Ziņa 001
Komisijas ziņojums - TRIS/(2026) 2390
Direktīva (ES) 2015/1535
Notifikācija: 2026/0458/BE
Dalībvalsts paziņojums par projekta tekstu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262390.LV
1. MSG 001 IND 2026 0458 BE LV 28-08-2026 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
Team Media en Film
4. 2026/0458/BE - SERV30 - Mediji
5. Dekrēta projekts, ar ko groza 2009. gada 27. marta Dekrētu par radio apraidi un televīziju saistībā ar nepilngadīgo aizsardzību starpniecības pakalpojumos, kas var ietekmēt viņu fizisko, garīgo vai morālo attīstību
6. Ar šo dekrēta projektu ierobežo tādu nepilngadīgo piekļuvi noteiktiem starpniecības pakalpojumiem, kuri nav sasnieguši 13 gadu vecumu, ja šie pakalpojumi var kaitēt viņu fiziskajai, garīgajai vai morālajai attīstībai.
7.
8. Šis dekrēta projekts attiecas uz nepilngadīgo aizsardzību un nosaka 13 gadu vecuma slieksni piekļuvei starpniecības pakalpojumiem, kas var ietekmēt nepilngadīgo fizisko, garīgo vai morālo attīstību.
Flandrijas valdība izveido izsmeļošu to starpniecības pakalpojumu sarakstu, kuriem piemēro vecuma ierobežojumu. Regulējuma pamatā ir uz risku balstīta pieeja. Sarakstu sastādot un atjauninot, ņem vērā pakalpojuma būtību un specifiskās iezīmes, paredzēto vai faktisko izmantošanu, tvērumu un lietotāju loku, konkrētos riskus nepilngadīgajiem, kā arī pakalpojuma sniedzēja īstenotos aizsardzības pasākumus. Tas atbilst Eiropas Komisijas pamatnostādnēs par Digitālo pakalpojumu akta 28. pantu noteiktajiem kritērijiem.
Ja kompetentā uzraudzības iestāde saskaņā ar Digitālo pakalpojumu aktu konstatē, ka pakalpojums neatbilst 28. panta 1. punktam, tas var būt pamats šā pakalpojuma iekļaušanai sarakstā. Turklāt, novērtējot riskus, Flandrijas valdība cita starpā var ņemt vērā tiesu nolēmumus, zinātniskos pētījumus un ekspertu organizāciju pamatotus atzinumus. Procedūra iekļaušanai sarakstā nav atsevišķa Digitālo pakalpojumu akta izpildes procedūra.
Projektā ir noteikts piemērojamais vecuma slieksnis, taču nav paredzēts papildus Digitālo pakalpojumu aktam ieviest atsevišķu Flandrijas pienākumu sistēmu attiecībā uz vecuma pārbaudi vai verifikāciju. Uz veidu, kādā pakalpojumu sniedzēji pārbauda lietotāju vecumu, joprojām attiecas saskaņotais Eiropas regulējums, jo īpaši Digitālo pakalpojumu akta 28. pants un uz tā pamata izstrādātās Eiropas Komisijas pamatnostādnes. Šajās pamatnostādnēs ir noteiktas prasības, kas cita starpā attiecas uz efektivitāti, samērīgumu, privātumu un datu minimizēšanu, un tajās ir skaidri paredzēta vecuma verifikācija, ja valsts noteikumos konkrētām tiešsaistes sociālo mediju pakalpojumu kategorijām ir noteikts minimālais vecums.
Digitālo pakalpojumu akta ievērošanas uzraudzība arī turpmāk pilnībā notiks saskaņā ar minētā akta IV nodaļu. 28. pantu reglamentē noteikumi par jurisdikciju, kas izklāstīti 56. pantā. Eiropas Komisija saglabā ekskluzīvas pilnvaras attiecībā uz 34. un 35. pantā noteiktajiem papildu pienākumiem saistībā ar ļoti lielām tiešsaistes platformām un ļoti lielām tiešsaistes meklētājprogrammām.
Projekts ietver arī nepieciešamos noteikumus par personas datu apstrādi un drošību saistībā ar saraksta sagatavošanu, piemērojot Regulu (ES) 2016/679.
9. Šī pasākuma mērķis ir labāk aizsargāt bērnus, kas jaunāki par 13 gadiem, no riskiem, kas saistīti ar noteiktiem tiešsaistes starpniecības pakalpojumiem. 2025. gadā Beļģijas Augstākā veselības padome, pamatojoties uz daudzdisciplināru literatūras pārskatu, izvērtēja ekrānierīču un sociālo mediju lietošanas ietekmi. Padome uzsver, ka šī ietekme parasti ir neliela vai mērena un lielā mērā atkarīga no konteksta, kā arī to, ka digitālie mediji var sniegt arī ieguvumus. Vienlaikus Padome norāda uz konkrētiem riskiem, tostarp miega traucējumiem, problemātisku lietošanu, kibermobingu, bērnu pavedināšanu internetā un saskari ar kaitīgu saturu, pret kuriem mazi bērni ir īpaši neaizsargāti.
Lēmums noteikt 13 gadu vecuma slieksni atbilst šim ekspertu atzinumam. Lielākā daļa iesaistīto ekspertu, kuri atbalsta vecuma ierobežojumu, iestājas par 13 gadu minimālo vecumu platformām, kuru pamatā nav tērzēšana, un tam sekojošu pakāpenisku piekļuvi vecāku vadībā, apvienojot to ar medijpratības apguvi un uzraudzību.
Šāda pasākuma nepieciešamību daļēji nosaka fakts, ka maziem bērniem patiešām ir piekļuve sociālajiem medijiem. Lai gan lielākā daļa platformu savos lietošanas noteikumos nosaka 13 gadu minimālo vecumu, praksē šim vecuma ierobežojumam, šķiet, ir neliela ietekme. Medianest 2025. gada dati liecina, ka 84 % vecāku norādījuši, ka viņu bērns savu pirmo sociālo mediju kontu izveidojis pirms 13 gadu vecuma; vidējais vecums bijis 10 gadi un 3 mēneši.
Spēkā esošais Eiropas regulējums jau ietver būtiskus pienākumus nepilngadīgo aizsardzībai. Digitālo pakalpojumu akta (DPA) 28. pantā noteikts, ka nepilngadīgajiem pieejamām tiešsaistes platformām jāveic piemēroti un samērīgi aizsardzības pasākumi, taču šajā pantā nav noteikts vienots minimālais vecums piekļuvei. Tāpat Beļģijā saskaņā ar VDAR 8. pantu noteiktais 13 gadu vecuma ierobežojums nav vispārējs vecuma ierobežojums piekļuvei, bet attiecas uz nepilngadīgā spēju patstāvīgi dot piekrišanu personas datu apstrādei. Tāpēc projektā nosaka skaidru tiesību aktā noteiktu vecuma ierobežojumu.
Apzināti neizvēlējās ne vispārēju sociālo mediju aizliegumu, ne augstāku, proti, 15 vai 16 gadu, vecuma ierobežojumu. Piekļuves ierobežojums attiecas tikai uz bērniem, kas jaunāki par 13 gadiem, un tikai uz pakalpojumiem, kurus iekļauj izsmeļošā sarakstā, pamatojoties uz to radītajiem konkrētajiem riskiem. Pakalpojumu, kas ar atbilstošiem aizsardzības pasākumiem nodrošina pietiekami drošu tiešsaistes vidi, sarakstā neiekļaus vai no tā varēs svītrot. Tādējādi pakalpojumiem ar atšķirīgiem riska profiliem nepiemēros vienādu attieksmi.
Šis pasākums ir arī daļa no plašākas pieejas, kas ietver medijpratību, vecāku vadību, izpratnes veicināšanu un noteikumu izpildes panākšanu. Ņem vērā arī DPA paredzēto maksimālo saskaņošanu. Flandrija nosaka vecuma slieksni, bet neveido atsevišķu valsts sistēmu, kurā būtu noteikti tehniski vai pienācīgas rūpības pienākumi vecuma verifikācijas jomā. Veidu, kādā pakalpojumu sniedzēji piemēro vecuma verifikācijas noteikumus, joprojām reglamentē DPA 28. pants un Eiropas Komisijas pamatnostādnes. Tādējādi nerada papildu valsts tehniskās prasības un ierobežo ietekmi uz pakalpojumu pārrobežu apriti.
Tāpēc pasākuma mērķis ir panākt līdzsvaru starp mazu bērnu veselības, drošības un attīstības aizsardzību, viņu tiesībām uz digitālo līdzdalību, personas datu aizsardzību un pakalpojumu brīvu apriti iekšējā tirgū.
9.a. Šā pasākuma mērķis ir aizsargāt nepilngadīgo veselību, drošību, kā arī fizisko, garīgo un morālo attīstību no riskiem, ko rada noteikti tiešsaistes starpniecības pakalpojumi. Šie riski ietver saskari ar kaitīgu vai vecumam neatbilstošu saturu, kibermobingu, bērnu pavedināšanu internetā, problemātisku vai atkarību izraisošu lietošanu, kā arī dizaina mehānismus, kas veicina ilgstošu lietošanu.
Šis pasākums balstās uz zinātniskajiem pētījumiem un ekspertu ieteikumiem. 2025. gadā Beļģijas Augstākā veselības padome izvērtēja pieejamos zinātniskos pierādījumus, pamatojoties uz daudzdisciplināru literatūras pārskatu, kas daļēji veikts saskaņā ar GRADE metodoloģiju. Padome secināja, ka ekrānierīču un sociālo mediju lietošanas ietekme parasti ir neliela vai mērena un lielā mērā atkarīga no konteksta. Ietekme daļēji ir atkarīga no satura, platformas dizaina, izmantošanas konteksta un individuālajām īpašībām. Vienlaikus ir konstatēti konkrēti riski, tostarp kibermobings, bērnu pavedināšana internetā, kaitīgs saturs, miega traucējumi un problemātiska lietošana, pret kuriem mazi bērni un pusaudži ir īpaši neaizsargāti.
Šie secinājumi liecina par to, ka ir jāpiemēro mērķtiecīgs pasākums, nevis vispārējs. Projekts neparedz piekļuves ierobežojumu visiem digitālajiem vai starpniecības pakalpojumiem. Izsmeļošajā sarakstā var iekļaut tikai tādus pakalpojumus, kuri, pamatojoties uz to būtību, īpašībām, lietojumu, tvērumu un konkrētajiem riskiem, identificēti kā tādi, kas var kaitēt nepilngadīgo attīstībai. Ņem vērā arī pakalpojumā jau ieviestos aizsardzības pasākumus. Pakalpojumu, kas ar atbilstošiem aizsardzības pasākumiem nodrošina pietiekami drošu tiešsaistes vidi, sarakstā neiekļaus vai no tā varēs svītrot.
Izvēli noteikt 13 gadu vecuma slieksni pamato arī ekspertu ieteikumi. Konkrētāk, lielākā daļa iesaistīto ekspertu atbalsta 13 gadu vecuma ierobežojumu platformām, kuru pamatā nav tērzēšana, un tam sekojošu uzraudzītu un pakāpenisku piekļuves nodrošināšanu.
Visbeidzot, pasākums ir daļa no plašākas pieejas, kas ietver medijpratību, vecāku vadību, noteikumu izpildes panākšanu un digitālo noturību. Tas nodrošina mērķa saskaņotu un sistemātisku īstenošanu (sk. rīcības plānu “Drošība tiešsaistē”).
9.b Šis pasākums var ietekmēt tiešsaistes pakalpojumu pārrobežu sniegšanu, jo pakalpojumu sniedzējiem jāņem vērā attiecīgajiem lietotājiem noteiktais 13 gadu vecuma ierobežojums. Tomēr ierobežojums neliedz šos pakalpojumus piedāvāt pārrobežu mērogā vai izmantot personām no 13 gadu vecuma. Turklāt tas attiecas tikai uz pakalpojumu grupu, kas izraudzīta, izmantojot uz risku balstītu pieeju.
Spēkā esošie tiesību akti jau nodrošina būtisku aizsardzību, bet nenosaka vispārēju 13 gadu minimālo vecumu piekļuvei šādiem pakalpojumiem. Digitālo pakalpojumu akta 28. pantā noteikts, ka nepilngadīgajiem pieejamām tiešsaistes platformām jāīsteno atbilstoši un samērīgi aizsardzības pasākumi. Savukārt VDAR 8. pantā noteiktais 13 gadu vecums Beļģijā attiecas uz spēju patstāvīgi dot piekrišanu personas datu apstrādei un nav vispārējs vecuma ierobežojums piekļuvei. Daudzu platformu lietošanas noteikumos norādītais 13 gadu vecums galvenokārt ir līgumiska izvēle.
Turklāt prakse liecina, ka šādu līgumsaistību efektivitāte ir ierobežota. Medianest 2025. gada dati liecina, ka 84 % vecāku norādījuši, ka viņu bērns savu pirmo sociālo mediju kontu izveidojis pirms 13 gadu vecuma; vidējais vecums bijis 10 gadi un 3 mēneši. Augstākā veselības padome arī norāda, ka daudzi bērni šīs platformas izmanto jau krietni pirms 13 gadu vecuma sasniegšanas un ka esošie vecuma verifikācijas pasākumi ir nepietiekami.
Ir izvērtēti mazāk ierobežojoši pasākumi, un tie joprojām ir daļa no politikas, tostarp medijpratība, izpratnes veicināšana, vecāku vadība un pasākumi, kuru mērķis ir padarīt platformu dizainu drošāku. Augstākā veselības padome uzsver, ka vecuma ierobežojumu nevajadzētu uzskatīt par atsevišķu pasākumu, un atbalsta profilakses, izglītības, atbalsta un platformu atbildības apvienojumu. Vienlaikus eksperti, kuri atbalsta vecuma ierobežojumu, norāda, ka vecāku vadība un medijizglītība vien nespēj pilnībā kompensēt attīstības posma radīto neaizsargātību, kas saistīta ar agrīnu saskari ar šiem pakalpojumiem.
Lai ierobežojums iekšējā tirgū būtu pēc iespējas mazāks, nolēma neieviest vispārēju sociālo mediju piekļuves ierobežojumu un nepaaugstināt vecuma ierobežojumu līdz 15 vai 16 gadiem. Pasākums attiecas tikai uz bērniem, kas jaunāki par 13 gadiem, un tikai uz pakalpojumiem, kuru konkrētie riski pamato piekļuves ierobežojumu. Tas ir mērķtiecīgāks pasākums nekā vienots ierobežojums visai tiešsaistes pakalpojumu kategorijai.
9.c. Izstrādājot pasākumu, ņēma vērā gan nepilngadīgo aizsardzības nozīmi, gan iespējamo ietekmi uz digitālo līdzdalību un pakalpojumu pārrobežu apriti.
Tomēr zinātniskie pierādījumi nepamato vispārēju negatīvu sociālo mediju vērtējumu. Augstākā veselības padome skaidri uzsver, ka ietekme parasti ir neliela vai mērena un atkarīga no konteksta un ka digitālie mediji var sniegt arī ieguvumus, tostarp sociālo saikni, mācīšanās iespējas, radošumu un piekļuvi informācijai. Tāpēc Padome brīdina neizmantot vienādu pieeju visos gadījumos un norāda, ka riski atšķiras atkarībā no platformas, satura, konteksta un vecāku atbalsta.
Tieši šī iemesla dēļ izstrādātais pasākums ir ierobežots. Nepastāv vispārējs aizliegums izmantot sociālos medijus vai internetu. Piekļuves ierobežojums attiecas vienīgi uz bērniem, kas jaunāki par 13 gadiem, un pakalpojumiem, kuri pēc konkrēta riska novērtējuma iekļauti izsmeļošā sarakstā. Ja pakalpojums nodrošina pietiekamus aizsardzības pasākumus, iekļaušana sarakstā nav piemērota vai arī pakalpojumu var no tā svītrot.
Tiks samazināts arī administratīvais slogs pakalpojumu sniedzējiem attiecībā uz vecuma verifikāciju. Projektā noteikts piemērojamais vecuma slieksnis, taču nav izveidota atsevišķa Flandrijas pienākumu sistēma attiecībā uz vecuma pārbaudēm vai verifikāciju. Tādējādi ņem vērā maksimālās saskaņošanas principu, uz kuru balstās Digitālo pakalpojumu akts: DPA saskaņotajos jautājumos pakalpojumu sniedzējiem nenosaka nekādus papildu valsts līmeņa pienākumus.
Tāpēc veidu, kādā pakalpojumu sniedzēji veic lietotāju vecuma verifikāciju, joprojām reglamentē Eiropas regulējums, jo īpaši DPA 28. pants un Eiropas Komisijas pamatnostādnes. Projektā nav noteikta konkrēta tehniskā metode un nav prasīts izmantot personu apliecinošu dokumentu, eID, valsts reģistra numuru vai kādu citu konkrētu identifikācijas līdzekli. Eiropas pamatnostādnēs noteikts, ka vecuma verifikācijas metodēm cita starpā jābūt precīzām, uzticamām, noturīgām, neuzbāzīgām un nediskriminējošām.
Tāpēc valsts pasākums paredz tikai vecuma sliekšņa noteikšanu, bet tā īstenošanai nepieciešamos tehniskos un pienācīgas rūpības pienākumus reglamentē saskaņotais Eiropas regulējums. Tādējādi nepieļauj papildu valsts līmeņa tehnisko prasību noteikšanu un līdz ar to mazina arī iespējamos šķēršļus pārrobežu pakalpojumu sniegšanai.
Ņemot vērā šos ierobežojumus, ietekmi uz pakalpojumu sniegšanu neuzskata par pārmērīgu, ievērojot izvirzīto aizsardzības mērķi. Bezdarbības iespējamais kaitējums izriet no tā, ka maziem bērniem arī turpmāk būtu pieejami pakalpojumi, attiecībā uz kuriem viņi sava attīstības posma dēļ ir īpaši neaizsargāti. Turpretī iespējamos šķēršļus tirgum mazina zemais vecuma slieksnis, selektīvā pieeja saraksta veidošanai, dinamiskais novērtējums un atbilstība spēkā esošajiem Eiropas tiesību aktiem.
10. Pamatdokumentu numuri vai nosaukumi:
11. Nē
12.
13. Nē
14. Nē
15. Nē
16.
TBT aspekts: Nē
SPS aspekts: Nē
**********
Eiropas Komisijas
Direktīvas (ES) 2015/1535 kontaktpunkts
e-pasts: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
