju popisa uzet će se u obzir priroda i posebne značajke usluge, predviđena ili stvarna uporaba, opseg i korisnička baza, konkretni rizici za maloljetnike i mjere zaštite koje je poduzeo pružatelj. To je u skladu s kriterijima utvrđenima u smjernicama Europske komisije o članku 28. Zakona o digitalnim uslugama.
Nalaz nadležnog nadzornog tijela prema Zakonu o digitalnim uslugama da usluga nije u skladu s člankom 28. stavkom 1. može dovesti do uključivanja te usluge na popis. Osim toga, pri procjeni rizika Flamanska vlada može, među ostalim, uzeti u obzir sudske presude, znanstvene studije i obrazložena mišljenja stručnih organizacija. Postupak uvrštavanja na popis ne predstavlja zaseban provedbeni postupak za Zakon o digitalnim uslugama.
Nacrtom se utvrđuje primjenjiva dobna granica, ali se ne nastoji uvesti zaseban flamanski sustav obveza u pogledu provjera dobi uz Zakon o digitalnim uslugama. Način na koji pružatelji usluga provjeravaju dob korisnika i dalje podliježe usklađenom europskom okviru, posebno članku 28. Zakona o digitalnim uslugama i smjernicama Europske komisije koje se na njemu temelje. U tim se smjernicama utvrđuju zahtjevi koji se, među ostalim, odnose na djelotvornost, proporcionalnost, privatnost i smanjenje količine podataka te se izričito predviđa provjera dobi ako se nacionalnim pravilima utvrđuje minimalna dob za određene kategorije internetskih usluga društvenih medija.
Nadzor nad pridržavanjem Zakona o digitalnim uslugama i dalje će se u potpunosti organizirati u skladu s poglavljem IV. tog Zakona. Članak 28. uređuje se pravilima o nadležnosti utvrđenim u članku 56. Europska komisija zadržava isključivu nadležnost u pogledu dodatnih obveza utvrđenih u člancima 34. i 35. koje se odnose na vrlo velike internetske platforme i vrlo velike internetske tražilice.
Nacrt sadržava i potrebne odredbe o obradi i sigurnosti osobnih podataka u kontekstu sastavljanja popisa pri primjeni Uredbe (EU) 2016/679.
9. Mjerom se nastoji bolje zaštititi djecu mlađu od 13 godina od rizika povezanih s određenim internetskim brokerskim uslugama. Belgijsko Vrhovno zdravstveno vijeće istražilo je 2025. učinak uporabe zaslona i društvenih medija na temelju multidisciplinarnog pregleda literature. Vijeće naglašava da su učinci općenito blagi do umjereni i uvelike ovise o kontekstu te da digitalni mediji isto mogu donijeti koristi. Istovremeno se utvrđuju posebni rizici, uključujući poremećaje spavanja, problematičnu upotrebu, kiberzlostavljanje, mamljenje i izloženost štetnim sadržajima, kojima su posebno ranjiva mala djeca.
Odluka o određivanju dobi od 13 godina u skladu je s ovim stručnim savjetom. Većina uključenih stručnjaka koji podupiru dobno ograničenje zagovara minimalnu dob od 13 godina za platforme koje se ne temelje na razgovoru, nakon čega slijedi postupan pristup uz roditeljsko usmjeravanje, medijsku pismenost i nadzor.
Potreba za tom mjerom djelomično je potaknuta činjenicom da mala djeca imaju pristup društvenim medijima. Iako većina platformi u svojim uvjetima i odredbama propisuje minimalnu dob od 13 godina, čini se da ta dobna granica u stvarnosti ima ograničen učinak. Podaci agencije Medianest za 2025. pokazuju da je, prema navodima 84 % roditelja, njihovo dijete otvorilo svoj prvi vlastiti račun na društvenim mrežama prije nego što je navršilo 13 godina, pri čemu je prosječna dob 10 godina i 3 mjeseca.
Postojeći europski propisi već sadržavaju važne obveze za zaštitu maloljetnika. Člankom 28. Zakona o digitalnim uslugama od internetskih platformi dostupnih maloljetnicima zahtijeva se da poduzmu odgovarajuće i razmjerne zaštitne mjere, ali sam Zakon ne propisuje jedinstvenu minimalnu dob za pristup. Isto tako, belgijska dobna granica od 13 godina u skladu s člankom 8. OUZP-a nije opća dobna granica za pristup, nego se odnosi na mogućnost maloljetnika da neovisno dâ privolu za obradu osobnih podataka. Stoga se Nacrtom utvrđuje jasna zakonska dobna granica.
Namjerno nije odabrana opća zabrana društvenih mreža ili viša dobna granica od 15 ili 16 godina. Ograničenje pristupa primjenjuje se samo na djecu mlađu od 13 godina i samo na usluge koje su uvrštene na iscrpan popis na temelju njihovih specifičnih rizika. Usluga kojom se odgovarajućim zaštitnim mjerama osigurava dovoljno sigurno internetsko okruženje neće biti uvrštena na popis ili se može ukloniti s njega. Time će se izbjeći da se usluge s različitim profilima rizika tretiraju jednako.
Mjera je i dio šireg pristupa koji uključuje medijsku pismenost, roditeljski nadzor, podizanje svijesti i provedbu. U obzir se uzima i maksimalna usklađenost na temelju Zakona o digitalnim uslugama. Flandrija postavlja dobni standard, ali ne stvara zaseban nacionalni sustav tehničkih obveza ili obveza dužne pažnje u smislu provjere dobi. Način na koji pružatelji usluga primjenjuju pravila o provjeri dobi i dalje je uređen člankom 28. Zakona o digitalnim uslugama i smjernicama Europske komisije. Zbog toga se izbjegavaju dodatni nacionalni tehnički zahtjevi, a utjecaj na prekogranični uslužni promet je ograničen.
Mjerom se stoga nastoji postići ravnoteža između zaštite zdravlja, sigurnosti i razvoja male djece, njihova prava na digitalno sudjelovanje, zaštite osobnih podataka i slobodnog kretanja usluga na unutarnjem tržištu.
9.a Cilj je mjere zaštititi zdravlje, sigurnost te fizički, mentalni i moralni razvoj maloljetnika od rizika koje predstavljaju određene internetske brokerske usluge. To uključuje izloženost štetnom ili dobno neprimjerenom sadržaju, vršnjačko nasilje na internetu, mamljenje, problematičnu ili ovisničku uporabu te mehanizme dizajna kojima se potiče dugotrajna uporaba.
Mjera se temelji na znanstvenim istraživanjima i stručnim savjetima. Belgijsko Vrhovno zdravstveno vijeće preispitalo je 2025. dostupne znanstvene dokaze na temelju multidisciplinarnog pregleda literature, djelomično u skladu s metodologijom GRADE. Vijeće je zaključilo da su učinci korištenja ekrana i društvenih mreža općenito blagi do umjereni i da uvelike ovise o kontekstu. Učinak je djelomično određen sadržajem, dizajnom platforme, kontekstom uporabe i pojedinačnim značajkama. Istovremeno su utvrđeni konkretni rizici, uključujući zlostavljanje na internetu, mamljenje, štetan sadržaj, poremećaje spavanja i problematičnu upotrebu, zbog kojih su mala djeca i adolescenti posebno ranjivi.
Ti nalazi podupiru ciljanu, a ne opću mjeru. Nacrtom se ne nameću nikakva ograničenja pristupa svim digitalnim ili brokerskim uslugama. Na taksativni se popis mogu uvrstiti samo usluge za koje se na temelju njihove prirode, značajki, upotrebe, opsega i konkretnih rizika utvrdi da bi mogle ugroziti razvoj maloljetnika. U obzir će se uzeti i postojeće zaštitne mjere službe. Usluga koja pruža dovoljno sigurno internetsko okruženje neće biti uključena ili se može ukloniti s popisa.
Izbor od 13 godina isto je potkrijepljen stručnim savjetima. Točnije, većina uključenih stručnjaka podržava dobnu granicu od 13 godina za platforme koje se ne temelje na razgovoru, nakon čega slijedi nadzirano i postupno uvođenje.
Naposljetku, mjera je dio šireg pristupa koji uključuje medijsku pismenost, roditeljski nadzor, provedbu i digitalnu otpornost. Time se osigurava da se cilj nastoji ostvariti na dosljedan i sustavan način (vidjeti akcijski plan „Sigurni na internetu”).
9.b Mjera može utjecati na prekogranično pružanje internetskih usluga tako što se od pružatelja usluga zahtijeva da uzmu u obzir dobnu granicu od 13 godina za odgovarajuće korisnike. Međutim, ograničenje ne sprječava osobe u dobi od 13 i više godina da prekogranično nude ili upotrebljavaju usluge. Nadalje, primjenjuje se isključivo na skupinu usluga odabranih na temelju rizika.
Postojećim zakonodavstvom već je predviđena znatna zaštita, ali nije utvrđena opća minimalna dob od 13 godina za pristup takvim uslugama. Člankom 28. Zakona o digitalnim uslugama od internetskih platformi dostupnih maloljetnicima zahtijeva se da provode odgovarajuće i razmjerne zaštitne mjere. Suprotno tomu, belgijska dobna granica od 13 godina, kako je utvrđena u članku 8. OUZP-a, odnosi se na mogućnost neovisnog davanja privole za obradu osobnih podataka i nije opća dobna granica za pristup. Dob od 13 godina utvrđena u uvjetima poslovanja mnogih platformi prvenstveno je ugovorni izbor.
Osim toga, praksa pokazuje da je djelotvornost takvih ugovornih obveza ograničena. Podaci agencije Medianest za 2025. pokazuju da je, prema navodima 84 % roditelja, njihovo dijete otvorilo svoj prvi vlastiti račun na društvenim mrežama prije nego što je navršilo 13 godina, pri čemu je prosječna dob 10 godina i 3 mjeseca. Vijeće za bolje zdravlje isto navodi da mnoga djeca koriste te platforme mnogo prije navršene 13. godine života te da su postojeće mjere provjere dobi neprikladne.
Manje restriktivne mjere su ispitane i ostaju dio politike, uključujući medijsku pismenost, senzibilizaciju, roditeljske smjernice i mjere usmjerene na sigurniji dizajn platformi. Vijeće za bolje zdravlje naglašava da se dobno ograničenje ne bi trebalo smatrati izoliranom mjerom te zagovara kombinaciju prevencije, edukacije, podrške i odgovornosti platformi. Istovremeno stručnjaci koji podržavaju dobnu granicu tvrde da roditeljsko vodstvo i medijska edukacija sami po sebi ne nadoknađuju u potpunosti razvojnu ranjivost povezanu s ranom izloženošću.
Kako bi se ograničenje na unutarnjem tržištu svelo na najmanju moguću mjeru, donesena je odluka da se ne nameće opće ograničenje pristupa društvenim medijima niti da se dobna granica povisi na 15 ili 16 godina. Mjera se primjenjuje samo na djecu mlađu od 13 godina i isključivo na usluge za koje specifični rizici opravdavaju ograničenje pristupa. To uključuje ciljaniju mjeru od jedinstvenog ograničenja za cijelu kategoriju internetskih usluga.
9.c Priprema mjere uzela je u obzir i važnost zaštite maloljetnika i mogući utjecaj na digitalno sudjelovanje i prekogranično pružanje usluga.
Međutim, znanstveni dokazi ne opravdavaju opću negativnu ocjenu društvenih medija. Vrhovno zdravstveno vijeće izričito naglašava da su učinci općenito blagi do umjereni i ovise o kontekstu te da digitalni mediji isto mogu ponuditi prednosti, uključujući društvenu povezanost, učenje, kreativnost i pristup informacijama. Vijeće stoga upozorava da se ne primjenjuje univerzalni pristup i ističe da se rizici razlikuju ovisno o platformi, sadržaju, kontekstu i podršci za roditelje.
Upravo je iz tog razloga predložena mjera ograničena. Ne postoji opća zabrana korištenja društvenih mreža ili interneta. Ograničenje pristupa primjenjuje se isključivo na djecu mlađu od 13 godina i na usluge koje su nakon posebne procjene rizika uvrštene na iscrpan popis. Ako usluga osigurava dovoljne mjere zaštite, njezino uključivanje na popis nije prikladno ili može biti uklonjena s popisa.
Administrativno opterećenje pružatelja usluga u vezi s provjerom dobi isti će se smanjiti. Nacrt propisuje primjenjivu dobnu granicu, ali ne uspostavlja zaseban flamanski sustav obveza u vezi s provjerom ili verifikacijom dobi. Time se uzima u obzir načelo maksimalne usklađenosti na kojem se temelji Zakon o digitalnim uslugama: za pitanja usklađena Aktom o digitalnim uslugama pružateljima se ne nameću dodatne nacionalne obveze.
Način na koji pružatelji usluga provjeravaju dob korisnika stoga je i dalje uređen europskim okvirom, osobito člankom 28. Zakona o digitalnim uslugama i smjernicama Europske komisije. Nacrtom se ne propisuje nikakva posebna tehnička metoda i ne zahtijeva se upotreba identifikacijske isprave, elektroničke identifikacije, nacionalnog registracijskog broja ili bilo kojeg drugog posebnog sredstva identifikacije. Europske smjernice zahtijevaju da metode provjere dobi budu, međz ostalim, točne, pouzdane, robusne, neinvazivne i nediskriminirajuće.
Nacionalna mjera stoga je ograničena na usvajanje dobnog standarda, a tehničke obveze i obveze dužne pažnje za njezinu provedbu prepuštaju se usklađenom europskom okviru. Time se sprječavaju dodatni nacionalni tehnički zahtjevi i stoga se smanjuje i potencijalna prepreka prekograničnom pružanju usluga.
S obzirom na ta ograničenja, utjecaj na pružanje usluga ne smatra se pretjeranim u odnosu na cilj zaštite koji se želi postići. Moguća šteta od nedjelovanja leži u činjenici da bi mala djeca i dalje imala pristup uslugama kojima su iz razvojne perspektive posebno ranjiva. S druge strane, potencijalna tržišna prepreka ograničena je niskim pragom dobi, selektivnim pristupom popisu, dinamičkom procjenom i usklađivanjem s postojećim europskim zakonodavstvom.
10. Brojevi ili naslovi temeljnih tekstova:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
